市場監(jiān)管“數(shù)字大腦”建設(shè)課題研究

陳啟鈺

摘 要 “市監(jiān)大腦2.0”建設(shè)是市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心牽引，學習借鑒并深化運用杭州“城市大腦”理念，圍繞架構(gòu)體系、支撐體系、內(nèi)容體系和應(yīng)用場景的創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)管模式突破、服務(wù)模式創(chuàng)新、政府治理革命。“市監(jiān)大腦2.0”建設(shè)是實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“重要窗口”建設(shè)的數(shù)字化呈現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 市場監(jiān)管;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;城市大腦

1背景

進一步深化了對市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型新形勢新要求的認識。一是作為市場監(jiān)管這樣超大局，擔負著“把數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大治理效能”的使命。二是面對爭當排頭兵和走在前列的要求，深切感受到“不進則退、慢進也是退”的緊迫感。必須加碼加力加速，切實補上數(shù)字化建設(shè)的課。三是把準市場監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的工作邏輯，以目標和需求為出發(fā)點和落腳點。根據(jù)建設(shè)“綜合版”和“升級版”的具體要求，一方面，進一步加強和完善頂層設(shè)計，推進現(xiàn)有數(shù)字化平臺化集成應(yīng)用。另一方面，通過數(shù)字化驅(qū)動業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級、業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)功能擴展，推出多個跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域、跨部門的市場監(jiān)管應(yīng)用場景，這既是“升級版”的題中之意，也是以數(shù)字化的手段助推業(yè)務(wù)融合的重要路徑。

2目前現(xiàn)狀

①現(xiàn)有系統(tǒng)情況：省局現(xiàn)有系統(tǒng)主要分為應(yīng)用綜合管理、市場準入、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、質(zhì)量基礎(chǔ)、政務(wù)辦公六個板塊，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)、全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管平臺、全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺、全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺、食品安全風險預(yù)警系統(tǒng)等。主要問題是散，開發(fā)公司眾多，缺乏頂層設(shè)計，存在較多的割裂和未打通未協(xié)同情況。②現(xiàn)有應(yīng)用情況：省局事項總數(shù)1195項 ，其中政務(wù)服務(wù)事項238項、行政檢查事項198項、行政處罰事項714項。主要問題是繁，服務(wù)不夠集成，在政務(wù)網(wǎng)、浙里辦、浙政釘上的應(yīng)用還不夠簡便、智能，特別是企業(yè)和群眾辦事還不夠便捷。③現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)：目前我局擁有ECS云服務(wù)器606個，RDS云數(shù)據(jù)庫110個，OSS對象存儲50個。本地機房、IDC機房總計服務(wù)器300臺。主要問題是雜，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點復雜，外部接口多，安全管控風險隱患較大。④現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源：擁有市場主體、行政許可、行政檢查、行政處罰、投訴舉報、標準、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)近113億條。主要問題是淺，對數(shù)據(jù)應(yīng)用較多局限在統(tǒng)計匯總，缺少深層次的挖掘分析和全方位的智慧動態(tài)應(yīng)用。

3主要成果

①“城市大腦”理念的全新認識。城市大腦是利用實時在線的全量數(shù)據(jù)資源去優(yōu)化行政資源，即時修正行政運行缺陷，實現(xiàn)治理模式突破、服務(wù)模式突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，打造全新的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。②“中樞”的全新認識。中樞是充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施資源，整合接入已建平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過中樞系統(tǒng)的協(xié)同能力和計算能力，保障服務(wù)即時在線、數(shù)據(jù)實時流動，進而實現(xiàn)系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同，支撐多樣化的惠民、利企應(yīng)用場景，同時為智能管控行政資源提供支撐能力。③“數(shù)字駕駛艙”的全新認識。是一個數(shù)據(jù)化、在線化、智能化的管理服務(wù)平臺。依托中樞系統(tǒng)的算力支撐，數(shù)據(jù)傳遞不再“逐級報送”，將各系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)進行打通、融合、計算，實現(xiàn)橫向貫通、縱向比較、在線監(jiān)控和智能預(yù)警，是管理者們的“分析儀”“掃描儀”和“指南針”，是全局工作的競賽場、比拼場[1]。通過全新的認識，充分吸收“城市大腦”先進性，挖掘市場監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)潛能，通過全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化全面協(xié)同、全行業(yè)場景應(yīng)用，打造“市監(jiān)大腦2.0”，讓市場監(jiān)管服務(wù)再提升、效率再提高、監(jiān)管再加強。④架構(gòu)體系再升級。以中樞為核心支撐，互通全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);以數(shù)字駕駛艙為總牽引，提升數(shù)據(jù)運用價值：以市場主體身份碼為載體，實現(xiàn)全行業(yè)場景應(yīng)用。⑤內(nèi)容體系再升級。按照“一臺一表六圖”展現(xiàn)形式，全面優(yōu)化指標體系建設(shè)，通過目標比較、橫向比較、歷史比較，讓在線數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)核心業(yè)務(wù)能力。⑥應(yīng)用場景再升級。以實戰(zhàn)運用為目標，推動業(yè)務(wù)流程再造，數(shù)據(jù)全面共享，建設(shè)一批優(yōu)化營商環(huán)境、新型監(jiān)管、政企聯(lián)動、惠民服務(wù)的場景。⑦支撐體系再升級。充分借助外智，學習杭州“城市大腦”先進經(jīng)驗，全面發(fā)揮王堅院士團隊、工作專班、原技術(shù)團隊優(yōu)勢，有序推進“市場監(jiān)管2.0”建設(shè)。⑧數(shù)據(jù)體系再升級。以需求為導向，創(chuàng)新應(yīng)用場景，通過多方綜合評審，完善數(shù)據(jù)指標，定義指標用途，設(shè)計指標算法。以場景驅(qū)動調(diào)用數(shù)據(jù)協(xié)同，用戶反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，然后不斷提升優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的閉環(huán)。

4建設(shè)目標

整體目標任務(wù)概括為“一艙、一樞、一庫、一碼、一百”，即一個市場監(jiān)管數(shù)字駕駛艙、一個中樞、一個市場主體綜合庫、一個市場主體身份碼，連通一百個應(yīng)用場景。

4.1 數(shù)字駕駛艙

數(shù)字駕駛艙重點考慮在線、分析、預(yù)警、指揮、協(xié)同等五個核心功能。全面展示市場主體、重大戰(zhàn)略、綜合執(zhí)法、安全監(jiān)管、放心消費、能力建設(shè)等重要數(shù)據(jù)。

4.2 中樞

中樞系統(tǒng)是城市大腦的關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新成果，在城市大腦架構(gòu)中，通過中樞系統(tǒng)的協(xié)同能力和計算能力，保障業(yè)務(wù)服務(wù)即時在線、數(shù)據(jù)實時流動，進而實現(xiàn)跨處室、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同，支撐多樣化的惠民、利企應(yīng)用場景，同時為部門數(shù)字化管理提供支撐能力。

4.3 市場主體綜合庫

以登記、許可、監(jiān)管、案件、獎勵、質(zhì)量基礎(chǔ)、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)治理，重新構(gòu)建數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系和內(nèi)在邏輯，在驅(qū)動一系列重要場景應(yīng)用的同時，不斷循環(huán)再生再用，形成新的數(shù)據(jù)體系。

4.4 市場主體身份碼

以市場主體身份碼為唯一載體，實現(xiàn)全程監(jiān)管、集成服務(wù)、綜合運用。在企業(yè)生命周期全過程的各個關(guān)鍵節(jié)點，實時動態(tài)關(guān)聯(lián)注冊登記、許可、監(jiān)管、處罰、創(chuàng)新獎勵、注銷撤銷等，實現(xiàn)一碼管終生。碼內(nèi)信息可廣泛用于部門協(xié)同、政府采購、商業(yè)貿(mào)易、信用查詢、金融貸款等，實現(xiàn)一碼走天下。通過掃碼查詢，可以查看全量信息等，實現(xiàn)一碼知全貌[2]。

4.5 連通一百個應(yīng)用場景

通過駕駛艙建設(shè)，分批次梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新塑造一批應(yīng)用場景，以場景驅(qū)動系統(tǒng)改造升級，并實現(xiàn)應(yīng)用場景與數(shù)字駕駛艙的互聯(lián)互通。

參考文獻

[1] 王益民.數(shù)字政府[J]北京：中共中央黨校出版社，2020（4）：59.

[2] 張建峰.數(shù)字政府2.0[M]北京：中信出版社，2019，10.