新形勢(shì)下社區(qū)管理的創(chuàng)新現(xiàn)狀與發(fā)展前景

李靜

摘 要：社區(qū)是居民生活的場(chǎng)所，社區(qū)管理是黨和國(guó)家對(duì)居民管理的最直接方式，隨著國(guó)家的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)越來(lái)越多，傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制、社區(qū)管理內(nèi)容、社區(qū)管理模式、社區(qū)管理考評(píng)機(jī)制等等都已經(jīng)不能滿足快速發(fā)展的社會(huì)需求了，為了能夠發(fā)揮社區(qū)管理的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，就必須要對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以便能夠充分發(fā)揮社區(qū)管理對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的重要作用，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。本文主要對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)管理的創(chuàng)新進(jìn)行了深入的調(diào)查分析并加以探討、研究，從新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的原因、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的重要意義、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀以及新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的發(fā)展前景這四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);社區(qū)管理;創(chuàng)新現(xiàn)狀

一、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的原因

改革開(kāi)放之后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國(guó)家為了加速發(fā)展，鼓勵(lì)一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富的幫助后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)如今的中國(guó)實(shí)現(xiàn)了一部分人的富裕，正在朝著全面小康社會(huì)邁進(jìn)，這就導(dǎo)致了現(xiàn)如今的社會(huì)階層化比較明顯，各地區(qū)的發(fā)展也不平衡，出現(xiàn)了兩級(jí)分化的現(xiàn)象，貧富差異、文化差異、社會(huì)地位差異等等差異導(dǎo)致城市的社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了一定的差異，并且差異的產(chǎn)生會(huì)出現(xiàn)社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，社區(qū)作為最基層的管理組織，直接與群眾接觸，傳統(tǒng)的社區(qū)管理已經(jīng)很難滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

社區(qū)是城市居民的生活場(chǎng)所，計(jì)生、勞動(dòng)等部門(mén)都在社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共同為人民服務(wù)，但各部門(mén)各自為政，只負(fù)責(zé)各自的職責(zé)，不參與社區(qū)的管理，這就使得社區(qū)的管理變得非常渙散。另外，社區(qū)內(nèi)的還有物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等管理組織，這些組織與社區(qū)居委會(huì)之間有著一定的矛盾和沖突，這就增加了社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)的管理難度。

1989年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，當(dāng)時(shí)的中國(guó)改革開(kāi)放程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較低，城鎮(zhèn)化程度不高，《居民委員會(huì)組織法》對(duì)社區(qū)居委會(huì)權(quán)、責(zé)的規(guī)定已經(jīng)不能滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求了，而且居委會(huì)的民主管理、監(jiān)督制度也不健全，嚴(yán)重的影響了城市社區(qū)的管理。城鎮(zhèn)化進(jìn)程太快，人口大量涌入城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但城市社區(qū)的總體服務(wù)水平卻沒(méi)有跟上發(fā)展的步伐，城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)不能滿足社會(huì)管理的要求，也不能滿足城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求，這樣的局面非常不利于城市社區(qū)的管理。

二、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的重要意義

黨的最高理想和最終目標(biāo)是全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。社區(qū)黨組織作為最基層黨代表機(jī)構(gòu)，是代表黨行使為人民服務(wù)義務(wù)的最基層組織，創(chuàng)新社區(qū)管理，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)，是新時(shí)期深化行政管理體制改革和城市建設(shè)發(fā)展的迫切需要，是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分迅速，自然加入WTO之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極大的改變了國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)的不斷發(fā)展，也在有意識(shí)的對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，城市社區(qū)作為城市居民生活的載體，承載著服務(wù)社會(huì)、社會(huì)保障、社會(huì)管理的職能，城市社區(qū)的安定、團(tuán)結(jié)、和諧之家關(guān)系著城市的安定、和諧，甚至對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展都有很大的影響。新形勢(shì)下社區(qū)職能要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者非常重視和諧社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理的創(chuàng)新可以加強(qiáng)和改善民生，滿足社區(qū)居民對(duì)物質(zhì)、文化生活的追求，是構(gòu)建穩(wěn)定、和諧社區(qū)的必然選擇。

城市是一個(gè)大集體，而社區(qū)是城市的重要組成部分，社區(qū)管理是城市管理的基本單元，城市的管理過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，很多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決就會(huì)引起居民的不滿，而社區(qū)作為城市居民的生活場(chǎng)所，是與城市居民接觸的最前沿陣地，創(chuàng)新社區(qū)管理，可以及時(shí)的了解到居民所關(guān)心的問(wèn)題，攻堅(jiān)克難為居民解決問(wèn)題，可以讓社區(qū)的服務(wù)變得多樣化、個(gè)性化，滿足城市居民對(duì)生活的需求，有利于凝聚人心，便于城市的管理，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

三、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀

我國(guó)的社區(qū)管理創(chuàng)新實(shí)踐實(shí)踐并不長(zhǎng)，上世紀(jì)九十年代國(guó)家選擇了極少數(shù)幾個(gè)大城市作為社區(qū)管理創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)始探討、研究社區(qū)管理創(chuàng)新，但社區(qū)管理創(chuàng)新卻沒(méi)有很大的發(fā)展，很多的社區(qū)并沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)管理創(chuàng)新的重要性，并沒(méi)有積極、主動(dòng)的去創(chuàng)新社區(qū)管理。另外，有些社區(qū)進(jìn)行了一定的社區(qū)管理創(chuàng)新，但受到體制的制約，很多的社區(qū)管理創(chuàng)新沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展，沒(méi)有對(duì)體制進(jìn)行改革，因此社區(qū)管理創(chuàng)新不完全。

城市有大、中、小之分，城市的規(guī)模不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這就使得社區(qū)的管理創(chuàng)新的深度和廣度存在一定差距，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡使得社區(qū)管理創(chuàng)新的發(fā)展也呈現(xiàn)出不均衡性。

社區(qū)沒(méi)有自己的收入來(lái)源，工作的開(kāi)展受上級(jí)單位的影響比較大，因此很多的社區(qū)往往把大量的精力和時(shí)間放在了行政事務(wù)上，卻沒(méi)有太多的時(shí)間和精力卻主動(dòng)規(guī)劃和開(kāi)展社區(qū)管理創(chuàng)新，這在一定程度上制約了社區(qū)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

管理創(chuàng)新是一項(xiàng)包括多個(gè)層級(jí)多項(xiàng)子系統(tǒng)且相互交織的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及范圍之廣、包含內(nèi)容之多，牽扯到的利益和權(quán)力關(guān)系之深，真可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。社區(qū)本應(yīng)該精心謀劃總體思路、精心設(shè)計(jì)總體方案，但現(xiàn)如今大部分社區(qū)對(duì)自身的管理沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和方案，這是大部分社區(qū)管理創(chuàng)新普遍存在的特點(diǎn)。

社區(qū)管理創(chuàng)新雖然并沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，但還是有很多社區(qū)進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，有的社區(qū)對(duì)職能進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，有的社區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組，有的社區(qū)對(duì)管理流程和管理方式進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，各社區(qū)根據(jù)自己的特點(diǎn)進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，社區(qū)管理創(chuàng)新呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，這是社區(qū)管理創(chuàng)新的良好開(kāi)端。

四、新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的發(fā)展前景

4.1新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新仍有一定的阻力

新形勢(shì)下社區(qū)管理必須要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，但所有的改革創(chuàng)新都會(huì)遇到阻力，社區(qū)管理創(chuàng)新的阻力來(lái)源無(wú)外乎社區(qū)管理人員和工作人員、資金、制度。

社區(qū)管理創(chuàng)新的行動(dòng)者是人，因此，人的因素是社區(qū)管理創(chuàng)新的一個(gè)非常重要的阻礙因素，社區(qū)管理創(chuàng)新首先需要上級(jí)單位的同意和支持，否則就無(wú)權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新，社區(qū)管理的上級(jí)單位對(duì)創(chuàng)新的理解不同，對(duì)創(chuàng)新的想法和決心不同，因此給予社區(qū)管理創(chuàng)新的理解與支持也就不同，有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)大力支持創(chuàng)新，但有些領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)人為“多一事不如少一事”。社區(qū)的管理創(chuàng)新不僅僅需要社區(qū)主管單位的理解和支持，還需要全社區(qū)工作人員的公共努力，僅僅依靠個(gè)別人員很難實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新，社區(qū)管理人員對(duì)創(chuàng)新的理解、認(rèn)識(shí)、想法都會(huì)影響到社區(qū)管理創(chuàng)新的執(zhí)行，同時(shí)管理人員的綜合素質(zhì)和能力也會(huì)影響到創(chuàng)新的效果，這些因素都會(huì)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的阻力。另外，居民是社區(qū)的成員，是社區(qū)管理的對(duì)象，社區(qū)管理的創(chuàng)新必須要取得居民的理解和支持，否則創(chuàng)新的舉措很難實(shí)施，社區(qū)管理的創(chuàng)新是為了更好的服務(wù)群眾，大部分居民都會(huì)支持社區(qū)管理創(chuàng)新，但個(gè)別群眾可能只關(guān)心自身利益，對(duì)社區(qū)管理工作并不怎么支持，這就使得很多的創(chuàng)新舉措無(wú)法再社區(qū)內(nèi)全面展開(kāi)。

社區(qū)管理的創(chuàng)新不單單是動(dòng)動(dòng)嘴皮子，而是要拿出實(shí)際行動(dòng)的，要更新社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)秀的人才采用先進(jìn)的管理手段，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)，這些新舉措都需要資金的支持，但社區(qū)居委會(huì)卻沒(méi)有收入來(lái)源，只能靠上級(jí)主管單位的撥款，這就使得社區(qū)管理創(chuàng)新變得更加困難。

當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)管理制度已經(jīng)不能滿足快速發(fā)展的社區(qū)需求，但制度是一點(diǎn)點(diǎn)建立的，想要改革制度并不是靠一己之力就能完成的，制度的改革牽扯面非常廣，沒(méi)有先進(jìn)的制度的支持，社區(qū)管理創(chuàng)新的步伐就會(huì)受到制約。

4.2新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的主要路徑

新形勢(shì)下社區(qū)管理的創(chuàng)新不是一朝一夕就能完成的，必須要經(jīng)過(guò)一系列的實(shí)踐，制定一個(gè)完善的、符合社區(qū)發(fā)展需求的整體性方案，并且這一方案要具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性從而指導(dǎo)創(chuàng)新改革實(shí)踐的順利進(jìn)行。社區(qū)要明確自己所處的環(huán)境，認(rèn)真的考慮社區(qū)管理的發(fā)展目標(biāo)和方向，以及自身要承擔(dān)的職業(yè)和需要履行的職能，并合理的規(guī)劃需要?jiǎng)?chuàng)新的方面。

社區(qū)管理者要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)理念，把直接面對(duì)居民和其他社會(huì)組織的服務(wù)做好努力增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)可度，充分利用各種社會(huì)組織的專業(yè)性為社區(qū)內(nèi)居民服務(wù)。

根據(jù)社區(qū)的發(fā)展需要對(duì)社區(qū)管理的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷完善決策制定、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)傳遞和監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，掌握居民和社會(huì)組織的利益訴求將訴求和矛盾化解在基層。

社區(qū)要充分考慮到群眾的想法，建立社區(qū)管理參與機(jī)制，讓社區(qū)居民都能參與到社區(qū)管理中，一起出謀劃策，共同為社區(qū)謀發(fā)展。

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