論互聯(lián)網著作權的行政法保護

葉權 徐頡 李權凌

摘 要：本文通過對互聯(lián)網作品及互聯(lián)網著作權的分析，認為有進行互聯(lián)網著作權行政法保護的合理性，并對當前我國互聯(lián)網著作權行政法保護的現(xiàn)狀與不足進行分析，提出完善我國聯(lián)網著作權行政法保護的策略建設。

關鍵詞：聯(lián)網著作權;行政法保護;網絡侵權盜版

一、互聯(lián)網著作權作為憲法性基本權利，行政法保護的必要性

（一）互聯(lián)網著作權是公民的一項基本權力

互聯(lián)網著作權作為憲法性基本權利，有待公權力積極介入保障實現(xiàn)《中華人民共和國憲法》第47條規(guī)定“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！笨梢娭鳈喟ɑヂ?lián)網著作權是一項憲法性的基本權利。

（二）行政法必須維護公民互聯(lián)網著作權

從社會學角度看，任何社會要健康、穩(wěn)定的發(fā)展都必須有一定秩序，除了道德教化和自我約束之外，管制是維護秩序必不可少的手段。作為現(xiàn)代政府，應該轉變職能，增強服務意識，充分利用其所擁有的行政職權加強與其它國家合作，疏通中國企業(yè)對國外各類作品版權確認的途徑，既保護了外國著作權人的版權，也維護了我國互聯(lián)網企業(yè)的形象，體現(xiàn)出依法行政，服務于民的現(xiàn)代政府形象。

二、我國互聯(lián)網著作權管制立法現(xiàn)狀存在的不足

為打擊日益猖撅的網絡盜版侵權問題，保護互聯(lián)網產業(yè)健康發(fā)展，各部委還頒發(fā)了數量相當的各類通知、通告、制度和政策之類規(guī)范性文件。一些地方政府也將出臺相應的地方規(guī)章進行管制。我國己建立起比較完善的網絡版權管制立法體系，但不難看出仍存在一些缺陷與不足：

（一）網絡立法開始出現(xiàn)“亂”象

目前，涉及進行網絡版權管制立法的行政機關大體有國務院、國家版權局、信息產業(yè)部、國家廣電總局、公安部、文化部及地方政府，這其中的許多立法直接管制對象并不是互聯(lián)網著作權，而只是基于本部門對網絡其它方面管理的需要涉及到了對互聯(lián)網著作權的管制，雖然在某種程度上對規(guī)范網絡行為、保護版權起到了積極的作用，但普遍具有條款內容籠統(tǒng)、操作性差的通病。各部門在多頭立法時，正因為沒有通盤考慮，共商合議，出現(xiàn)了交叉與矛盾。

（二）立法過程缺乏民主參與

我國《行政法規(guī)制度程序條例》第17條第4款規(guī)定：“國務院法制機構主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查：是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見”。第19條第2款規(guī)定：“重要的行政法規(guī)送審稿，經報國務院同意，向社會公布，征求意見第21條規(guī)定：”行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問題的，國務院法制機構應當召開有關單位、專家參加的座談會，論證會、聽取意見，研究論證“。第22條規(guī)定：”行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或其他組織的切身利益的，國務院法制機構可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見“?！兑?guī)章制定程序條例》第巧條則首次在我國行政立法程序中較為詳細地規(guī)定了立法聽證程序。但是在實際的立法和決策過程中，這一制度執(zhí)行狀況并不盡人意，總的來看，我國行政立法公眾參與程序具有以下不足：

1、任意性。無論是《立法法》和兩個條例以及其它一些地方性規(guī)定，大部分公眾參與程序都不是強制性程序，是否采取屬于行政機關自由裁量權的范圍;2、民主性、公開性不足。行政機關內部程序偏多，公眾參與途徑較少。如公眾缺少對立法事項的動議權，一般立法事項的提出只能由行政機關決定。對征求意見的審查，行政機關往往擁有太大的自由裁量權，使審查流于形式;3、模糊性。關于公眾參與的程序規(guī)定不夠具體、明確，操作性不強。如立法法和兩個條例中關于公眾參與的描述多是原則性規(guī)定，缺乏實際操作的程序;4、效果不明顯。政府對公眾意見缺乏及時的、負責任的反饋和回應，一些公眾參與方己面臨”公共信任危機“。

三、對構建和完善我國互聯(lián)網著作權行政法保護的建議

（一）建立統(tǒng)一的中心數字版權監(jiān)管平臺，獨立行使執(zhí)法職權

要規(guī)范網絡作品的交易、傳播及使用市場秩序，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，探索適應網絡作品交易及傳播需要的預防性管制機制：

1、確權，就是要對網絡數字作品進行著作權登記，既然人類可以以數字形式來提供信息，當然可以針對每一個作品，通過設立數字識別符號，確認數字作品的權利歸屬，并在數字作品進入流通領域之前就采取一定的技術防范措施，這是基礎性工作;2、示權，就是把作品權利信息進行公示，建立一個網絡作品權利信息查詢系統(tǒng)，使使用者或潛在的購買者能夠方便、快捷地查詢到網絡作品及權屬狀況;3、維權，積極運用科技的和法律的手段維護著作權人的合法權益。這樣因為數字作品易復制且調查取證難度大的執(zhí)法難度就可克服，可以在流通中借用技術手段對有數字識別符號的作品進行跟蹤監(jiān)控，起到防范作品被非法復制、傳播以及在發(fā)生侵權行為時方便快速地識別作品權利歸屬、及時調查取證的作用。所以圍繞著”促進作品傳播、規(guī)范市場秩序、便于執(zhí)法取證“三個重點目標，應該在監(jiān)管執(zhí)法中心首先建立統(tǒng)一的數字版權監(jiān)管平臺。該平臺應集數字作品版權登記、合同備案、作品權利信息查詢、版權貿易展示、數字作品版權認證、執(zhí)法取證支持等業(yè)務于一體。

（二）群眾參與，受理網絡侵權盜版舉報投訴

為打擊網絡侵權盜版，2006年國家保護知識產權工作組在全國50個中心城市建立了“保護知識產權舉報投訴服務中心”。權利人和公眾發(fā)現(xiàn)網絡著作權或其他方面知識產權被侵犯既可以向該中心舉報，也可以向該中心投訴，即撥打全國統(tǒng)一的12312服務熱線，或者直接登錄中國保護知識產權網進行網上舉報和投訴，中心的工作人員在接到舉報投訴以后，將進行記錄，統(tǒng)一轉給版權管理相關部門進行處理，處理的結果將及時反饋給投訴人。

因為各地版權管理部門也負責保護網絡環(huán)境下的著作權，被侵害方也可以到直接到各地的版權局去投訴。面對多重的選擇，有時反倒讓權利人和公眾變得無所適從;既然是網上侵權，在網上及時進行投訴、舉報，可以為執(zhí)法機關調查取證實施相應制裁措施搶得時機;網上侵權具有高技術性，那網絡執(zhí)法需要更高技術才能獲得實效，與其分立不同的執(zhí)法部門，不如整合各方優(yōu)勢資源，給予過硬的技術支持。

在互聯(lián)網著作權監(jiān)管執(zhí)法中心設立”反盜版舉報、查處獎勵“基金，鼓勵、獎勵舉報和查辦侵權盜版案件有功人員，運用激勵性管制手段逐步形成權利人自救、公眾監(jiān)督、行政保護的網狀互聯(lián)網著作權保護體系，以此探索行政執(zhí)法和社會監(jiān)管的新型的政府管制機制。