全面從嚴(yán)治黨背景下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制研究

李靚

摘要：黨的十八大以來(lái)，黨中央作出重大戰(zhàn)略部署，面向全國(guó)近9000萬(wàn)黨員和450多萬(wàn)個(gè)黨組織提出了全面從嚴(yán)治黨的要求，但是不斷滋生的尋租問(wèn)題和輿情問(wèn)題為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。本文基于全面從嚴(yán)治黨背景，以高校黨政部門、教學(xué)機(jī)構(gòu)和師生為研究對(duì)象，分析高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要特征和傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的局限，從新的視角審視和反思高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的適應(yīng)性變革并探討多點(diǎn)協(xié)同的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;高等院校;紀(jì)檢監(jiān)察

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高校建設(shè)的不斷投入和老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的日益增長(zhǎng)，高校的各類資源日趨豐富，但同時(shí)也滋生了尋租的機(jī)會(huì)，高校紀(jì)檢形勢(shì)不容樂觀。去年11月，中紀(jì)委國(guó)監(jiān)委網(wǎng)站公布信息，湖北理工學(xué)院原黨委書記鄧新華被開除黨籍和公職。次日，再度曝除山西師范大學(xué)臨汾學(xué)院院長(zhǎng)兼黨委副書記秦國(guó)杰接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息。也就是說(shuō)，在不到一天的時(shí)間里，有兩所高等院校的領(lǐng)導(dǎo)被處分或者落馬被查，一再刷新了教育界反腐的紀(jì)錄，也使2019年被查的高校領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到了18人之多。努力構(gòu)建和完善高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制體制是保證高等院校堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，保持風(fēng)清氣正的校園環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的重要制度安排。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要特征

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作具有政治性、教育性、社會(huì)性、敏感性等主要特征。習(xí)近平總書記指出高校要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程。高校紀(jì)委不再是思政工作的旁觀者，而是參與者，這就決定了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作兼具政治性和教育性。社會(huì)性和敏感性主要來(lái)源于高校外部因素，高校既是人才的主要輸出者也是資源的消耗大戶，與社會(huì)各行業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的好壞不僅關(guān)系自身的管理與發(fā)展，對(duì)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生較大的溢出效應(yīng)。同時(shí)，由于大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)輿情中的重要力量，使得高校輿情常被裂變式放大，高校管理工作如履薄冰，紀(jì)檢監(jiān)察工作也就異常敏感。以上這些特征的綜合，是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作區(qū)別于其他行業(yè)或者單位的紀(jì)檢工作主要原因。

二、目前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的短板

1.監(jiān)察主體單一，職能部門和師生參與度式微

各高校目前的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制中，監(jiān)察主體主要來(lái)自內(nèi)部監(jiān)察，即校紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室和二級(jí)黨組織的紀(jì)委，以職能部門和學(xué)校師生為代表的外部監(jiān)察力量薄弱，且對(duì)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作的了解程度不夠深，參與度式微。

2.監(jiān)察主體自主性欠缺和職責(zé)邊界不清晰

目前，各大高校的二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員大多由專職輔導(dǎo)員、行政教輔人員或者專業(yè)教師兼職擔(dān)任，他們的行政工作和教學(xué)任務(wù)本身就很重，有些輔導(dǎo)員同時(shí)還兼職黨委組織員，鮮有余力能夠主動(dòng)參與到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，紀(jì)檢自主性欠缺。同時(shí)，二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員的職責(zé)邊界歸置不明，使得紀(jì)檢委員常處于不知道改干什么、如何干的狀態(tài)。

3.紀(jì)檢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單薄，隊(duì)伍專業(yè)性欠缺

除高校紀(jì)委或者紀(jì)檢監(jiān)察室的紀(jì)檢監(jiān)察員，大部分的二級(jí)黨組織紀(jì)委書記和紀(jì)檢委員都是兼職擔(dān)任的，很少有人具備專業(yè)的紀(jì)檢知識(shí)和技能，紀(jì)檢委員的培訓(xùn)工作也時(shí)常因?yàn)槠湓瓖徫槐韭毠ぷ鞯臎_突而難以長(zhǎng)期開展，導(dǎo)致高校紀(jì)檢隊(duì)伍結(jié)構(gòu)過(guò)于單薄，隊(duì)伍專業(yè)性與實(shí)際需求不匹配。

4.傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制重時(shí)效輕長(zhǎng)效

傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制時(shí)常只作用于某一事或者某一人，存在重時(shí)效輕長(zhǎng)效的問(wèn)題。例如有的紀(jì)檢委員（非輔導(dǎo)員）的職責(zé)范圍涵蓋了學(xué)風(fēng)建設(shè)、黨員發(fā)展、學(xué)生獎(jiǎng)勤助貸、安全穩(wěn)定等黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的相關(guān)工作，但其實(shí)際作用主要體現(xiàn)在重要會(huì)議和重要表決上，而日常工作過(guò)程中，多數(shù)與之相關(guān)的師生申訴仍舊是第一時(shí)間傳達(dá)到輔導(dǎo)員手中，紀(jì)檢委員在其中發(fā)揮的長(zhǎng)效性作用十分有限。

三、多點(diǎn)協(xié)同的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制構(gòu)建

提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制有效性的重要途徑之一就是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察主體的多元性，相互監(jiān)督才能有效制約，高校應(yīng)基于這個(gè)角度充分發(fā)揮高校紀(jì)委、職能部門、學(xué)校師生的協(xié)同監(jiān)督作用，構(gòu)建多點(diǎn)協(xié)同的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。

1.配優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢委員，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)性

雖然為高校配備專職紀(jì)檢委員的條件還不夠成熟，但是目前已有諸多高校采用逐步到位的方式為學(xué)校黨委和二級(jí)黨組織配備專職組織員，從中央到地方的各級(jí)黨委和人事部門也在增加編制問(wèn)題上為專職組織員的配備提供便利，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)可以借專職組織員的東風(fēng)，由專職組織員兼任紀(jì)檢委員。由于專職組織員本身不涉及行政和教學(xué)工作，工作獨(dú)立性更強(qiáng)，兼任紀(jì)檢委員可以起到有效的紀(jì)檢監(jiān)察作用。同時(shí)，專職組織（紀(jì)檢）員的工作時(shí)間較為統(tǒng)一，為定期開展紀(jì)檢委員專項(xiàng)培訓(xùn)提供了可能。

2.多點(diǎn)協(xié)同，構(gòu)建多元的紀(jì)檢監(jiān)察格局

隨著高校辦學(xué)理念和管理制度的科學(xué)化，師生和職能部門參與學(xué)校各項(xiàng)發(fā)展工作的積極性愈發(fā)高漲，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，但其在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域扮演的角色仍舊比較邊緣，很大一部分原因在于學(xué)校信息公開的形式性強(qiáng)于實(shí)質(zhì)性。為了便于紀(jì)檢監(jiān)察，很多高校在信息公開方面做了很多努力，但是收效并不明顯，因?yàn)榇罅夸侁惖男畔?shù)據(jù)與師生的關(guān)注焦點(diǎn)以及信息需求不對(duì)口。所以，為師生和各職能部門提供一個(gè)能夠與紀(jì)委雙向互動(dòng)的新媒體平臺(tái)，拓寬師生監(jiān)督渠道，構(gòu)建多元的紀(jì)檢監(jiān)察格局顯得尤為重要。譬如，可由專人負(fù)責(zé)組建新媒體團(tuán)隊(duì)，吸納具有較強(qiáng)政治素養(yǎng)和新媒體文案創(chuàng)意的學(xué)生進(jìn)行微信公眾號(hào)、微博和官網(wǎng)的同步運(yùn)營(yíng)，開辟建議和舉報(bào)專欄;在職能部門中構(gòu)建和落實(shí)全方位、常態(tài)化的信息公開制度，結(jié)合工作需要和師生需求進(jìn)行精準(zhǔn)公開，并做好解釋說(shuō)明工作;強(qiáng)化師生代表在廉潔評(píng)價(jià)和部門工作質(zhì)量評(píng)價(jià)等多個(gè)體系中的作用，發(fā)揮好多元主體的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建多點(diǎn)協(xié)同的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。

隨著互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)的快速發(fā)展和新媒體的普及，網(wǎng)絡(luò)空間中一個(gè)微小的話題也會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)民的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論被裂變式放大，快速形成網(wǎng)絡(luò)輿情事件，使得高校的管理工作如履薄冰。僅2019年暑假，就有不下五所高校因網(wǎng)絡(luò)輿情事件被頂上微博熱搜榜，備受爭(zhēng)議，更有甚者譬如沽潔良、許可馨等人的不當(dāng)言論，使民眾將問(wèn)題矛頭直指當(dāng)事人所在高校。而在這些事件的后續(xù)處理過(guò)程中我們可以看到，除了輿情管理和危機(jī)處理工作外，備受考驗(yàn)和至關(guān)重要的是一所高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作。因此，全面從嚴(yán)治黨背景下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。