關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理“放管服”改革的研究

許倧源

摘要：就目前而言，我國的稅收政策仍在進(jìn)行大面積的更改和升級(jí)，并且在摸索的過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)行管理理念的服務(wù)政策也在逐漸進(jìn)行改革，從執(zhí)政的角度上進(jìn)行分析的話，仍然具有許多有效的影響作用。實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，亟需對(duì)高等教育全面落實(shí)“放管服”改革。財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部治理體系的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理在制度規(guī)范、綜合服務(wù)、決策參考等方面為高校事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，財(cái)務(wù)管理效能如何，直接影響高校內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“放管服”;建筑企業(yè);涉稅風(fēng)險(xiǎn)

引言：

隨著“放管服”改革的不斷深化，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)積極主動(dòng)適應(yīng)“放管服”改革新形勢(shì)，滿足“放管服”改革新要求，積極參與承擔(dān)“放管服”改革工作，要更好發(fā)揮職能，從思想意識(shí)、管理模式、內(nèi)容、職能、體制、流程等方面進(jìn)行積極探索，實(shí)施“放管服” 改革，提高學(xué)校的治理體系和治理能力，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的中國夢(mèng)。

一、“放管服”概述

（一）“放管服”概念。“放管服”也就是對(duì)政策進(jìn)行簡(jiǎn)單的放寬，然后再結(jié)合優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容。“放”的意思就是讓政權(quán)更加簡(jiǎn)單并且降低門檻。“管”也就是對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)模式?！胺币簿褪翘峁└觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容，改變競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在2015年5月12日的時(shí)候，國務(wù)院就召開了關(guān)于如何放寬政策的實(shí)際會(huì)議，并且首次提出了“放管服”的概念。2018年公安部門也在9月1日的時(shí)候正式推廣“放管服”政策，2018年的11月份公安部門更是在深入實(shí)施了“放管服”計(jì)劃之后，不斷減輕經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，還為企業(yè)帶來了更多安全防范措施，強(qiáng)化了企業(yè)的辦事效率。

（二）“放管服”特點(diǎn)。“放管服”的改革內(nèi)容就是要對(duì)傳統(tǒng)的體制進(jìn)行創(chuàng)新，并且強(qiáng)化政府的管理模式，要對(duì)外提升更加便利的服務(wù)功能，使之更容易符合當(dāng)前的社會(huì)以及市場(chǎng)需求，并且讓其更加復(fù)雜化和增強(qiáng)其難度。

“放管服”的改變政策可以從民生的角度上來說，是其改革內(nèi)部變得更加復(fù)雜，而且基層的改革人手較少，并且要梳理的關(guān)系非常之多，所以困難也是難以戰(zhàn)勝。但是只要對(duì)其概念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，大膽的運(yùn)用當(dāng)前社會(huì)的高科技技術(shù)，不但能夠節(jié)省更多的改造時(shí)間，還能夠讓政府的改造壓力減輕，讓有限的人才創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的結(jié)果，從而增強(qiáng)服務(wù)效率，從這些意義上來，說通過改革來增強(qiáng)治理能力，不但可以讓政府變得更加主動(dòng)，還能夠增強(qiáng)服務(wù)效率。

（三）“放管服”作用。可以有效的增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也能夠推動(dòng)更加簡(jiǎn)單的政策，為了能夠穩(wěn)定當(dāng)前的形式，可以從長計(jì)議不斷發(fā)展更加穩(wěn)定的發(fā)展模式，然后擴(kuò)大器影響規(guī)模。[1]在另一方面也要根據(jù)不同的增長點(diǎn)來提高質(zhì)量重點(diǎn)取消一些調(diào)整方向存在問題的項(xiàng)目，同時(shí)也要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的收益質(zhì)量。要注重的是，在增加了基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)之后，必須要增長這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，并且對(duì)其進(jìn)行分化管理。從實(shí)際的角度上來說，這種簡(jiǎn)單的理念可以更加方便執(zhí)行，在放下權(quán)力之后能夠進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)效率。在當(dāng)前的金融改革的背景之下，土地的政策和房地產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)控必須要加大對(duì)其項(xiàng)目的資金投入，在這種情況之下，只有不斷地進(jìn)行各種措施才能夠有效地針對(duì)這些資金缺口的問題。[2]-[6]比如在針對(duì)2008年的次貸危機(jī)的時(shí)候，許多地方政府在加大了保增之后，自身的債務(wù)問題明顯得到了處理。雖然有許多規(guī)模較小，而且也無法完整地對(duì)其進(jìn)行控制，但是要加強(qiáng)防范，并且通過政府的選舉之后讓其更多的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)減少，所以從實(shí)際的角度上來說，現(xiàn)階段為了能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容，各個(gè)地區(qū)的政府進(jìn)行貸款是非常常見的事情，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市建設(shè)的過程當(dāng)中，這非常的常見，但是有許多問題存在，那就是制約制度將會(huì)約束政府進(jìn)行貸款工作的透明度。為了鼓勵(lì)地方政府依靠市場(chǎng)建立起更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展模式，要通過公開自身的信息來對(duì)政府增強(qiáng)約束力，以避免出現(xiàn)過度膨脹和隱瞞風(fēng)險(xiǎn)的問題。

二、于高校財(cái)務(wù)管理“放管服”改革面臨我呢提

（一）財(cái)務(wù)管理思維缺乏。高校財(cái)務(wù)管理重視不夠。高校財(cái)務(wù)管理要在高校綜合治理中發(fā)揮積極作用，從財(cái)務(wù)專業(yè)的視角為學(xué)校教學(xué)、科研提供更加科學(xué)、合理和高效的智力支持，需要提升財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代大學(xué)治理中的地位和話語權(quán)。但從高校管理層人事安排可見，高校財(cái)務(wù)管理仍未得到實(shí)質(zhì)上的重視。長期以來，在為高校選撥配置管理層時(shí)，一般會(huì)安排黨建、教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)的專業(yè)人才管理高校，但極少安排財(cái)務(wù)管理方面專家進(jìn)入高校管理層，高校財(cái)務(wù)一般由其他專業(yè)校級(jí)副職管理人員兼職分管。高校管理人員重點(diǎn)關(guān)注高校的教學(xué)、科研，定期召開專門的教學(xué)、科研業(yè)務(wù)會(huì)議，對(duì)教學(xué)、科研業(yè)務(wù)進(jìn)行研判。但專門針對(duì)財(cái)務(wù)管理問題開展專題會(huì)議進(jìn)行研判的較少。

高校內(nèi)部職能部門缺乏財(cái)務(wù)管理思維。在現(xiàn)代大學(xué)治理環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)管理職能日益凸顯，財(cái)務(wù)管理貫穿于高校各業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理不僅擔(dān)負(fù)資金的收付，更主要的是要從制度規(guī)范、預(yù)算安排導(dǎo)向、預(yù)算資金使用績效評(píng)價(jià)等方面，參與高校的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)深度融合。但高校內(nèi)部職能部門仍未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)涵式發(fā)展中所應(yīng)起的積極作用。財(cái)務(wù)管理思維缺失 ：管理層認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只做好資金的收付就行，不希望財(cái)務(wù)參與業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策論證，過程管理，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)決策失誤、經(jīng)濟(jì)糾紛、違法違紀(jì)等問題，最終影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理“放管服”改革意識(shí)淡薄。目前，高校財(cái)務(wù)人員對(duì)高校內(nèi)涵式發(fā)展背景下的高校財(cái)務(wù)管理新職能、新內(nèi)容、新模式認(rèn)識(shí)不到位， 思想和行動(dòng)仍停留在傳統(tǒng)的收付財(cái)務(wù)層次，沒有樹立財(cái)務(wù)與教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)融合的理念 ;在為學(xué)校提供財(cái)務(wù)管理過程中創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不主動(dòng)，辦事方式方法不多，管理手段落后，無法適應(yīng)新形式下財(cái)務(wù)管理“放管服”改革的需要。

（二）現(xiàn)行法規(guī)制度體系不適應(yīng)“放管服”改革。當(dāng)前高校發(fā)展面臨許多新情況和新機(jī)遇。原有財(cái)務(wù)制度已無法適應(yīng)新形式發(fā)展需要，不能滿足和支撐高校更好地開展人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展需要，亟需結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。但目前的法規(guī)政策尚未明晰，相互之間存在制度缺陷，落實(shí)存在一定困難，高校對(duì)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理“放管服”積極性不高。

內(nèi)部控制制度效能低，制約財(cái)務(wù)管理“放管服” 改革。財(cái)政部制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（ 試行 ）》，對(duì)高校內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行提出了明確要求。但大部分高校對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)仍然重視不夠、理解存在偏差，認(rèn)為內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)部門的事。多數(shù)高校僅是將各業(yè)務(wù)部門出臺(tái)的現(xiàn)有制度進(jìn)行匯篇，沒有整合形成執(zhí)行有效的內(nèi)部控制制度，權(quán)責(zé)不清，效能低下，制約了財(cái)務(wù)管理“放管服”改革的積極性。

（三）管理會(huì)計(jì)應(yīng)用缺失制約財(cái)務(wù)管理“放管服”。財(cái)政部發(fā)布《管理會(huì)計(jì)基本指引》，掀起了我國管理會(huì)計(jì)應(yīng)用熱潮。高校應(yīng)用管理會(huì)計(jì)是順應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理的需要。高校財(cái)務(wù)管理“放管服”改革需要推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在高校的應(yīng)用。由于高校對(duì)新常態(tài)下管理會(huì)計(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，加之高校缺乏管理會(huì)計(jì)方面的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，管理會(huì)計(jì)尚未很好地應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理中，制約了高校財(cái)務(wù)管理“放管服” 改革有效實(shí)施。

三、高校財(cái)務(wù)管理“放管服”改革路徑優(yōu)化研究

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立新型財(cái)務(wù)管理意識(shí)。提升財(cái)務(wù)信息使用者對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的重視。高校財(cái)務(wù)管理的目的，不僅是對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行日常的收付和計(jì)量、對(duì)辦學(xué)資金使用的監(jiān)督管理，更重要的職能是在做好日常會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，管好用好辦學(xué)資金，提高資金使用績效。要重新審視高校財(cái)務(wù)管理職能，高度重視高校財(cái)務(wù)管理工作，將財(cái)務(wù)管理職能提升到學(xué)校治理層面，與招生就業(yè)、教學(xué)、科研等同等重視 ;將高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師提上議事日程，用法律的形式進(jìn)行規(guī)范要求 ;遴選財(cái)務(wù)管理方面的專家擔(dān)任高?？倳?huì)計(jì)師，提升高校財(cái)務(wù)話語權(quán)和治理能力水平;各職能部門、教職員工要轉(zhuǎn)變觀念， 重新認(rèn)識(shí)新時(shí)代財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。財(cái)務(wù)管理不再是過去的“賬房先生”，不應(yīng)局限于現(xiàn)金的收付，更重要的是參與過程管理， 提供專業(yè)服務(wù)和重大事項(xiàng)決策參考。

樹立財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理“放管服”改革意識(shí)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的改革創(chuàng)新意識(shí)。高校財(cái)務(wù)管理要適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要，發(fā)揮積極作用，財(cái)務(wù)人員需要具備創(chuàng)新意識(shí)，重新定位自身在高校治理中的角色，努力提高綜合治理能力與專業(yè)水平。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理對(duì)高校教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)的支持。創(chuàng)新自己的認(rèn)知、專業(yè)知識(shí)、管理能力和管理手段。同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的理念是創(chuàng)新活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。目前，高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。財(cái)務(wù)管理工作必須適時(shí)而變，對(duì)管理機(jī)構(gòu)、工作方法及管理體制等進(jìn)行變革，真正為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)支撐。這些都要求財(cái)務(wù)管理人員必須樹立財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，提高敏銳性，及時(shí)、靈活應(yīng)對(duì)不斷變化的理財(cái)環(huán)境。

（二）完善法規(guī)制度體系建設(shè)。高校財(cái)務(wù)管理“放管服”改革要完善現(xiàn)行法規(guī)制度體系，明晰權(quán)責(zé)，優(yōu)化制度。修改完善現(xiàn)行法規(guī)， 以供財(cái)務(wù)管理“放管服”改革遵行。需要修改完善現(xiàn)行法規(guī)，解決目前責(zé)任過度集中在財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)狀。要明確高校各部門在現(xiàn)代大學(xué)治理體系下的職責(zé)和權(quán)限，轉(zhuǎn)變外部對(duì)高校的監(jiān)督、審計(jì)、檢查等方式方法和責(zé)任追究體制機(jī)制。為財(cái)務(wù)管理“放管服”改革提供保障，破解財(cái)務(wù)部門“不愿放、不敢放” 的擔(dān)憂，打通高校財(cái)務(wù)管理“放管服”改革最后一公里障礙。

（三）加快管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用。高校要實(shí)施財(cái)務(wù)管理“放管服”改革，需要加快管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用。應(yīng)做好制度保障。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和辦事規(guī)則，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限， 形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制 ;合理設(shè)置管理會(huì)計(jì)應(yīng)用內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將權(quán)利與責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人。加快管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍是高校管理會(huì)計(jì)的具體實(shí)施者，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)人才，是推進(jìn)高校管理會(huì)計(jì)應(yīng)用根本保證。提供技術(shù)保障。管理會(huì)計(jì)需要運(yùn)用財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析來提供決策依據(jù)，因此，建立高效的技術(shù)保障，是提高管理會(huì)計(jì)應(yīng)用效率的必要條件，包括完善管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、構(gòu)建高校內(nèi)部控制建設(shè)信息系統(tǒng)、掌握管理會(huì)計(jì)應(yīng)用基本方法，能夠根據(jù)具體應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行合理選擇和靈活運(yùn)用。

結(jié)論：

高校財(cái)務(wù)管理“放管服”改革是落實(shí)新時(shí)代黨和國家推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”重大改革的舉措，也是高校財(cái)務(wù)管理主動(dòng)適應(yīng)“放管服”改革需要， 積極服務(wù)高校事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，高校要從完善國家法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立思維，提高財(cái)務(wù)綜合素質(zhì)，優(yōu)化內(nèi)部制度體系，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用和加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等方面著力解決，為實(shí)現(xiàn)高校更快、更好的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉虹.我國高校財(cái)務(wù)管理若干問題的研究[J].經(jīng)濟(jì)師. 2017（02） .

[2]黃霞.基于制度角度談高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理[J].新經(jīng)濟(jì). 2014（02） .

[3]駱忠平.我國高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考[J].市場(chǎng)論壇. 2017（09） .

[4]胡芳菲.論高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新與變革[J].中國市場(chǎng). 2016（17） .

[5]霍詩睿.高校財(cái)務(wù)管理制度改進(jìn)策略分析[J].當(dāng)代會(huì)計(jì). 2019（02） .

[6]吳海燕.高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐[J].學(xué)理論. 2019（08） .

[7]王素霞，劉德亞.財(cái)務(wù)管理在地方高校的應(yīng)用研究[J].職大學(xué)報(bào). 2019（04） .

[8]李翠鳳我國高校財(cái)務(wù)管理問題研究[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文）. 2017（13） .

[9]薛紅兵.高校財(cái)務(wù)管理存在的問題和對(duì)策研究[J].財(cái)務(wù)與金融. 2018（01） .

[10]薛慧琳.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理面臨的問題及對(duì)策分析[J].呂梁教育學(xué)院學(xué)報(bào). 2017（04） .