黨的十九大以來農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究探析＊

提 要： 黨的十九大做出基層黨組織建設(shè)以提升組織力為重點(diǎn)的部署以來，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力進(jìn)行了深入探討。農(nóng)村基層黨組織組織力包括狹義和廣義兩個(gè)方面，是黨組織系統(tǒng)與自身以及外部環(huán)境的關(guān)系，是指農(nóng)村基層黨組織為完成其所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)而廣泛地組織、凝聚、動(dòng)員農(nóng)村社會(huì)各方面力量的能力。重大任務(wù)落實(shí)情況是衡量基層黨組織組織力的重要標(biāo)準(zhǔn)，可以從外部評(píng)價(jià)體系和內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，組織角度和功能角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。提升農(nóng)村基層黨組織組織力既是由其擔(dān)負(fù)的重要功能決定的，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。農(nóng)村基層黨組織組織力提升取得成就的同時(shí)還存在不容忽視的挑戰(zhàn)，有的地方黨員發(fā)展難、黨組織帶頭人培養(yǎng)難，有的地方不同程度存在黨組織弱化虛化邊緣化，黨組織功能未得到充分發(fā)揮，基層黨組織陷入治理的內(nèi)卷化。應(yīng)從黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、黨組織的自我革命、增強(qiáng)黨組織的適應(yīng)性、農(nóng)村社會(huì)實(shí)際需求等方面提升組織力。已有研究成果概念界定不夠精準(zhǔn)；宏觀性成果比較多，微觀性成果比較少，研究成果缺乏針對(duì)性；結(jié)果性研究成果多，過程性研究成果少；學(xué)術(shù)成果同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，這些是今后進(jìn)一步深化研究的著力點(diǎn)。

黨的十九大報(bào)告提出基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，把基層黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第65頁。2018年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，其中對(duì)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)做出了詳細(xì)規(guī)定。2019年1月，中共中央又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等做出了進(jìn)一步規(guī)定。隨著黨中央的高度重視和一系列有關(guān)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織組織力提升成為近年來學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，并取得了重要研究成果。這些研究成果大致涉及：農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提升農(nóng)村基層黨組織組織力價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、基本路徑等方面。本文擬對(duì)國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究成果進(jìn)行回顧梳理和評(píng)析，并提出今后應(yīng)進(jìn)一步深入研究的問題。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

確定精準(zhǔn)內(nèi)涵是一切研究工作的出發(fā)點(diǎn)，只有明確了內(nèi)涵才能確保討論的深入。黨的十九大報(bào)告雖然提出了“組織力”，但并沒有明確“組織力”內(nèi)涵。因此，學(xué)術(shù)界首先研究了基層黨組織組織力的內(nèi)涵。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力內(nèi)涵的界定，大多是遵循從一般到特殊的規(guī)律，即先確定基層組織力的內(nèi)涵，再進(jìn)而確定農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵。

（一）基層黨組織組織力的內(nèi)涵

關(guān)于基層黨組織組織力的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界的界定視角有以下幾個(gè)方面。

一是基于生命力的視角界定組織力。這種觀點(diǎn)把組織生命力看成組織力的基礎(chǔ)，黨組織首先要建立起來，發(fā)展下去，在此基礎(chǔ)上再產(chǎn)生組織力。李小新認(rèn)為，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，基層黨組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力，對(duì)黨執(zhí)政興國具有重要影響。從外延上看包括六個(gè)方面：政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)、組織覆蓋力為前提、群眾凝聚力為基礎(chǔ)、社會(huì)號(hào)召力為抓手、發(fā)展推動(dòng)力為目標(biāo)、自我革新力為保證。①參見李小新：《全面提升基層黨組織組織力》，《光明日報(bào)》2017年11月27日。筆者認(rèn)為，基層黨組織組織力是黨的基層組織為了完成自己的法定職責(zé)而內(nèi)在蘊(yùn)含的生命力、對(duì)內(nèi)開展黨內(nèi)活動(dòng)、對(duì)外處理與群眾關(guān)系的能力，即生命力、內(nèi)部組織力和外部組織力。②參見王同昌：《基層黨組織組織力提升面臨的挑戰(zhàn)及路徑選擇》，《中州學(xué)刊》，2018年第8期。

二是基于使命的視角界定組織力。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，組織力就是基層黨組織完成自身任務(wù)實(shí)現(xiàn)自身使命的能力。黃海清認(rèn)為，基層黨組織組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)而組織凝聚動(dòng)員影響基層社會(huì)各方面力量的能力。③參見黃海清：《基層黨組織組織力初探》，《黨建研究》，2018年第2期。鄭琦、陶周穎認(rèn)為，組織力是黨組織為實(shí)現(xiàn)政黨綱領(lǐng)、目標(biāo)和任務(wù)而將相關(guān)資源有效組織起來的能力。④參見鄭陶、周穎：《學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于基層黨組織建設(shè)的重要論述》，《黨的文獻(xiàn)》，2019年第4期。徐丙祥認(rèn)為，組織力是指組織內(nèi)的各個(gè)要素有機(jī)融合而形成的整體合力。而基層黨組織組織力則是指黨的基層組織為實(shí)現(xiàn)其基本任務(wù)，將組織內(nèi)部的各種要素進(jìn)行調(diào)配、統(tǒng)合，從而展現(xiàn)出的整體合力。⑤參見徐丙祥：《新時(shí)代提升基層黨組織組織力的思考》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2018年第4期。

三是從內(nèi)外向度的視角界定組織力。這種觀點(diǎn)認(rèn)為組織力包括對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面。趙大朋、簡皎潔認(rèn)為，基層黨組織組織力有兩個(gè)構(gòu)成部分，一是基層黨組織適應(yīng)和動(dòng)員外部環(huán)境的能力，即“外在組織力”。二是基層黨組織調(diào)控和整合的能力，即“內(nèi)在組織力”，主要從基層黨組織穩(wěn)定組織邊界，加強(qiáng)組織內(nèi)部一致性和凝聚力的角度來理解組織力，包括穩(wěn)定與完善黨的組織體系，以及教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)黨員等內(nèi)容。①參見趙大朋、簡皎潔：《論新時(shí)代基層黨組織組織力的內(nèi)涵與建設(shè)路徑》，《社會(huì)主義研究》，2019年第5期。劉紅凜認(rèn)為，黨的組織力既是部分與整體的統(tǒng)一、個(gè)人與組織的統(tǒng)一，也是對(duì)內(nèi)與對(duì)外的統(tǒng)一，還是黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力與黨內(nèi)組織管理力的有機(jī)統(tǒng)一。是與黨的性質(zhì)、宗旨、責(zé)任、使命等密切相關(guān)的一個(gè)政治概念，從政治高度看，馬克思主義政黨的組織力事關(guān)黨的政治生命力與戰(zhàn)斗力，是全黨與各級(jí)黨組織發(fā)揮先進(jìn)性、踐行黨的宗旨、履行黨的責(zé)任與使命的能力的總和與總稱。②參見劉紅凜：《黨的組織力的內(nèi)外向度與政治意蘊(yùn)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2019年第4期。

四是從綜合性的視角界定組織力。這種觀點(diǎn)認(rèn)為組織力是一個(gè)綜合性的復(fù)合概念，不單單是某一方面的能力，這種組織力是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位決定的?；鶎狱h組織在基層社會(huì)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這就決定了組織力是多方面的。戴焰軍認(rèn)為，從本質(zhì)上講，組織力不是一種簡單的行政命令，更不是一種簡單的物質(zhì)刺激，而是對(duì)時(shí)代趨勢的準(zhǔn)確把握，對(duì)客觀形勢的正確判斷，對(duì)群眾需求的深刻洞察，對(duì)既定目標(biāo)的矢志追求，對(duì)科學(xué)方法的純熟運(yùn)用，是把工作做到群眾心里，讓群眾自覺自愿圍繞在我們周圍，跟著我們實(shí)現(xiàn)自己利益和目標(biāo)的能力。③參見戴焰軍：《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨》，《理論與改革》，2018年第1期。齊衛(wèi)平、金江峰認(rèn)為，界定組織力內(nèi)涵，既要著眼于政治性層面，也要著眼于科學(xué)性層面，從政治性和科學(xué)性的雙重視角看，基層黨組織組織力是政治性與科學(xué)性的統(tǒng)一，綜合表現(xiàn)為基層黨組織的組織能力與治理能力。其中，組織能力是一種結(jié)構(gòu)性能力，受組織密度影響；治理能力是一種功能性能力，受組織的功能密度影響。④參見齊衛(wèi)平、金江峰：《基層黨組織的組織密度與功能密度——兼論基層黨組織組織力評(píng)估體系》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019年第6期。

（二）農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵

農(nóng)村基層黨組織作為基層黨組織的一個(gè)重要領(lǐng)域，其組織力內(nèi)涵既具有基層黨組織組織力的一般特征，更應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村基層黨組織所處的社會(huì)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的獨(dú)特性。關(guān)于農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵有以下三種觀點(diǎn)。

一是從狹義和廣義兩個(gè)角度界定農(nóng)村基層黨組織組織力內(nèi)涵。李長學(xué)認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織組織力有狹義和廣義之分，狹義上特指農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，是農(nóng)村基層黨組織依靠農(nóng)民群眾、進(jìn)而動(dòng)員團(tuán)結(jié)組織農(nóng)民群眾為實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村目標(biāo)而共同奮斗的能力；廣義上是指農(nóng)村基層黨組織按照全面從嚴(yán)治黨要求提高自身建設(shè)質(zhì)量和完成新時(shí)代農(nóng)村工作任務(wù)所需要的多方面能力的集合。從構(gòu)成上講，這些能力主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力、政策執(zhí)行能力、基層治理能力、群眾組織能力、改革發(fā)展能力等。⑤參見李長學(xué)：《新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力現(xiàn)狀與提升》，《理論導(dǎo)刊》，2019年第7期。

二是從系統(tǒng)論的角度界定農(nóng)村基層黨組織組織力。這種觀點(diǎn)把農(nóng)村基層黨組織看作一個(gè)系統(tǒng)，組織力體現(xiàn)為這一系統(tǒng)與自身和外部環(huán)境的關(guān)系。李毅弘、楊雅涵認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織組織力是指村級(jí)黨組織系統(tǒng)整體功能輸出作用于系統(tǒng)自身和外在環(huán)境的效能，其理想狀態(tài)是村級(jí)黨組織在與環(huán)境交互中，形成的最優(yōu)整體功能效能。具體包括兩個(gè)方面，即作為目標(biāo)的組織力理想狀態(tài)，由黨的中心任務(wù)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境需求決定；作為結(jié)果的組織力理想狀態(tài)，是其系統(tǒng)最優(yōu)整體功能作用于自身及外部環(huán)境的效能。⑥參見李毅弘、楊雅涵：《新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的生成：理論探析與現(xiàn)實(shí)關(guān)照》，《探索》，2019年第4期。

三是從合力論的角度界定農(nóng)村基層黨組織組織力。這種觀點(diǎn)認(rèn)為組織力是農(nóng)村基層黨組織完成各種任務(wù)的能力的合力。 林星、王宏波認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織的組織力，是中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾時(shí)，運(yùn)用各種不同能力的合力，包括拓展黨組織覆蓋“廣度”的覆蓋力、增強(qiáng)黨組織隊(duì)伍“硬度”的凝聚力、淬煉黨員行為“純度”的執(zhí)行力、提升黨群關(guān)系“溫度”的服務(wù)力。①參見林星、王宏波：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的組織力：內(nèi)涵、困境與出路》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2019年第5期。

（三）農(nóng)村基層黨組織組織力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！雹诹?xí)近平：《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2018年版，第14頁。這一標(biāo)準(zhǔn)既是衡量所有基層黨組織組織力的標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量農(nóng)村基層黨組織組織力的重要遵循。當(dāng)前我們黨在農(nóng)村的重要戰(zhàn)略是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，重大工作是脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊全面小康社會(huì)的短板。具體任務(wù)包括：組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富；動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)群眾能力，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。③參見《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，《人民日報(bào)》2020年2月6日?？梢哉f，上述這些任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度如何，是評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織組織力的重要依據(jù)。

趙曉霞等認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵構(gòu)建其組織力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，農(nóng)村基層黨組織組織力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)方面。一是外部評(píng)價(jià)體系，包括復(fù)雜性指標(biāo)、成功性指標(biāo)、可靠性指標(biāo)；二是內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，包括領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)（公眾支持力度）、黨員隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)（黨員力量）、領(lǐng)導(dǎo)與保障指標(biāo)（財(cái)政實(shí)力）。④參見趙曉霞、白玉、鄺良鋒：《新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力評(píng)價(jià)體系研究》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2019年第6期。齊衛(wèi)平、江金峰認(rèn)為，基層黨組織組織力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以從組織和功能兩個(gè)角度進(jìn)行，從組織的角度看，包括組織覆蓋、工作覆蓋和制度覆蓋（制度宣傳與執(zhí)行、監(jiān)督與考核、創(chuàng)建與評(píng)比），從功能的角度看，包括功能的健全程度、創(chuàng)新能力和作用效度。⑤參見齊衛(wèi)平、金江峰：《基層黨組織的組織密度與功能密度——兼論基層黨組織組織力評(píng)估體系》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019年第6期。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的價(jià)值意蘊(yùn)

新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力提升的價(jià)值意蘊(yùn)有以下三種觀點(diǎn)。

一是從基層黨組織的功能視角論述組織力提升價(jià)值。這種觀點(diǎn)認(rèn)為之所以要提升基層黨組織組織力，是因?yàn)榛鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著重要功能，只有提升基層組織力才能有效完成組織功能。羅平漢在接受孟祥夫記者采訪時(shí)認(rèn)為，提升基層黨組織組織力是由基層黨組織的功能決定的。黨支部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本載體，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵依托。要充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，成為黨在群眾中的“耳目手足”。只有建強(qiáng)支部，使其承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任，才能把身邊的黨員、群眾組織起來，決勝全面建成小康社會(huì)、投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。⑥參見孟祥夫：《基層黨建重在提升組織力》，《人民日報(bào)》2017年12月12日。蔡文成認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織在我國鄉(xiāng)村治理體系中的中心地位決定了提升其組織力是必然要求。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是農(nóng)民利益的代表者，農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，農(nóng)村治理的主導(dǎo)者，其組織組織力對(duì)黨治國理政有重要意義。①參見蔡文成：《基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析》，《理論與改革》，2018年第3期。

二是從鞏固黨的執(zhí)政地位的視角論述組織力提升價(jià)值。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是黨在農(nóng)村基層社會(huì)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織組織力直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固。祝靈君認(rèn)為，提升組織力是馬克思主義政黨建設(shè)理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是建設(shè)世界上最強(qiáng)大的政黨的必然要求。②參見祝靈君：《適應(yīng)新時(shí)代新挑戰(zhàn)增強(qiáng)黨的群眾組織力》，《黨建》，2018年第6期。趙大朋、簡皎潔認(rèn)為，新時(shí)代提升基層黨組織組織力是鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的迫切需要；是全面提升基層黨組織自身建設(shè)水平的必然選擇，只有不斷提升組織力，才能在與外部環(huán)境的互動(dòng)中保持自身組織體系的穩(wěn)定性，具備較強(qiáng)的自我強(qiáng)化能力，全面提升自身建設(shè)的整體水平。③參見趙大朋、簡皎潔：《論新時(shí)代基層黨組織組織力的內(nèi)涵與建設(shè)路徑》，《社會(huì)主義研究》，2019年第5期。肖長春、鄭傳芳認(rèn)為，提升農(nóng)村基層黨組織組織力關(guān)系到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中國社會(huì)的長治久安，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。④參見肖長春、鄭傳芳：《提升村級(jí)黨組織組織力：理論、現(xiàn)實(shí)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第4期。

三是從多維因素論述提升農(nóng)村基層黨組織組織力的必要性。這種觀點(diǎn)認(rèn)為提升農(nóng)村基層黨組織組織力，其價(jià)值是多維的。正是因?yàn)橛卸嘀貎r(jià)值，決定了農(nóng)村基層黨組織組織力提升的必要性和緊迫性。顏俊儒、梁國平認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織作為黨在鄉(xiāng)村地區(qū)的一級(jí)組織，提升其組織力的緣由具有多樣性。從內(nèi)因看，提升組織力源于農(nóng)村基層黨組織自身的生存、發(fā)展、先進(jìn)性與純潔性建設(shè)的需要，源于其政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)的需要。從外因看，提升組織力源于農(nóng)村基層黨組織所在區(qū)域治理與發(fā)展的需要。從功能上看，農(nóng)村基層黨組織組織力具備諸多功能決定了必須提升其組織力，其組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位；影響全面從嚴(yán)治黨在農(nóng)村地區(qū)的落實(shí)情況，還影響到農(nóng)村黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高等能力的提高；將影響到黨與國家政策在鄉(xiāng)村地區(qū)的普惠實(shí)現(xiàn)，影響到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的改革發(fā)展成果共享在鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度，影響到農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)黨、國家、制度與中華民族的認(rèn)同和對(duì)中國特色社會(huì)主義理論、道路、制度與文化自信的增強(qiáng)，從而影響到當(dāng)代中國現(xiàn)代國家建設(shè)的正當(dāng)性、合法性的提升。⑤參見顏俊儒、梁國平：《鄉(xiāng)村治理視角下新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織組織力的提升》，《理論探討》，2019年第2期。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的挑戰(zhàn)

近年來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，形成了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，尤其是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的過程中，加大了對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的投入力度。中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例強(qiáng)調(diào)：“健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立正常增長機(jī)制。落實(shí)村干部基本報(bào)酬，發(fā)放人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定、從實(shí)際出發(fā)合理確定，保障正常離任村干部生活補(bǔ)貼。落實(shí)村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建好管好用好村級(jí)組織活動(dòng)場所，整合利用各類資源，規(guī)范標(biāo)識(shí)、掛牌，發(fā)揮‘一室多用’的綜合功能，服務(wù)凝聚群眾，教育引導(dǎo)群眾?！雹蕖吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，《人民日報(bào)》2019年1月11日。以上這些措施對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力提升起了極大促進(jìn)作用。在取得成就的同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織組織力提升仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

一是“四個(gè)挑戰(zhàn)說”。王華認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨四個(gè)挑戰(zhàn)，即組織“找人難”，農(nóng)村的能人和精英都外出進(jìn)城，年輕黨員大部分不在村里，導(dǎo)致村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人“選人難”；“人找組織難”，外出流動(dòng)黨員沒有人管，游離于組織之外；村級(jí)黨組織服務(wù)能力弱，給群眾解決不了問題，辦不了實(shí)事，導(dǎo)致號(hào)召力、影響力、凝聚力弱；村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人本領(lǐng)不強(qiáng)，帶富能力弱，“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮差。①參見王華：《從六個(gè)方面提升基層黨組織組織力》，《中國黨政干部論壇》，2018年第3期。筆者也認(rèn)為有四個(gè)挑戰(zhàn)，即黨員發(fā)展難，難以發(fā)展高質(zhì)量的黨員；黨組織帶頭人培養(yǎng)難，缺乏高素質(zhì)的帶頭人；組織生活開展難，存在一定的形式化；黨員作用發(fā)揮難，先鋒模范作用不突出。②參見王同昌：《新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的四大難題》，《人民論壇》2019年10月（上）。佟磊也指出，當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織組織力弱化有四大表現(xiàn)：政治引領(lǐng)功能發(fā)揮受限，未能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；組織制度保障功能缺位，組織制度不健全或執(zhí)行不到位；引領(lǐng)群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，未能有效引領(lǐng)群眾發(fā)展致富；整合凝聚群眾能力弱，黨組織的公信力受到削弱。③參見佟磊：《農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)：問題、成因及思路創(chuàng)新》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2018年第3期?？啄日J(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力提升的四大挑戰(zhàn)體現(xiàn)在，農(nóng)村基層黨組織老齡化嚴(yán)重，性別結(jié)構(gòu)失衡；農(nóng)村基層黨組織文化水平偏低，黨性修養(yǎng)不夠；農(nóng)村基層黨組織形象弱化，公信力降低；部分農(nóng)村基層黨組織服務(wù)意識(shí)淡化，黨群關(guān)系緊張。④參見孔娜：《新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析》，《學(xué)術(shù)前沿》2019年1月（下）。

二是“三個(gè)挑戰(zhàn)說”。黨的十九大報(bào)告指出要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！雹萘?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第65頁。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力提升的挑戰(zhàn)，就是弱化、虛化、邊緣化的“三個(gè)挑戰(zhàn)”。易新濤認(rèn)為，基層黨組織“三化”既指基層黨組織朝消極方向不斷發(fā)展或變化的組織狀態(tài)，也指基層黨組織在基本定位上的偏向甚至遠(yuǎn)離，在主要功能上的減退甚至消逝，主要體現(xiàn)在組織設(shè)置不健全、不協(xié)調(diào)，帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，黨內(nèi)組織生活活力不強(qiáng)，軟弱渙散，有組織、沒力量。⑥參見易新濤：《基層黨組織“三化”問題及應(yīng)對(duì)之策》，《理論探索》，2019年第4期。徐偉、張玲認(rèn)為，當(dāng)前基層黨組織面臨的“三化”，主要表現(xiàn)在：政治領(lǐng)導(dǎo)缺位，政治意識(shí)缺乏、意識(shí)形態(tài)和思想政治工作、服務(wù)群眾的功能弱化，黨組織未能起到戰(zhàn)斗堡壘作用；黨建工作錯(cuò)位，基層黨組織工作內(nèi)容虛化、實(shí)事項(xiàng)目缺乏、工作平臺(tái)缺乏，黨建工作陷入空洞、空泛的境地；在基層決策系統(tǒng)中缺席，基層黨組織在基層社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位沒能充分體現(xiàn)，處于無足輕重、可有可無狀態(tài)。⑦參見徐偉、張玲：《基層黨組織弱化虛化邊緣化現(xiàn)象探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2019年第2期。

三是“治理挑戰(zhàn)說”。這種觀點(diǎn)從基層治理的視角，考察農(nóng)村基層黨組織組織力提升的挑戰(zhàn)。賀雪峰認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層治理中，普遍存在手段對(duì)目標(biāo)的替代，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)成為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的手段，卻無法為農(nóng)民提供針對(duì)性服務(wù)，過程代替結(jié)果，形式代替內(nèi)容，表面工作代替實(shí)質(zhì)工作，運(yùn)動(dòng)就是一切，結(jié)果則根本沒有人關(guān)心。甚至可以說，國家對(duì)村級(jí)治理要求越是嚴(yán)格越是具體，督查力度越大，村干部就越是失去進(jìn)行治理的主體性和主動(dòng)性，基層治理就越是會(huì)陷于空轉(zhuǎn)與內(nèi)卷化，基層工作就越是勞而無功，脫離農(nóng)民需要和農(nóng)村實(shí)際。①參見王華：《從六個(gè)方面提升基層黨組織組織力》，《中國黨政干部論壇》，2018年第3期。林星、王宏波認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村正處于社會(huì)階層分化、文化結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)制度變革、治理體系轉(zhuǎn)型的過渡階段，這些構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等全面轉(zhuǎn)型，引致黨組織覆蓋力萎縮、凝聚力弱化、執(zhí)行力異化、服務(wù)力泛化等組織力提升困境。②參見林星、王宏波：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的組織力：內(nèi)涵、困境與出路》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2019年第5期。

五、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑

圍繞如何提升農(nóng)村基層黨組織組織力，學(xué)術(shù)界提出了不同的實(shí)踐路徑，主要包括如下幾個(gè)方面。

一是高度重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)村都是有一個(gè)優(yōu)秀黨支部書記，而軟弱渙散的村也基本上是由于黨組織帶頭人出了問題。因此，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)路徑進(jìn)行了探討。周忠麗認(rèn)為，選好用好農(nóng)村黨組織帶頭人要做好四個(gè)方面的工作：以“選”為立足點(diǎn)，創(chuàng)新村級(jí)黨組織帶頭人選拔方式；以“育”為關(guān)鍵點(diǎn)，重視村級(jí)黨組織帶頭人的教育與培訓(xùn)；以“勵(lì)”為支撐點(diǎn)，激發(fā)村級(jí)黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的熱情；以“督”為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督與管理。③參見周忠麗：《選好用好農(nóng)村黨組織帶頭人》，《群眾》，2019年第21期。王世誼認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，要做好四個(gè)方面的工作：一是把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能；二是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，三是強(qiáng)基固本，提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人創(chuàng)新能力；四是實(shí)施“雁陣”工程，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，提振黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)精氣神，拓寬村干部晉升渠道，選樹一批優(yōu)秀村支部書記典型，推行村干部職業(yè)化管理，增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感和安全感。④參見王世誼：《選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍》，《中國黨政干部論壇》，2019年第8期。

二是高度重視農(nóng)村基層黨組織的自我革命。

勇于和善于進(jìn)行自我革命，是我們黨始終保持強(qiáng)大生命和生機(jī)活力，保持長期執(zhí)政地位的重要秘訣，也是提升基層黨組織組織力必須堅(jiān)持的重要原則。劉淵認(rèn)為，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，要基于政治引領(lǐng)全面開展農(nóng)村基層黨組織的自我革命；基于動(dòng)員激勵(lì)全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”工程，開展農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人常態(tài)化培訓(xùn)，提升智識(shí)情懷和能力水平，構(gòu)建基層黨組織負(fù)責(zé)人的激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；基于文化凝聚大力夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)；基于服務(wù)群眾大力提升農(nóng)村基層黨組織的治理水平。⑤參見劉淵：《西部農(nóng)村黨組織組織力建設(shè)的內(nèi)涵解析、現(xiàn)實(shí)反思與實(shí)踐進(jìn)路——基于三個(gè)行政村的調(diào)研》，《探索》，2019年第6期。

三是高度重視農(nóng)村基層黨組織的適應(yīng)性。

提升農(nóng)村基層黨組織組織力，最根本的是基層黨組織要有效適應(yīng)環(huán)境的變遷，既包括黨組織的外部環(huán)境，也包括黨組織自身的內(nèi)部環(huán)境。李毅弘、楊雅涵認(rèn)為，提升農(nóng)村基層黨組織組織力必須根植基層社會(huì)環(huán)境，分析基層現(xiàn)實(shí)需求，致力于解決農(nóng)村基層最突出的矛盾和問題。具體包括三個(gè)層面的八大問題，即破解引領(lǐng)有效治理的兩大難題：村級(jí)黨組織“內(nèi)卷化”難題和“新形式主義”、“基層疲憊”難題。應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性變化的三大沖擊：價(jià)值結(jié)構(gòu)變化對(duì)組織權(quán)威的沖擊，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)組織空間的沖擊，階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治生態(tài)的沖擊。突破組織資源方面的三個(gè)困境：傳統(tǒng)資源流失，人才資源匱乏，黨建資源錯(cuò)位。必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性理念，既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。①參見李毅弘、楊雅涵：《新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的生成：理論探析與現(xiàn)實(shí)關(guān)照》，《探索》2019年第4期。董艷芳認(rèn)為，提升基層組織力，要突出政治功能，提升組織領(lǐng)導(dǎo)力；創(chuàng)新設(shè)置方式，擴(kuò)大覆蓋力；發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，增強(qiáng)組織號(hào)召力；打造“磁石”支部，拓展組織聚合力；夯實(shí)制度保障，確保組織保障力；貫徹責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)組織執(zhí)行力。②參見董艷芳：《提升基層黨組織組織力的著力點(diǎn)》，《紅旗文稿》，2018年第23期。

四是要著眼于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需求提升組織力。

要把農(nóng)民群眾和黨員組織起來，必須以滿足他們的實(shí)際需求為前提。因此，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，必須從農(nóng)村社會(huì)需求出發(fā)。張瑜、倪素香認(rèn)為，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，關(guān)鍵是要做好與農(nóng)村社會(huì)需求精準(zhǔn)匹配，從優(yōu)化黨組織機(jī)制、培育社會(huì)自主治理能力等方面著手。一是基于民眾需求提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，農(nóng)村基層黨組要結(jié)合變化了的社會(huì)環(huán)境形勢，以民眾需求為導(dǎo)向來改進(jìn)黨組織自身的行動(dòng)方式和工作方式，積極培育農(nóng)村基層黨組織的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高農(nóng)村基層黨員干部的服務(wù)能力，此外，還要依托基層社會(huì)組織獲取社會(huì)需求信息。二是基于效率導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制，在制度化的溝通機(jī)制中促進(jìn)黨員干部與群眾廣泛的互動(dòng)協(xié)商，優(yōu)化基層黨組織與上級(jí)黨組織之間的關(guān)系，黨員干部要遏止“圈子文化”，增強(qiáng)民眾監(jiān)督黨員干部的機(jī)會(huì)和能力。③參見張瑜、倪素香：《鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織的組織力提升路徑研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2018年第7期。

六、對(duì)目前已有研究成果的評(píng)析及進(jìn)一步深化研究的展望

農(nóng)村基層黨組織組織力提升，是基層黨建研究的重要領(lǐng)域。黨的十九大以來，圍繞十九大對(duì)基層黨建的部署和黨中央頒布的一系列有關(guān)農(nóng)村基層黨建的黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力提升進(jìn)行了深入研究，取得了豐富研究成果，發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)論文，這為我們進(jìn)一步深入研究農(nóng)村基層黨組織組織力提升奠定了重要基礎(chǔ)。但是客觀來看，目前的研究成果還有一定的不足，這也是今后深化研究的著力點(diǎn)。

第一，對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力概念界定不夠精準(zhǔn)。農(nóng)村基層黨組織組織力，既具有基層黨組織組織力的一般特征，也應(yīng)有區(qū)別于其他領(lǐng)域基層黨組織組織力的特性。由于黨中央文件也只是提出了組織力命題，并未明確組織力的內(nèi)涵。學(xué)術(shù)界雖然對(duì)組織力內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但是還未取得一致的觀點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力內(nèi)涵的界定還未緊扣農(nóng)村基層黨組織的特點(diǎn)，顯得有些一般化。因此，研究組織力的內(nèi)涵要深刻把握提出組織力的時(shí)代背景。實(shí)際上，民主革命時(shí)期甚至改革開放以前的時(shí)期，基層黨組織是有很強(qiáng)組織力的。只是改革開放以來，一方面社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，階層多樣化，信息技術(shù)的不斷更新，另一方面也是更重要的方面，是一段時(shí)期以來黨的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，尤其是有的基層黨組織形式化的空轉(zhuǎn)，致使基層黨組織在群眾中的影響逐漸式微，甚至有的農(nóng)村基層黨組織很難開展正?；顒?dòng)，正是在此背景下，習(xí)近平總書記提出：“必須激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力?！雹堋读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第36頁。因此，對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力內(nèi)涵的界定，既要聯(lián)系馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，更要緊扣習(xí)近平總書記重提組織力的時(shí)代背景，從農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)。

第二，宏觀性成果比較多，微觀性成果比較少，研究成果缺乏針對(duì)性。農(nóng)村基層黨組織組織力是普遍性與特殊性的統(tǒng)一。目前全國有50多萬個(gè)行政村，相應(yīng)的就有50多萬個(gè)農(nóng)村基層黨組織，這些農(nóng)村基層黨組織具有普遍性的共同特點(diǎn)。但是，由于我國區(qū)域面積遼闊，地區(qū)性差異比較大，不同地區(qū)農(nóng)村差異也比較大?？傮w上，我國農(nóng)村具有東部、中部、西部，南方、北方、長江流域六類顯著的區(qū)域特征。①參見賀雪峰：《村莊類型及其區(qū)域分布》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，2018年第5期。不同地域特征決定了農(nóng)村基層黨組織所處的社會(huì)環(huán)境有很大差別，因此在提升組織力方面也有一定差異。目前的研究成果泛泛而談農(nóng)村基層黨組織組織力的比較多，而個(gè)案研究成果比較少。因此應(yīng)加強(qiáng)個(gè)案研究并對(duì)不同區(qū)域農(nóng)村基層黨組織組織力進(jìn)行比較研究，探尋組織力提升的影響因素，尋求符合各地區(qū)實(shí)際的提升路徑。

第三，結(jié)果性研究成果多，過程性研究成果少。農(nóng)村基層黨組織組織力是農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐結(jié)果。農(nóng)村基層黨組織組織力是由農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐過程決定的。提升農(nóng)村基層黨組織組織力必須準(zhǔn)確把握黨建過程存在的問題。農(nóng)村基層黨建作為一個(gè)過程，可以分為入口、出口和過程管理。入口就是黨員發(fā)展和黨組織帶頭人的產(chǎn)生。黨員和黨組織帶頭人是組織力提升的關(guān)鍵。只有深入研究并解決黨員發(fā)展和黨組織帶頭人產(chǎn)生過程中的問題，才能為組織力提升奠定基礎(chǔ)。出口就是不合格黨員及黨組織帶頭人的退出機(jī)制，有序合理的黨員退出機(jī)制是組織力提升的保障。過程管理就是農(nóng)村基層黨組織日常運(yùn)行過程。可以說，過程決定結(jié)果，農(nóng)村基層黨組織組織力之所以存在問題，是因?yàn)樵谶^程管理中出現(xiàn)了寬松軟問題，只有深入研究農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行過程，才能發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織入口、出口和運(yùn)行過程的研究，探討農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行邏輯。

第四，目前已發(fā)表的學(xué)術(shù)成果同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。以“農(nóng)村基層黨組織組織力”為主題在中國知網(wǎng)上進(jìn)行檢索，截至2020年2月29日，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)193篇，深入研讀這些文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，其中大同小異的文獻(xiàn)比較多，真正有參考價(jià)值的文獻(xiàn)不是很多。這說明農(nóng)村基層黨組織組織力提升還有很大的研究空間。實(shí)際上，農(nóng)村基層黨組織組織力提升，不僅僅是為了完成上級(jí)的黨建工作部署，或者說僅僅是為了完成上級(jí)的黨建工作部署，才導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織組織力提升存在問題。從本質(zhì)上說，農(nóng)村基層黨組織組織力提升，是農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)美好生活需要的重要保障。應(yīng)使農(nóng)村基層黨組織扎根農(nóng)村社會(huì)，而不是嵌入農(nóng)村社會(huì)，為此，要深入研究農(nóng)村基層黨組織組織力提升的社會(huì)土壤與內(nèi)在需求，研究其背后的利益動(dòng)因，使自下而上的黨建動(dòng)力與自上而下的黨建部署有機(jī)結(jié)合起來，才能真正解決農(nóng)村基層黨組織組織力提升問題。