可持續(xù)發(fā)展背景下義務(wù)教育公平研究

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距增大，義務(wù)教育公平性、義務(wù)教育均衡發(fā)展成了近幾年學(xué)者研究的重點(diǎn)方向。黨的十九大報(bào)告中對(duì)于發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平也做出了展望。以對(duì)甘洛縣義務(wù)教育狀況的調(diào)查研究為出發(fā)點(diǎn)，深入思考促進(jìn)教育公平在現(xiàn)實(shí)情況下的困境，結(jié)合對(duì)于黨的政策方針學(xué)習(xí)，給出可行的應(yīng)對(duì)措施。為研究教育公平相關(guān)學(xué)者提供資料，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。

關(guān)鍵詞：教育公平 教育均衡 義務(wù)教育 可持續(xù)發(fā)展

一、研究背景及意義

自改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國(guó)走出了符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，國(guó)家更加富強(qiáng)，人民更加幸福。人口優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了我國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著人口老齡化程度加大，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸被越南、印度等國(guó)替代。我國(guó)面臨著持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新挑戰(zhàn)，如何在復(fù)雜的世界環(huán)境中一直保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，除了經(jīng)濟(jì)體制的改革，教育也是關(guān)乎我國(guó)發(fā)展的重要因素。

2017年10月18日在北京召開(kāi)的黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記十九大報(bào)告中提到：應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，要發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。由此可知我國(guó)對(duì)于教育均衡全面發(fā)展以及教育公平的重視不言而喻，推進(jìn)貧困地區(qū)教育均衡迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)教育公平的根本在于貧困地區(qū)的教育，其難點(diǎn)主要有：農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)不完全、留守兒童數(shù)量多、寄宿制學(xué)校缺乏和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)不合理等問(wèn)題。如果得不到很好的解決，教育公平難以實(shí)現(xiàn)。

二、涼山州義務(wù)教育現(xiàn)狀

（一）甘洛簡(jiǎn)介

甘洛縣位于四川省涼山彝族自治州，位于四川省西南部、涼山彝族自治州北部，東邊有馬鞍山，與樂(lè)山市峨邊縣和金口河區(qū)交界；南邊有美姑、越西縣全縣行政區(qū)域面積2150.79平方公里。截止2012年，甘洛縣共有彝族、漢族、藏族、苗族等14個(gè)民族，共19萬(wàn)人，其中，彝族占總?cè)丝诘?5.3%。主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為糧食、畜牧業(yè)，其次是工業(yè)。因其民族眾多且交通閉塞，毒品、艾滋病傳播范圍廣的原因，經(jīng)濟(jì)較為落后，屬于涼山州十個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一

（二）發(fā)展現(xiàn)狀及成果

涼山教育多年來(lái)受到中央財(cái)政、社會(huì)非營(yíng)利組織等的支持，通過(guò)教育局、學(xué)校相關(guān)工作人員在各自崗位的堅(jiān)守，涼山教育也迎來(lái)了新局面。據(jù)涼山州2013年鑒資料顯示， 涼山教育營(yíng)養(yǎng)餐全面改善計(jì)劃受惠學(xué)生達(dá)70余萬(wàn)人其中，工作在采取食堂供餐模式或牛奶+雞蛋、火腿腸、水果模式的同時(shí)，逐步在向由食堂提供正餐的方式轉(zhuǎn)換，全州農(nóng)村義務(wù)教育階段的同學(xué)每天可以享受至少價(jià)值3元的營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助。同時(shí)70萬(wàn)學(xué)生享受減免學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等學(xué)雜費(fèi)，州上補(bǔ)助了4.2億元。在民生教育方面涼山州生源地的大學(xué)生以及困難家庭也受到了入學(xué)補(bǔ)助和助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策。從解放初期開(kāi)始沒(méi)有學(xué)校到現(xiàn)在甘洛縣整體100多所學(xué)校，入學(xué)比例、上學(xué)比例增加，小學(xué)達(dá)到了98%左右，初中達(dá)到了95%。同時(shí)彝族同胞對(duì)于教育的認(rèn)可度也有所增加，從最開(kāi)始對(duì)漢族文化的抵觸，到現(xiàn)在的觀念開(kāi)始改變。同時(shí)師資的配比，校舍的建設(shè)也是都達(dá)到了國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了有學(xué)生就有老師教。后勤保障也慢慢完善，為學(xué)習(xí)生活給予了有力保障。

三、甘洛縣義務(wù)教育發(fā)展面臨的困境

（一）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，2015年末，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，通知提到了落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8：2，以及鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制所需資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)。盡管國(guó)家在政策方面統(tǒng)一了城鄉(xiāng)以往不同的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于涼山州個(gè)別貧困的地區(qū)，地方財(cái)政根本承擔(dān)不了8：2的比例，對(duì)于完善農(nóng)村校舍安全保障的投入，更加是現(xiàn)在甘洛縣的財(cái)力物力無(wú)法給予的，所以中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制所需資金由中央和地方按照5：5承擔(dān)，國(guó)家是取消了對(duì)于甘洛縣這一要求。甘洛的教育標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)完全不能和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，地方想要給孩子們更好的教育環(huán)境和教育資源，可是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上，也只能降低標(biāo)準(zhǔn)，一步一步來(lái)。

（二）教育環(huán)境

根據(jù)調(diào)研訪談的顯示的結(jié)果可以了解到，甘洛縣目前教師資源的構(gòu)造基本上是按全職教師90%、代課老師5%、支教老師5%（川大幫扶的支教老師、對(duì)口幫扶縣—洪雅的支持），教育局表示，對(duì)于一些公辦機(jī)構(gòu)的幫扶非常支持，對(duì)于社會(huì)組織的指教團(tuán)體不是很信任，因其自身管理很薄弱，教育局對(duì)其的了解和管理也很困難，不利于涼山教育的發(fā)展。至于專職老師的學(xué)歷，也是僅僅可以滿足教師法的基本要求——小學(xué)教學(xué)（學(xué)歷中專及以上）初中教學(xué)（大專、本科）但是老師們的學(xué)歷水平和教學(xué)能力參差不齊，學(xué)校對(duì)于老師們沒(méi)有進(jìn)行選拔制度，只要學(xué)歷夠，加之其自身的意愿，選擇留下，就成為了學(xué)校的資源。能夠留下來(lái)進(jìn)行主要教學(xué)任務(wù)的老師，對(duì)于其教學(xué)能力的提升學(xué)校也是很難給予支持的，老師學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，教學(xué)的手段方式也跟不上時(shí)代的步伐，師資緊缺，交流機(jī)會(huì)少。由此循環(huán)孩子們受教育的質(zhì)量也只能達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，與很多城市的孩子們相比還有較大差距。目前留在甘洛縣的年輕老師，大多為本地生源的畢業(yè)生，從涼山州以外的地區(qū)引進(jìn)的教師資源幾乎沒(méi)有，同時(shí)本地教師也存在“留不住”的現(xiàn)象，學(xué)校組織年輕教師進(jìn)行更好平臺(tái)的學(xué)習(xí)交流之后，大部分教師選擇去到州上，或者其他縣去工作。由此循環(huán)，才會(huì)造成甘洛縣教師資源一直處于緊缺、不優(yōu)的狀態(tài)。

1.教學(xué)成果考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)單一

據(jù)三所學(xué)校的教導(dǎo)主任介紹，目前學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教師工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放、以及優(yōu)秀班級(jí)、優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師等榮譽(yù)都與學(xué)生的成績(jī)緊密相關(guān)，學(xué)校給老師們的壓力直接會(huì)轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上，因?yàn)槊刻煸趯W(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間十分有限且緊張，所以各班老師不得不布置大量的作業(yè)讓學(xué)生們?nèi)ネ瓿桑@樣就導(dǎo)致有很多學(xué)生倍感壓力，對(duì)于一些在家里還有農(nóng)活要完成的同學(xué)而言，更加成為了很難完成的任務(wù)。對(duì)于這一點(diǎn)教導(dǎo)主任們也是束手無(wú)策，因?yàn)閷?duì)于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，也只有拿成績(jī)說(shuō)話，壓力由上至下的產(chǎn)生，每一位同學(xué)成為了壓力的落腳點(diǎn)。同時(shí)，這樣的唯分?jǐn)?shù)論也并沒(méi)有讓學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量有很大的改變。

2.校舍距離影響教學(xué)質(zhì)量

學(xué)生作為義務(wù)教育的主體，應(yīng)該享有同等的受教育權(quán)，但據(jù)此次調(diào)查顯示，學(xué)生在上學(xué)的時(shí)間花費(fèi)上卻有相當(dāng)大的差距。在調(diào)查的110名中小學(xué)生中，（76.36%）84名同學(xué)上學(xué)花費(fèi)時(shí)間在30分鐘以內(nèi)，（13.6%）15名同學(xué)在上學(xué)路上所花時(shí)間在30分鐘—1個(gè)小時(shí)（包括30分鐘），但仍有（10%）11名同學(xué)上學(xué)需要花費(fèi)一個(gè)小時(shí)及以上的時(shí)間在路上。如此大的差距非常不利于教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，所調(diào)研的幾所學(xué)校中，前進(jìn)鄉(xiāng)小學(xué)考慮到孩子們離家遠(yuǎn)，回家的路途所花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，所以正常教學(xué)時(shí)間是從早上10：00—下午3：00，其中也已經(jīng)包含了午餐和午休的時(shí)間，基本上學(xué)生能夠參與每天的學(xué)習(xí)時(shí)間不足4小時(shí)。這就與其他縣城小學(xué)和城市小學(xué)產(chǎn)生了差距。

3.留守兒童占比高

留守兒童作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個(gè)特殊弱勢(shì)群體， 其核心問(wèn)題是教育問(wèn)題，是多種矛盾與沖突綜合性的客觀體現(xiàn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 明確提出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，加快縮小教育差距" 留守兒童作為義務(wù)教育均衡發(fā)展中的弱勢(shì)群體，若得不到有效的教育支持，就難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。從2013年末我國(guó)廣受歡迎的親子節(jié)目證明家庭教育的重要性，很多明星父母也借助這些平臺(tái)讓自己能多陪伴孩子，對(duì)于不能經(jīng)常陪伴孩子學(xué)習(xí)生活的現(xiàn)象，其實(shí)是我國(guó)很多家庭現(xiàn)狀的縮影，為了給孩子更好的生活，去到異地工作，留下孩子由爺爺奶奶照顧，這些已經(jīng)成為了當(dāng)代中國(guó)家庭的一種常態(tài)。在甘洛縣，爸爸媽媽都在家的家庭僅有10.91%，爸爸媽媽都不在家的家庭就有35.45%，其余只有父母一方在家的情況也占到了53%。接近90%的孩子在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中得不到完整的父母的陪伴，對(duì)于甘洛縣的教育而言更是一個(gè)不可忽視的影響因素。

4.營(yíng)養(yǎng)午餐的供應(yīng)

甘洛縣營(yíng)養(yǎng)午餐存在其本身的供應(yīng)阻礙，其一，大山的地形導(dǎo)致交通的不便，所以所有的營(yíng)養(yǎng)午餐都必須是有較長(zhǎng)保質(zhì)期的食品，這也決定了學(xué)生所食用的營(yíng)養(yǎng)午餐其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值得不到保障。其二，營(yíng)養(yǎng)午餐的提供形式單一，剛開(kāi)始學(xué)生們對(duì)于餅干、火腿腸、和牛奶接受程度可能會(huì)很高，但是在這樣持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，學(xué)生對(duì)于營(yíng)養(yǎng)午餐的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。其三，很多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)并沒(méi)有獨(dú)立的食堂供應(yīng)學(xué)生的午飯，就目前而言，以正餐供應(yīng)幾乎不可能。

四、實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑

（一）社會(huì)評(píng)價(jià)

新聞工作者客觀、全面的報(bào)道，對(duì)涼山發(fā)展的促進(jìn)作用。資金的透明、有效利用，可以采取“一對(duì)一”幫扶的形式，某企業(yè)對(duì)應(yīng)某小學(xué)的食堂，或者課外圖書(shū)的專項(xiàng)提供，這樣可以避免資金混用，“不知所蹤”的現(xiàn)象，提高資金扶貧的精準(zhǔn)性。增加社會(huì)組織參與扶貧的有效性。

（二）教師資源

對(duì)于如何破解農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，鄔志輝在接受中國(guó)教育報(bào)記者訪談時(shí)，介紹了國(guó)際上通常的三種做法：一是國(guó)家意志強(qiáng)迫，即所有的教師都必須到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)去工作；二是市場(chǎng)利益誘惑，即對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師給予更高的工資，吸引家庭貧困的人去農(nóng)村教書(shū)；三是道德觀念驅(qū)使，即從慈善或社會(huì)道德的高度，從內(nèi)心里樂(lè)意去幫助。對(duì)于涼山的教師資源，現(xiàn)目前采取了國(guó)家意志強(qiáng)迫的方法，大部分師范院校的老師，“支教”成為了其必修課程，從一定程度上緩解了師資缺乏的局面。從道德觀念驅(qū)使并不是長(zhǎng)久之計(jì)，甘洛縣的義務(wù)教育發(fā)展，如果在引入師資的同時(shí)不能保證其穩(wěn)定性，同樣不利于教育教學(xué)。給予邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師更高的工資，吸引更多的人才加入，是最優(yōu)選擇。

（三）集中辦學(xué)

甘洛縣存在的營(yíng)養(yǎng)餐提供效果不理想、部分學(xué)生上學(xué)時(shí)間成本過(guò)高的問(wèn)題，可以通過(guò)集中辦學(xué)實(shí)現(xiàn)。集中辦學(xué)就是把學(xué)校改進(jìn)成寄宿制教學(xué)，由此學(xué)校對(duì)于學(xué)生的日常管理，教學(xué)時(shí)間、教學(xué)任務(wù)的分配就更加輕松，對(duì)于學(xué)生存在的作業(yè)壓力大的問(wèn)題，分擔(dān)到每一天更多的學(xué)習(xí)時(shí)間中去，也可以得到很好的解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多小學(xué)因?yàn)樾Ｉ崦娣e有限，對(duì)于宿舍樓、食堂等硬件設(shè)施的建設(shè)確是心有余而力不足。集中辦學(xué)可以讓路程在兩小時(shí)以內(nèi)的學(xué)生都入學(xué)，新建學(xué)校擴(kuò)大校舍面積，整合周邊地區(qū)的教育教學(xué)資源，雖然規(guī)模變大，學(xué)生人數(shù)增多會(huì)帶來(lái)一定的管理上的難度，但是對(duì)于學(xué)生受教育時(shí)間以及質(zhì)量而言，都是一個(gè)良策。同時(shí)集中辦學(xué)，擴(kuò)大校舍面積，整合資源之后，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃就可以以正餐的形式向?qū)W生補(bǔ)助，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)均衡更有保障，也不會(huì)造成大量的營(yíng)養(yǎng)物資浪費(fèi)，營(yíng)養(yǎng)改善更加有效。

（四）教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

教學(xué)質(zhì)量高的概念不應(yīng)該只限于分?jǐn)?shù)高，學(xué)生健康的身心發(fā)展其實(shí)更加重要，素質(zhì)教育十分重要，多樣化知識(shí)的攝入會(huì)影響學(xué)生看待世界的角度、處理事情的態(tài)度，考試分?jǐn)?shù)更加重要，多樣化知識(shí)的學(xué)習(xí)有助于人格形成，所以由上至下的激勵(lì)制度也不應(yīng) “唯分?jǐn)?shù)論”，在集中辦學(xué)的條件下，學(xué)生的日常行為、學(xué)科特長(zhǎng)、才藝特長(zhǎng)都可以成為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)指標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)綜合能力的體現(xiàn)。分?jǐn)?shù)不是目的，而是促進(jìn)學(xué)習(xí)的手段，不能讓分?jǐn)?shù)束縛了義務(wù)教育的未來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

基于2016年為期一個(gè)月對(duì)甘洛縣三所學(xué)校的調(diào)查走訪結(jié)果，在學(xué)習(xí)十九大報(bào)告并深入解讀的基礎(chǔ)之上，對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育公平進(jìn)行思考。國(guó)家級(jí)貧困縣作為國(guó)家重點(diǎn)幫扶的對(duì)象，促進(jìn)貧困地區(qū)的教育公平，提升教育質(zhì)量，是接下來(lái)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。甘洛縣作為涼山州十個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一，其義務(wù)教育現(xiàn)狀代表了很多貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，促進(jìn)教育公平不是一句空話，落在實(shí)地的促進(jìn)教育均衡，實(shí)現(xiàn)教育公平更加值得我們思考。通過(guò)涼山州政府與各位教育工作者的努力，甘洛縣的教育質(zhì)量有了顯著的進(jìn)步，但是在原本的資源、意識(shí)等條件的限制下，發(fā)展貧困地區(qū)教育還有很長(zhǎng)的路要走，希望在黨和人民的不懈努力下，涼山教育可以有更好的未來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展。

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（作者簡(jiǎn)介：劉珈辰，碩士在讀，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：學(xué)前教育、民族教育。）