地方政府政務(wù)服務(wù)改革的對(duì)策研究

周翹楚

摘要：當(dāng)前，我國(guó)在行政體制改革方面進(jìn)行了積極探索，從著力提升人民群眾獲得感出發(fā)，深化“放管服”改革。地方政務(wù)服務(wù)工作的服務(wù)供給發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性改變，由原來單純的行政審批服務(wù)，不斷向上下游延伸，拓展為集行政審批、中介服務(wù)、便民服務(wù)、公共資源交易于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，向著智慧政務(wù)的服務(wù)方向發(fā)展。本文對(duì)聊城市政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)行分析，找出存在的問題，并試圖提出深化“放管服”改革的對(duì)策和建議，對(duì)現(xiàn)行地方政府政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)行有效探索。

關(guān)鍵詞：地方政府 政務(wù)服務(wù) 改革 對(duì)策研究

近年來，政府進(jìn)行了一系列的政務(wù)服務(wù)改革嘗試，從體制改革、機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”，到“放管服”改革，力圖實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在提高治理能力和水平上下功夫，加快治理效率提升，實(shí)現(xiàn)管理便利化，不斷深化“放管服”改革。地方政府通過建立集中辦公的行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，解決“門難進(jìn)”“臉難看”“事難辦”的問題。不斷簡(jiǎn)化辦理流程，縮短辦事時(shí)限，倒逼政府部門提高效率。深化政務(wù)服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)治理效能的全面提升，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)。當(dāng)前各級(jí)地方政府實(shí)施的“放管服”改革與時(shí)代背景緊密相聯(lián)，符合時(shí)代發(fā)展的要求。

一、政務(wù)服務(wù)改革概述

新形勢(shì)對(duì)行政審批服務(wù)提出新要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求“轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。近年來，國(guó)務(wù)院先后分多批取消和下放行政審批618項(xiàng)，減少行政審批事項(xiàng)三分之一以上。

（一）基本內(nèi)涵。加快推進(jìn)"放管服"改革工作的不斷深化，首先要通過創(chuàng)新行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理體系的現(xiàn)代化。其次要通過提供便利化的政務(wù)服務(wù)，助推經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。政務(wù)服務(wù)改革涉及面廣，包含職能部門機(jī)構(gòu)眾多，全方位覆蓋了行政審批工作的各個(gè)方面。只有從根本上更新理念，轉(zhuǎn)變思路，利用多種高科技手段，理順上下級(jí)之間、同級(jí)之間的關(guān)系，為企業(yè)和群眾提供最優(yōu)化的高效服務(wù)，最大化提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)省時(shí)省力和減輕負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，順利完成改革任務(wù)。

（二）理論依據(jù)。深化"放管服"改革是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。轉(zhuǎn)變政府職能最關(guān)鍵的是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)的定位，發(fā)揮各自不同的調(diào)節(jié)作用。取消和下放行政審批事項(xiàng)，建設(shè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。深化"放管服"改革是加快服務(wù)型政府建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力舉措。完善行政審批制度改革的體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理，提高公共服務(wù)能力，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全力解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出問題，厘清政府職責(zé)、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、下放政府職權(quán)、取消審批事項(xiàng)、增加公共服務(wù)，在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府的管理職能，推進(jìn)人民滿意政府建設(shè)。

二、聊城市政務(wù)服務(wù)改革現(xiàn)狀

聊城市行政服務(wù)中心按照國(guó)務(wù)院和省、市工作部署和要求，積極落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)措施，不斷升級(jí)行政審批平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（一）整體情況。聊城市政務(wù)服務(wù)中心是聊城市促進(jìn)依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要載體。目前，進(jìn)廳設(shè)立服務(wù)窗口的單位共74個(gè)，進(jìn)廳集中辦理的服務(wù)事項(xiàng)343項(xiàng)。按照行政審批制度改革和深化“放管服”改革要求，聊城市政務(wù)服務(wù)中心推進(jìn)部門行政許可“三集中、三到位”，積極探索“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，創(chuàng)新實(shí)施全鏈條進(jìn)駐、一窗式服務(wù)、一站式辦結(jié)，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“菜單式”服務(wù)、投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記一條龍服務(wù)等服務(wù)形式，提高群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度。

（二）主要特點(diǎn)。聊城市持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，以簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)為改革目標(biāo)，推動(dòng)聊城成為審批事項(xiàng)少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的城市。聊城市政務(wù)服務(wù)中心積極落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)改革舉措，以規(guī)范實(shí)體大廳建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)“三大平臺(tái)”建設(shè)，探索推進(jìn)變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”、變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”、變“群眾跑腿”為“信息跑路”的服務(wù)新模式。

三、聊城市政務(wù)服務(wù)改革運(yùn)行分析

聊城市政務(wù)服務(wù)改革工作以提供優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)和便民服務(wù)的多項(xiàng)措施。開展政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開通公共資源交易，布局網(wǎng)上中介超市，增加公共服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，真正做到政務(wù)服務(wù)便民利企。不斷提升服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的能力和水平。

（一）加快政務(wù)服務(wù)改革，提高群眾滿意度。推進(jìn)實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳和掌上大廳融合發(fā)展。加快推進(jìn)部門行政許可權(quán)的集中，深化鞏固“三集中，三到位”改革成果，推動(dòng)審批辦理職權(quán)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐到位，實(shí)行集中辦理、一站式辦結(jié)。促進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合服務(wù)資源，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)內(nèi)容和體系，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的線上線下一體化和規(guī)范化水平。

（二）整合統(tǒng)籌業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化行政審批機(jī)制。以聯(lián)審聯(lián)辦為突破口，梳理優(yōu)化聯(lián)辦流程。提供全程免費(fèi)代辦，方便企業(yè)和群眾辦事。大力推進(jìn)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)廳，提高窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)能力。構(gòu)建綜合服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一受理發(fā)證中心，進(jìn)廳辦理的承諾件實(shí)現(xiàn)“一口入、一口出”，嚴(yán)把審批的兩個(gè)關(guān)口，加強(qiáng)許可全流程管理，有效防控審批“兩張皮”，確保事項(xiàng)承諾時(shí)限辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量實(shí)施，按照“應(yīng)上必上”的原則，市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，讓辦事企業(yè)和群眾充分體驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來的便利，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，真正共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

（四）增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)意識(shí)，樹立公共服務(wù)理念。強(qiáng)化公共服務(wù)理念，塑造政務(wù)服務(wù)中心文化，為政務(wù)服務(wù)中心的有效管理提供保障。建立健全培訓(xùn)體系，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力水平。引導(dǎo)工作人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立 “以人為本”的服務(wù)理念，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。

四、推進(jìn)聊城市政務(wù)服務(wù)改革的對(duì)策建議

新形勢(shì)下，聊城市政務(wù)服務(wù)中心立足服務(wù)群眾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷開拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、掌上大廳“三廳”融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全鏈條、全方位、全天侯“三全”服務(wù)，提高了地方政府政務(wù)信息化和政務(wù)公開水平，為構(gòu)建較強(qiáng)回應(yīng)力、高服務(wù)品質(zhì)的服務(wù)型政府起到良好的促進(jìn)作用。

（一）健全職能整合機(jī)制，推進(jìn)行政審批流程再造。為防止政出多門現(xiàn)象的出現(xiàn)，梳理政府職能，整合職能分工。整合行政審批權(quán)，把相關(guān)的政務(wù)事務(wù)交由一個(gè)部門管轄，有效解決部門間職責(zé)不清、重復(fù)管理、多頭審批、推諉扯皮等問題，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。部門審批職能整建制進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，集中開展對(duì)外服務(wù)。根據(jù)“最多跑一次”改革事項(xiàng)清單，再造行政審批流程。整合開發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)，把各部門審批事項(xiàng)集聚到政務(wù)服務(wù)中心，形成可共享的有機(jī)整體。

（二）健全業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可。開展集中審批改革試點(diǎn)，成立行政審批局。各級(jí)政府及其部門溝通交流、相互配合，打破“部門化”政府怪象，促使行政審批便利化、規(guī)范化，樹立高效政府形象。職能部門間加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，推行首問負(fù)責(zé)制、聯(lián)合審批、綠色通道等工作方式，凝聚力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作。強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，理順各級(jí)關(guān)系，形成“省―市―縣（市、區(qū)）―鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）―社區(qū)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門之間的無縫對(duì)接。

（三）健全規(guī)范管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方式方法。制定和實(shí)施權(quán)責(zé)清單，按照標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)服務(wù)流程。制定實(shí)施政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，整合資源，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共享信息，建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的整體框架。逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過程程序化。加強(qiáng)事中事后管理，規(guī)范后期監(jiān)管。堅(jiān)決落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行聯(lián)合督導(dǎo)檢查，提高工作效率。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，加快電子政務(wù)建設(shè)。在政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)程中，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，推進(jìn)行政審批的網(wǎng)上平臺(tái)有效運(yùn)行。以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，利用行政審批服務(wù)平臺(tái)資源，使政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相互融合。推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下無縫銜接，保證數(shù)據(jù)共建共享。編制政務(wù)服務(wù)通用軟件，聯(lián)通行政審批專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提升政務(wù)服務(wù)的整體性、協(xié)同性。

（五）健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，完善法規(guī)保障體系。政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府必須搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一實(shí)施，共同推進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)作用，從上而下，制定相關(guān)政策，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)行政許可立法，保障行政審批服務(wù)有法可依，為我國(guó)行政審批制度改革保駕護(hù)航。正確處理政府、部門和政務(wù)服務(wù)中心之間的關(guān)系，規(guī)范政務(wù)服務(wù)的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管。

民之所望，改革所向。“放管服”改革事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)政府自身改革，事關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)。聊城市將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新制度供給，完善政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵性改革取得更大突破。

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（作者單位：山東省聊城第一中學(xué)）