完善政府治理體系 增強(qiáng)政府治理能力
——統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的啟示

提 要：堅持以人民為中心、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是深化行政體制改革、完善政府治理體系的核心價值目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是對各級政府治理體系和治理能力的一次大考。適應(yīng)新的形勢、應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善政府治理體系、增強(qiáng)政府治理能力，要厘清政府和市場的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控有力、市場監(jiān)管有效的政府治理體系；要厘清政府和社會的關(guān)系，完善社會治理精到、公共服務(wù)精細(xì)的政府治理體系；要厘清中央和地方的關(guān)系，完善權(quán)責(zé)界限清晰、運行渠道順暢的政府治理體系。

政府治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是彰顯制度優(yōu)勢、推進(jìn)中國之治的重要行政載體和行政力量。我國各級政府是人民的政府，承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職能，彰顯著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和人民當(dāng)家作主制度體系在國家行政管理中的顯著優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會《決定》明確指出：“必須堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第16頁。這是堅持以人民為中心完善政府治理體系、增強(qiáng)政府治理能力的根本指針。

一場突如其來的新冠肺炎疫情，使各級政府治理體系和治理能力面臨重大考驗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既是一場大戰(zhàn)，也是一次大考；各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗，既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、又有科學(xué)防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實施之能，切實抓好工作落實，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。在2020年2月23日中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會上，習(xí)近平總書記再次明確指出：“新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟(jì)社會造成較大沖擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待我國發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅定信心”，“只要我們變壓力為動力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大功能充分釋放出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”。①習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，《人民日報》2020年2月24日。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對各級政府治理體系和治理能力提出新的要求。應(yīng)對新挑戰(zhàn)新要求，政府治理必須切實處理好三個方面的辯證關(guān)系，即政府和市場的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，把握大局、應(yīng)對大考，化危為機(jī)、主動作為，充分發(fā)揮人民滿意的服務(wù)型政府的重要作用。

一、處理好政府和市場的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控有力、市場監(jiān)管有效的政府治理體系，增強(qiáng)確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政府治理能力

政府和市場的關(guān)系問題，是貫穿我國改革發(fā)展各個方面和全部過程的一個核心問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入總結(jié)把社會主義制度和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來的成功經(jīng)驗，緊緊抓住社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革面臨的突出問題和制度性障礙，明確作出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大決策，科學(xué)揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為如何正確處理好政府和市場的關(guān)系，提出了新的要求，賦予了新的內(nèi)涵。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須遵循這一規(guī)律，堅定不移走好市場化道路；更好發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要保證，是各級政府必備的基本功，必須不斷完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要職能，使各級政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在當(dāng)前特殊發(fā)展時期，各級政府既承擔(dān)著做好疫情防控的重任，又承擔(dān)著確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。兩大重任一肩挑、兩大重任一齊抓，尤其需要在處理政府和市場的關(guān)系問題上保持清醒頭腦，既堅定不移深化市場經(jīng)濟(jì)改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又堅定不移優(yōu)化政府職責(zé)體系，充分發(fā)揮政府調(diào)控和政府治理在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的重大作用。

事實表明，當(dāng)前在一些領(lǐng)域和部門，仍然既存在著市場體系不完善、公平競爭制度不健全等“市場運作失靈”的問題，也存在著政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位等“政府管理失靈”的問題?！笆袌鲞\作失靈”，既突出表現(xiàn)為一些企業(yè)尤其是國有企業(yè)市場化改革不到位，市場機(jī)制未能充分發(fā)揮配置資源的“決定性”作用，又突出表現(xiàn)為一些領(lǐng)域由于部門利益或私人利益的驅(qū)動而導(dǎo)致對公平競爭秩序的干擾和對市場秩序的破壞；“政府管理失靈”，既突出表現(xiàn)為一些政府部門和行政執(zhí)法人員對市場和企業(yè)干預(yù)過多，又突出表現(xiàn)為一些政府部門和行政執(zhí)法人員從亂作為到不作為、從庸政到懶政等背離政府公共性的現(xiàn)象。這兩個方面的現(xiàn)實問題，可以說既是市場經(jīng)濟(jì)改革中的制度性短板，又是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的制度性障礙，必須加以深入解決。

積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要功能，必須進(jìn)一步深化行政體制改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是企業(yè)市場化運行創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，尤其激發(fā)各類企業(yè)勇敢參與市場競爭，在國內(nèi)國際市場競爭中奮力拼搏，在市場競爭中提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在我國市場經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展階段，政府的職能和作用突出表現(xiàn)在：完善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序；提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，保障公共服務(wù)均等化；推動社會可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)社會弱勢群體福利。當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊重任，把政府的這些職能和作用進(jìn)一步凸顯出來，確保政府職責(zé)和作用的實現(xiàn)，需要健全的體制和制度，需要充分釋放中國特色社會主義行政體制的制度優(yōu)勢，這無疑是當(dāng)前完善政府治理體系、增強(qiáng)政府治理能力的重點和方向。

二、處理好政府和社會的關(guān)系，完善社會治理精到、公共服務(wù)精細(xì)的政府治理體系，增強(qiáng)滿足人民美好生活需要的政府治理能力

作為社會公共管理機(jī)構(gòu)，政府的根本職能是為社會發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進(jìn)社會全面發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要。恩格斯說：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第九卷），北京：人民出版社，2009年版，第187頁。我國政府是人民的政府，尤其要把促進(jìn)以人民為主體的社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為自己的根本職能，適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾需要改進(jìn)行政作風(fēng)、創(chuàng)新行政方式、提高行政效能、不斷改善民生，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，在人民群眾的身體健康和生命安全受到嚴(yán)重威脅、日常生活面臨許多困難的特殊時期，尤其需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會治理職能，發(fā)揮政府為民解困、為民解憂的重要作用。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會矛盾發(fā)生了新變化，社會管理面臨許多新問題。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的根本依據(jù)，也是深化行政體制改革、完善政府治理體系的根本依據(jù)。當(dāng)前，我國正處于決勝全面小康和全面開啟現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的“歷史交匯期”，隨著總體小康水平的提高，人民美好生活需要也日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這次新冠肺炎疫情的發(fā)生和蔓延，從一個重要側(cè)面把人民群眾的健康安全、心理安全、公共安全等需求進(jìn)一步凸顯出來，把如何應(yīng)對公共危機(jī)、加強(qiáng)應(yīng)急管理的任務(wù)進(jìn)一步凸顯出來。迫切要求加強(qiáng)和改進(jìn)各級政府的社會治理職能和公共服務(wù)職能，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)“精到化”社會治理和“精細(xì)化”公共服務(wù)，充分發(fā)揮中國特色社會主義行政體制和政府治理體系在保護(hù)人民身體健康和生命安全、推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步中的強(qiáng)大制度優(yōu)勢。

加強(qiáng)“精到化”社會治理，是完善政府治理體系、增強(qiáng)政府治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂“精到化”社會治理，就是要切實克服行政管理中的官僚主義和形式主義，深入社會機(jī)體內(nèi)部，激發(fā)社會主體活力，主要依靠大眾參與的力量和民主協(xié)商的手段化解社會矛盾、解決社會問題，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。適應(yīng)決勝全面建成小康社會階段社會多元需求和全面發(fā)展的需要，適應(yīng)化解公共危機(jī)、維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會發(fā)展的需要，政府對社會的治理必須實現(xiàn)一系列從制度到手段、從方式到作風(fēng)的重大轉(zhuǎn)變。必須加強(qiáng)系統(tǒng)治理，既發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的重要作用，又充分激勵和支持各方面力量積極參與，社會的事情盡量交由社會去協(xié)調(diào)處理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)良性互動、社區(qū)“網(wǎng)格化”管理和居民自治良性互動；必須加強(qiáng)依法治理，不斷提高社會治理法律和法規(guī)建設(shè)水平，加強(qiáng)法治保障，增強(qiáng)全民遵法守法的自覺性，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；必須加強(qiáng)綜合治理，堅持法治與德治相互支持、相輔相成，強(qiáng)化社會主義道德約束，運用公共道德規(guī)范社會行為、加強(qiáng)心理干預(yù)、調(diào)節(jié)社會關(guān)系；必須加強(qiáng)源頭治理，注重掌握社會發(fā)展動態(tài)和社會問題苗頭，標(biāo)本兼治、重在治本，構(gòu)建“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的“商量”平臺與機(jī)制，充分發(fā)揮基層民主協(xié)商在表達(dá)人民利益需求、化解公共危機(jī)和社會矛盾中的制度化作用。

加強(qiáng)“精細(xì)化”公共服務(wù)，是完善政府治理體系、增強(qiáng)政府治理能力的突出任務(wù)。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，歸根到底在于政府要服務(wù)于民、取信于民；人民受益不受益、人民滿意不滿意、人民安全不安全，歸根到底是衡量行政體制改革成效、判斷政府治理體系優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。在總體生活水平達(dá)到全面小康的新階段，尤其在當(dāng)前防控疫情的特殊時期，面對人民群眾美好生活需要的廣泛性、多層次性和特殊性，加強(qiáng)政府公共服務(wù)尤其要在“精細(xì)化”上下功夫。所謂“精細(xì)化”公共服務(wù)，就是要緊緊抓住民生發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制度短板，緊緊抓住影響人民生活改善的熱點、難點、堵點和痛點問題，尤其緊緊抓住這次疫情蔓延和應(yīng)對中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，盡力而為、量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，既保障人民群眾的基本生活和公共安全，又滿足人民群眾多層次多樣化需求，既加快健全“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的國家基本公共服務(wù)制度體系，又不斷創(chuàng)造條件努力向著“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的高質(zhì)量民生目標(biāo)邁進(jìn)。

三、處理好中央和地方的關(guān)系，完善權(quán)責(zé)界限清晰、運行渠道順暢的政府治理體系，增強(qiáng)創(chuàng)造性工作高效率運轉(zhuǎn)的政府治理能力

正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是毛澤東精辟總結(jié)的“十大關(guān)系”中的一個重要關(guān)系，是調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制”，“構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系”。①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第17-18頁。歷史經(jīng)驗表明，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既有利于在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又有利于形成充分激發(fā)各個地方和各級干部積極性的制度活力，形成全國一盤棋、統(tǒng)籌兼顧各方利益的良好局面。在全面推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的新實踐中，尤其是在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊時期，處理好中央和地方的關(guān)系，具有更加重要更為迫切的意義。

處理好中央和地方的關(guān)系，首先要維護(hù)中央權(quán)威，加強(qiáng)中央對國家發(fā)展的宏觀管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國改革正處于攻堅階段、發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。在這樣重要發(fā)展時期，尤其要堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的重大作用。實踐反復(fù)表明，維護(hù)和加強(qiáng)中央權(quán)威，是運用制度威力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的最重要因素和最根本保障。在這次防控新冠肺炎疫情斗爭中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，習(xí)近平總書記親自指揮、運籌帷幄，在“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求下，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭。中央一聲令下、舉國上下行動，湖北疫情嚴(yán)重、八方傾力支援，充分彰顯了舉國體制在應(yīng)對重大災(zāi)害、維護(hù)公共安全中的強(qiáng)大制度優(yōu)勢。中央政府在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，是體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的大政方針、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢的重要行政力量。當(dāng)前尤其要充分發(fā)揮中央政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、防控重大疫情、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會全面進(jìn)步中的重要作用。

強(qiáng)化中央權(quán)威，同時要充分調(diào)動地方積極性，支持地方創(chuàng)造性開展工作。地方政府尤其是基層政府，是國家行政行為和政府治理的基礎(chǔ)，離人民群眾最近，肩負(fù)著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)社會治理、維護(hù)公共安全、服務(wù)人民群眾的重任。政府職能履行得如何，政府工作人員的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)如何，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益。在這次防控新冠肺炎疫情斗爭中，數(shù)以千萬計的黨員、干部和基層政府工作人員、社區(qū)工作人員，夜以繼日奮戰(zhàn)在防控疫情第一線，廣大醫(yī)務(wù)人員發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，全力以赴救治患者，不少人被感染，有的獻(xiàn)出了寶貴的生命。無數(shù)感人事例表明，廣大黨員干部是抗擊重大疫情、維護(hù)公共安全的中流砥柱，是把中央要求和大政方針轉(zhuǎn)化為實際行動的重要力量。當(dāng)前，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)、精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)共同富裕的光榮使命、深化改革開放的攻堅克難、確保今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)如期完成的艱巨任務(wù)，尤其需要充分調(diào)動地方政府的積極性，充分調(diào)動各級干部和廣大黨員的積極性，萬眾一心同舟共濟(jì)、勠力同心奮勇前行。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的動力在于干部。只有充分激勵廣大國家行政人員牢記初心使命，振奮勇于擔(dān)當(dāng)精神，以人民的利益作為“為官一任”的根本價值追求，以對人民負(fù)責(zé)作為行政行為的根本價值導(dǎo)向，我們才能有力推進(jìn)政府治理體系創(chuàng)新，全方位提升政府治理能力，化危機(jī)為機(jī)遇、變壓力為動力，在“大考”中交出合格答卷，履行好服務(wù)型政府的重要職能。

四、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、深化改革、補(bǔ)齊短板，在“大考”中交出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的合格答卷

多難興邦。自然災(zāi)難是對人類社會的嚴(yán)峻考驗，也是鍛煉人類更好發(fā)展進(jìn)步的重要機(jī)會。馬克思說：“人是自然界的一部分”，“ 人靠自然界生活”。①《馬克思恩格斯文集》（第一卷）北京：人民出版社，2009年版，第161頁。恩格斯說：“我們每走一步都要記?。何覀儧Q不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界?！雹凇恶R克思恩格斯文集》（第九卷）北京：人民出版社，2009年版，第560頁。這次新冠肺炎疫情的爆發(fā)與蔓延，應(yīng)對疫情過程中暴露出的某些問題和薄弱環(huán)節(jié)，為如何完善政府治理體系、增強(qiáng)政府治理能力敲響了警鐘，提供了深刻啟迪?？偨Y(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，深化改革、補(bǔ)齊短板，是當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的題中應(yīng)有之義。

第一，必須始終堅持以人民為中心。確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)，更是各級人民政府義不容辭的神圣職責(zé)。只有始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，我們才能在疫情起始時作出科學(xué)判斷和果斷應(yīng)對，未雨綢繆、防患于未然；只有始終把維護(hù)人民群眾健康和安全作為最重要工作和最大政績，我們才能在疫情暴發(fā)和蔓延之時，科學(xué)施策、果斷應(yīng)對。在此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部或反應(yīng)遲鈍、應(yīng)對乏力，或不敢擔(dān)當(dāng)、顧慮重重，這不能不說是一個嚴(yán)重的教訓(xùn)。習(xí)近平總書記深刻指出：“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視”，“要時刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險，第一時間提出意見和建議”。①習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，《人民日報》2020年2月24日。這一明確要求，為如何堅持以人民為中心、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

第二，必須重視制度建設(shè)補(bǔ)齊制度短板。制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，制度好才能調(diào)動人的積極性和主動性，堵住一切風(fēng)險和漏洞。黨的十九屆四中全會深刻強(qiáng)調(diào)要重視制度建設(shè)在完善治理體系提升治理能力中的決定性作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。此次防控新冠肺炎疫情，也在一定程度上暴露了我國治理體系中的某些制度短板，比如應(yīng)對突發(fā)事件中的制度短板、強(qiáng)化公共危機(jī)治理中的制度短板、完善公共衛(wèi)生保障體系中的制度短板、大規(guī)模動員人民群眾工作中的制度短板等等。習(xí)近平總書記深刻指出：“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！雹诹?xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》，2020年第5期。疫情考驗了我們，也教育了我們，必須把深化體制改革、完善制度建設(shè)作為推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊各方面制度短板，用完善的制度應(yīng)對一切意外風(fēng)險、確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第三，必須堅決克服官僚主義和形式主義。官僚主義和形式主義是我國黨政機(jī)構(gòu)中的一大頑癥，嚴(yán)重影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾中的威信。此次疫情防控中，一些政府部門仍不時有官僚主義和形式主義在作祟，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思維固化舊習(xí)難改，一些政府工作人員相互推諉相互扯皮，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿，給做好疫情防控工作和安排人民群眾生活造成一定程度的不良影響。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記每次講話都無不強(qiáng)調(diào)必須堅決克服官僚主義和形式主義。官僚主義和形式主義的根源是治理體系中的制度短板和制度漏洞。事實反復(fù)表明，只有深化制度改革、革除制度弊端、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅決克服官僚主義和形式主義，我們才能在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“大考”中交出合格答卷，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，使人民滿意、讓人民放心。