論新形勢(shì)下化妝品監(jiān)管存在的問(wèn)題

高洋

摘 要：隨著我國(guó)人民的生活水平不斷提高，人們對(duì)自己的外貌要求也越來(lái)越高，我國(guó)已經(jīng)成為了化妝品的消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)帶動(dòng)了我國(guó)化妝品的生產(chǎn)能力，在化妝品行業(yè)不斷的發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)于化妝品的質(zhì)量要求也在提高。建在我國(guó)對(duì)于化妝品的監(jiān)管制度還不能明確的實(shí)施，還有很多問(wèn)題亟待解決，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，跟上時(shí)代的要求，讓化妝品行業(yè)不被時(shí)代淘汰，我們需要對(duì)化妝品行業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，促進(jìn)化妝品行業(yè)的健康、科學(xué)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：化妝品;監(jiān)管;發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】F203 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）02-0270-01

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們對(duì)化妝品的了解越來(lái)越深入，化妝品已經(jīng)成為了女性的日常生活必須品，致使化妝品行業(yè)的發(fā)展迅速，成為了與生活息息相關(guān)的朝陽(yáng)企業(yè)。但是，化妝品行業(yè)還有很多的不足，其中我國(guó)的化妝品行業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，很多政策不能有效的實(shí)施，化妝品的售后維權(quán)工作還不能有效的保護(hù)消費(fèi)者，化妝品工廠(chǎng)的安全性還有很多的不足。本文對(duì)于化妝品行業(yè)的監(jiān)管目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了羅列，希望能夠推進(jìn)化妝品行業(yè)的監(jiān)管的實(shí)施。

1 化妝品市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題

1.1 法律法規(guī)

現(xiàn)在，我國(guó)的化妝品行業(yè)的法規(guī)還處在一個(gè)滯后的階段，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)化妝品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要使用的是《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和其《實(shí)施細(xì)則》，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》是在1989年發(fā)布的，1990年正式施行的。該條例的中的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的化妝品市場(chǎng)了，需要制定符合時(shí)代要求的監(jiān)管條例，讓化妝品行業(yè)有法可依，有法必依，違法必究，增加法規(guī)的可操作性[1]?；瘖y品是在食品和藥品監(jiān)督管理總局這兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理的，這兩個(gè)部門(mén)對(duì)化妝品的管理是依據(jù)同一套法例進(jìn)行的，都是依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，而國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》是否同樣適用于化妝品行業(yè)，食品和藥品監(jiān)督管理總局還沒(méi)有相關(guān)的文件說(shuō)明。

我國(guó)的化妝品相關(guān)法律，還沒(méi)有辦法區(qū)分具體使用哪個(gè)條款。比如：化妝品沒(méi)有生產(chǎn)日期的問(wèn)題。這個(gè)行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的第十五條第四項(xiàng)和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中的第十二條。那么在具體的實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)該主要按照哪種方式進(jìn)行處罰呢[2]。如果兩種處罰都需要實(shí)施，那么當(dāng)事人會(huì)選擇履行兩種處罰中較輕的處罰，再以“一事不再罰”的原則，要求另一項(xiàng)的處罰方終止處罰程序。也沒(méi)有一條條款規(guī)定哪一種法律法規(guī)的優(yōu)先級(jí)較高。所以在實(shí)際的使用當(dāng)中，產(chǎn)生了法律矛盾的現(xiàn)象，出現(xiàn)一事多罰的情況，對(duì)當(dāng)事人是不公平的。法律滯后帶來(lái)的諸多難題還有很多，這里就不一一例舉。我國(guó)目前的化妝品行業(yè)呈現(xiàn)的是開(kāi)放式的狀態(tài)，而執(zhí)法主體的不統(tǒng)一，加重了管理的負(fù)擔(dān)，降低了工作效率，減少了法律的公平性。

1.2 廣告監(jiān)管不盡責(zé)

在人民的生活中，我們隨處可見(jiàn)各種各樣的廣告，化妝品的廣告、宣傳單等鋪天蓋地的向我們襲來(lái)，但是，這些廣告的監(jiān)管法規(guī)并不健全，使廣告監(jiān)管難于直接觸及廣告背后更加龐大的核心實(shí)體。由于廣告的監(jiān)管困難，引起的化妝品詐騙的案件也比比皆是，廣告的相關(guān)法律不能真實(shí)有效的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的廣告進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有明確的規(guī)范，再加上互聯(lián)網(wǎng)具有很大的虛擬性，使得我們很難找到責(zé)任主體?；ヂ?lián)網(wǎng)中的廣告能夠進(jìn)行隨意的更改，讓監(jiān)管部門(mén)難以找到確切的證據(jù)，使得化妝品行業(yè)的廣告監(jiān)管不能執(zhí)行，影響聲譽(yù)。

1.3 化妝品生產(chǎn)廠(chǎng)家的安全性

化妝品行業(yè)的發(fā)展速度越來(lái)越快，化妝品行業(yè)的起點(diǎn)也越來(lái)越高，很多商家為了減少行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，大部分的工廠(chǎng)在對(duì)自己家的產(chǎn)品進(jìn)行制造的同時(shí)也幫助其它品牌進(jìn)行制作，所以衍生出了代工生產(chǎn)方式（OEM Original Equipment Manufacture），OEM的出現(xiàn)讓化妝品的生產(chǎn)資源得到了充分的利用，提高對(duì)化妝品行業(yè)的人才和技術(shù)的流動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展[3]。一些品牌不想將自己的配方交給工廠(chǎng)就對(duì)化妝品中的成分進(jìn)行編號(hào)，工廠(chǎng)對(duì)這些編號(hào)只能進(jìn)行盲猜，在這種形勢(shì)下的生產(chǎn)，缺少對(duì)于原料的檢查，對(duì)于化妝品的成分安全無(wú)法進(jìn)行把控，國(guó)家對(duì)于化妝品的檢查主要在于化妝品的鉛和汞的含量，不能夠有效的對(duì)化妝品的成分進(jìn)行把關(guān)，難以保證化妝品的安全性。

1.4 化妝品售后監(jiān)管

化妝品的使用方式基本上就是擦、涂、抹、噴，不論哪種方式最終都是直接使用在皮膚的表面上，起到對(duì)皮膚的清潔、防護(hù)作用[4]。人們對(duì)于化妝品的使用效果要求越來(lái)越高，從改善到改變，人們?cè)絹?lái)越貪心的希望化妝品能夠改善自身的外貌。人們的這種心理被商家利用，為了獲取利益，不顧及產(chǎn)品是否會(huì)影響人們的健康，一味的滿(mǎn)足美白、祛皺、祛斑、祛痘的要求，長(zhǎng)期的使用下去，影響人們的安全[5]。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題的化妝品，給出的解釋是消費(fèi)者的自身皮膚產(chǎn)生的過(guò)敏反應(yīng)，化妝品商沒(méi)有責(zé)任，監(jiān)管部門(mén)找不到相關(guān)的證據(jù)，難以追究化妝品商的責(zé)任。對(duì)于化妝品的售后使用的安全，還急需有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，需要我們的共同努力。

1.5 化妝品的安全標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上的化妝品的安全標(biāo)準(zhǔn)有具體成分標(biāo)注，發(fā)達(dá)國(guó)家的化妝品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)對(duì)化妝品的功能和原料有嚴(yán)格的把控，對(duì)于可以使用的和禁止使用的清單會(huì)進(jìn)行每年的更新，然而我國(guó)目前還沒(méi)有能夠?qū)κ褂玫幕瘖y品的原料的使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定的相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)范，還不能對(duì)化妝品的安全進(jìn)行保護(hù)。

結(jié)束語(yǔ)：隨著我國(guó)的科技的發(fā)展，我國(guó)的生命科學(xué)領(lǐng)域也在不斷的發(fā)展，細(xì)胞培養(yǎng)、克隆等技術(shù)不斷地成熟，人們研發(fā)出了肉毒素、自體干細(xì)胞移植、自體軟骨移植的產(chǎn)品的出現(xiàn)，這些化妝品的出現(xiàn)為我國(guó)的化妝品監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，為了滿(mǎn)足人們的需求，保護(hù)人們的合法權(quán)益，需要對(duì)我國(guó)的化妝品行業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管。目前，我國(guó)對(duì)于化妝品行業(yè)的監(jiān)管工作還有很多的問(wèn)題，隨著我國(guó)化妝品行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于化妝品行業(yè)的制約和監(jiān)管在不斷的完善當(dāng)中。

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