空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革思考

陳楠

摘 要 在城市快速發(fā)展的過程中，城市的總體規(guī)劃必須要順應(yīng)城市的實際需求，否則就會導(dǎo)致城市總體規(guī)劃與城市治理不適應(yīng)的問題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 空間規(guī)劃視角;城市總體規(guī)劃;改革思考

1空間規(guī)劃體系分析

城市資源在規(guī)劃工作中發(fā)揮著重要的作用，在當(dāng)前的城市資源體系中，空間資源是比較特殊的一部分，現(xiàn)代化空間規(guī)劃系統(tǒng)要求規(guī)劃者必須有效利用與合理保護城市中的空間資源，具體的空間資源包括生態(tài)、海洋與土地，控制空間資源時必須找到正確的突破口，提升空間資源應(yīng)用效率、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)以及統(tǒng)籌空間要素。在合理的空間資源應(yīng)用模式下，形成科學(xué)的規(guī)劃編制機制，還要將監(jiān)督工作落實到空間資源應(yīng)用過程中。

將城市總體規(guī)劃工作與空間規(guī)劃體系進行融合時，首先需要完成頂層設(shè)計的工作，將空間規(guī)劃環(huán)節(jié)中的問題找出，根據(jù)空間資源利用的不足之處，來形成完整的頂層系統(tǒng)，調(diào)整法律法規(guī)與相關(guān)的機制體制。規(guī)劃人員還要對工作底線加以把控，在規(guī)劃活動中始終將公共利益與國家利益放到首位，優(yōu)先處理城市中存在的各種安全問題，包括環(huán)境安全、生態(tài)安全以及糧食安全等，利用相關(guān)指標(biāo)來約束空間規(guī)劃活動。

2目前城市總體規(guī)劃中存在的問題

2.1 技術(shù)文件與公告政策存在較大出入

按照當(dāng)前情況來看，城市總體規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容在很多時候會和國家的一些政策體系之間存在較大的出入，即無法滿足國家政策的需求，使得國家的政策難以落實。因為目前的城市規(guī)劃內(nèi)容主要是以空間研究、規(guī)劃技術(shù)等為主，以國家對空間規(guī)劃提出來的相關(guān)政策為輔。但在實際的規(guī)劃執(zhí)行中，城市總體規(guī)劃中涉及的一些目標(biāo)、空間布局等都無法滿足政府的需求，導(dǎo)致相關(guān)的國家政策難以執(zhí)行，無法落實到位。

2.2 規(guī)劃方法無法吻合國家的治理體系

因為當(dāng)前中國在進行城市總體規(guī)劃一事上，還是搬用了以前西方國家的那套城市規(guī)劃體系，沿用了他們的城市總體規(guī)劃方法。并沒有在借鑒的基礎(chǔ)上將我國內(nèi)部的具體情況結(jié)合起來，進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致我國城市總體規(guī)劃的規(guī)劃方法無法吻合我國的治理體系。具體表現(xiàn)在：城市總體規(guī)劃沒有將我國的不同政府級別的事權(quán)區(qū)分開來，也沒有將不同部門管轄的事權(quán)范圍進行科學(xué)合理的劃分，導(dǎo)致最終城市總體規(guī)劃的不實用。

2.3 導(dǎo)致事權(quán)交叉

由于城市總體規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置得不科學(xué)不合理，導(dǎo)致城市總體規(guī)劃中規(guī)劃的空間用地總是會和其他建設(shè)項目規(guī)劃中的空間用地有重合現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了事權(quán)的交叉。這種重合交叉現(xiàn)象在非城市建設(shè)空間的土地管理上會更加嚴(yán)重，使得各部門之間存在著嚴(yán)重的事權(quán)交叉現(xiàn)象，最終不利于各部門之間事權(quán)管理工作的開展。

3空間理念下城市總體規(guī)劃方案的解決策略

3.1 提高規(guī)劃設(shè)計人員的整體素質(zhì)

在城市的規(guī)劃中，相關(guān)的設(shè)計人員是城市規(guī)劃的主要參與者，設(shè)計人員的總體素質(zhì)對城市規(guī)劃方案的水平起到?jīng)Q定性的作用。但是城市的規(guī)劃與設(shè)計并不是一個簡單的任務(wù)，從工作的性質(zhì)上來看也具有相當(dāng)?shù)碾y度，需要設(shè)計人員對方案的每個細(xì)節(jié)都進行深入的分析和論證，也需要相關(guān)的設(shè)計人員具有一定的創(chuàng)新性的思維，避免城市的建設(shè)千篇一律[1]。

在城市的規(guī)劃工作中設(shè)計人員往往需要參考以往的建設(shè)規(guī)劃方案，來啟發(fā)現(xiàn)有的城市規(guī)范工作，這是在進行城市規(guī)劃中經(jīng)常會用到的一種方法，但是有部分的設(shè)計和規(guī)劃人員往往將以往的設(shè)計和規(guī)劃方案直接套用在現(xiàn)在的城市建設(shè)中，這樣的城市規(guī)劃且不談規(guī)劃的方案是否有新意，這種直接套用的方案也一定符合城市的具體情況，很難滿足城市的發(fā)展需求與城市的功能性需求。因此城市規(guī)劃的前提是要保證相關(guān)設(shè)計人員的素質(zhì)，在進行規(guī)劃設(shè)計時要具有一定的創(chuàng)新思維，以創(chuàng)新的思想來指導(dǎo)城市的規(guī)劃工作，在進行規(guī)劃是要注意與城市的具體情況相結(jié)合，通過這種因地制宜的設(shè)計規(guī)劃來保證城市的建設(shè)與自然生態(tài)之間的和諧共生，并滿足城市發(fā)展的需求與人民生活的需求，使城市的建設(shè)與自然，與經(jīng)濟建設(shè)，與市民生活能夠很好地結(jié)合在一起，相關(guān)的設(shè)計規(guī)劃人員應(yīng)該通過不斷的學(xué)習(xí)掌握先進的城市規(guī)劃理念，并在實際的設(shè)計規(guī)劃中依據(jù)具體的情況對設(shè)計方案做出相應(yīng)的修改，以此保證城市的整體規(guī)劃水平。

3.2 在充分了解城市情況的前提下進行規(guī)劃設(shè)計

為了促進城市設(shè)計概念和城市總體規(guī)劃在城市總體規(guī)劃和設(shè)計過程中的和諧融合，有必要確保設(shè)計方案和具體實施方案的合理性。通過闡明城市規(guī)劃方案與城市發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，可以從政策制定的角度確保整個城市規(guī)劃的實施效果。例如，在設(shè)計和規(guī)劃城市土地資源的過程中，有必要對城市土地的所有權(quán)和性質(zhì)進行明確，在明確土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上遵循相關(guān)的建設(shè)規(guī)律，并針對特定的城市建設(shè)項目和土地的情況應(yīng)用進行有針對性的合理設(shè)計?？梢钥闯?，在城市總體規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)提高城市空間設(shè)計的整體質(zhì)量，不同城市也應(yīng)該根據(jù)不同的情況采用不同的設(shè)計方案，實現(xiàn)城市規(guī)劃與城市建設(shè)的融合。

3.3 對城市治理部門進行科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分

城市的規(guī)劃設(shè)計不僅僅包含對城市建設(shè)的規(guī)劃，同樣也包含對城市管理的規(guī)劃與設(shè)計。在當(dāng)前的城市管理中權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多部門會出現(xiàn)在職責(zé)和權(quán)利上的重疊。同時，縱向管理中包含的部門數(shù)量正在增加，很多甚至不包括在縱向管理中的更高級別的部門也擁有權(quán)利，這就會在城市的管理中形成相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，也會造成服務(wù)意識的缺失。大量的部門都擁有相似的職能和權(quán)利，但最終能夠起到管理作用的也僅僅是一個部門，這就造成管理上的低效和行政資源的浪費。因此，在城市的規(guī)劃設(shè)計中，也應(yīng)該對相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé)進行科學(xué)合理的劃分，提升城市的整體治理水平。

4結(jié)束語

我國空間規(guī)劃體系的建構(gòu)正以穩(wěn)健的步伐前進，它是目前國家發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)中國偉大復(fù)興的需要?？臻g規(guī)劃體系應(yīng)尊重發(fā)展規(guī)律，注重實踐，堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。城市總體規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，也要堅持“前人栽樹，后人乘涼”的原則，資源保護性開發(fā)是我們的規(guī)劃目的，要堅持政府的主體作用，發(fā)揮政府的積極作用，同時也要與廣大人民群眾一起協(xié)作，互利共贏。

參考文獻

[1] 許景權(quán).空間規(guī)劃改革視角下的城市開發(fā)邊界研究：彈性、規(guī)模與機制[J].規(guī)劃師，2016，32（6）：5-9，15.