關(guān)于新時代應(yīng)急管理的幾點思考

摘 要：新時代應(yīng)急管理面臨的嚴峻形勢表明應(yīng)急管理工作越來越重要，只有不斷提升應(yīng)急管理的科學化水平，才能滿足人民群眾日益增長的安全需要。本文從救援方式、風險防控、協(xié)同應(yīng)急和理論研究四個方面提出幾點思考，以期為應(yīng)急管理理論研究和實踐操作提高參考價值。

關(guān)鍵詞：新時代;應(yīng)急管理;思考

一、堅持科學理性救援

在突發(fā)事件的處置與救援階段，以科學理性方式展開，一方面，減少由于救援過程中帶來傷害和損失，另一方面最大限度降低危機本身產(chǎn)生的危害和損失。一要掌握突發(fā)事件救援處置的基本原則和程序流程。根據(jù)危機生命周期理論，突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展為四個階段，即減緩-準備-反應(yīng)-恢復，進而針對每個階段突發(fā)事件演變的特點采取相對應(yīng)的措施。應(yīng)急處置與救援在整個突發(fā)事件四階段中處于重要地位。應(yīng)當遵循的基本原則有：以人為本原則、科學救援原則、統(tǒng)一指揮原則、快速反應(yīng)原則、協(xié)調(diào)有序原則等。二要突出科學技術(shù)在應(yīng)急救援中的作用發(fā)揮。利用科學技術(shù)認識突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程、保護承災體、優(yōu)化應(yīng)急管理。重點突出風險評估技術(shù)、預測預警技術(shù)、應(yīng)急決策技術(shù)、應(yīng)急演練技術(shù)和應(yīng)急平臺技術(shù)。三要以專業(yè)救援為主的救援體系。強調(diào)掌握突發(fā)事件發(fā)生的機理和基本規(guī)律，特別是?；繁?、危險化學品泄漏、工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的特殊火災、井下救援、礦下救援等，需要專業(yè)救援隊伍和專業(yè)救援設(shè)備和設(shè)施。

二、強化風險防控

風險防控是整個應(yīng)急管理階段的前端和首要，也是從根本上減少突發(fā)事件頻發(fā)多發(fā)的必要手段。由風險發(fā)展演變?yōu)橥话l(fā)事件的過程中都會暴露出的苗頭性、傾向性、規(guī)律性的致災因子或者風險要素，這可通過預防預警和風險管理的策略予以應(yīng)對。一要樹立未雨綢繆、居安思危的應(yīng)急管理理念。突發(fā)事件要堅持預防為先，防治結(jié)合，需要強化全社會的安全教育和應(yīng)急管理科普宣教。二要做好突發(fā)事件的風險管理。重點做好風險識別、風險分析與評估、風險處理及風險監(jiān)控。三要做好應(yīng)急準備與監(jiān)測預警工作。比如，突發(fā)事件社會保險、設(shè)立財政專項減災資金、風險隱患排查、工程御災、脆弱性分析、承載體建設(shè)等。

三、完善社會協(xié)同應(yīng)急模式

建立共建共享共治的社會治理格局，已經(jīng)成為普遍共識和基本做法。因此，建立社會協(xié)同應(yīng)急，也是治理的基本要求，國家、社會、企業(yè)“三位一體”的應(yīng)急管理共同治理格局將會形成。一要完善相關(guān)體制機制。健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。完善應(yīng)急管理法律、法規(guī);建設(shè)突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系。重點完善社會參與應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)，社會協(xié)同應(yīng)急演練機制，信息共享機制和合作交流機制。二要創(chuàng)新方式方法。社會協(xié)同治理的關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新方式方法，與現(xiàn)代服務(wù)型政府理念相適應(yīng)，與公共管理發(fā)展趨勢相吻合。政府通過應(yīng)急管理理念普及化，充分調(diào)動社會人民群眾的提升自身應(yīng)急管理能力，可借鑒政府治理新工具，促進社會協(xié)同應(yīng)急。如公私合營，憑單制、政府補貼、志愿者服務(wù)、減災型社區(qū)建設(shè)、放松管制、公眾參與聽證會等等。三要提供基礎(chǔ)保障。社會協(xié)同應(yīng)急的關(guān)鍵是要明確各自主體在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的權(quán)利、責任與義務(wù)，賦予社會和企業(yè)的主體地位，采用和平、平等、協(xié)商、合作的方式開展協(xié)同應(yīng)急，建立相關(guān)框架協(xié)議、簽訂社會契約等多種途徑，為社會協(xié)同應(yīng)急提供基礎(chǔ)保障。

四、基礎(chǔ)理論研究不斷升級。

隨著應(yīng)急管理實踐發(fā)展，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究要轉(zhuǎn)變升級，以適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的實踐，提出一些前瞻性、針對性的思想觀點，指導實踐工作。轉(zhuǎn)變一：應(yīng)急管理的概念外延進一步擴大延伸，按照邏輯二分法，安全管理分為兩種形態(tài)，一種形態(tài)是常規(guī)化的管理，即公共管理和社會治理，一種形態(tài)是非常規(guī)化的管理，這就是應(yīng)急管理，特指突發(fā)事件下的應(yīng)急管理。外延擴大后，就不是僅僅限于突發(fā)事件下的應(yīng)急管理。轉(zhuǎn)變二：以后果為評判標準的應(yīng)急管理應(yīng)急響應(yīng)體系要逐漸向以風險等級危害為標準進行轉(zhuǎn)變，以解決現(xiàn)實實踐過程中的應(yīng)急響應(yīng)不及時、不充分的問題。傳統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)標準主要是以死亡、受傷、失蹤或者需要轉(zhuǎn)移數(shù)量，造成的直接經(jīng)濟損失，房屋倒塌數(shù)量，公共設(shè)施遭受破壞程度等為依據(jù)。很顯然，這種標準帶有一定的滯后性，而且突發(fā)事件發(fā)展是動態(tài)變化的，統(tǒng)計損失需要一定的人力、物力和時間，這就是勢必造成統(tǒng)計時間內(nèi)的一些變數(shù)。轉(zhuǎn)變?nèi)簯?yīng)急管理的研究從案例研究向?qū)嵶C范式轉(zhuǎn)變，即通過構(gòu)建模型和模擬情景，設(shè)定指標和權(quán)重，進行歸納演繹研究，增強當前應(yīng)急管理的理論性和嚴謹性。轉(zhuǎn)變四：應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究的側(cè)重點由中間向兩頭轉(zhuǎn)變，即由應(yīng)急處置向風險管理轉(zhuǎn)變，做到無急可應(yīng);向恢復重建轉(zhuǎn)變，做到應(yīng)急管理的成果鞏固化。而這兩頭之間是存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系，恢復重建的過程實質(zhì)也是減災備災的過程。轉(zhuǎn)變五：重點研究領(lǐng)域聚焦五個主要方向，第一個方向是大型活動和國際賽事，中國方案和中國智慧為世界發(fā)展作出貢獻的一個顯著表現(xiàn)就是，將會承擔越來越多的國際活動和重要會議，那么在這期間應(yīng)急預案和安全風險評估就會被提到一個更加重要的位置。第二個方向是網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域，在國家加強意識形態(tài)陣地的把控之后，網(wǎng)絡(luò)媒體輿情也必然是一個重要關(guān)口，這個領(lǐng)域的應(yīng)急管理也顯得尤為重要。第三個方向是“一帶一路”深入實施過程中在沿線國家發(fā)生涉外突發(fā)事件的處理，這個重點是經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的，特別是由于文化和宗教信仰等差異引起了糾紛和突發(fā)事件的處理，既需要有方法也需要有知識儲備。第四個方向是全面建成小康社會宏偉藍圖中實施精準扶貧行動中發(fā)生因貧困問題產(chǎn)生的家庭危機的應(yīng)急管理。第五個方向是發(fā)生概率大但影響較小的現(xiàn)代化發(fā)展中產(chǎn)生的危機，也就是技術(shù)風險造成的公共安全問題。

作者簡介：

馬小飛，男，甘肅慶陽人，碩士研究生，主要研究方向：應(yīng)急管理、公共治理。