城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)背景下的土地資源管理

李經(jīng)菊

摘 要： 土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在城市化發(fā)展擴(kuò)大、耕地減少的情況下，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃就離不開(kāi)土地資源的支持，這就給相關(guān)部門(mén)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。本文首先立足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，對(duì)土地管理存在的問(wèn)題及在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開(kāi)展土地管理的重要性進(jìn)行了分析，并探究了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)背景下土地資源管理，以希望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃和發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 土地資源管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè)背景

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）02-0026-01

土地是根本，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要作用力。所以強(qiáng)化土地管理對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展有著積極的作用?；谕恋刭Y源的重要性和我國(guó)土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)中的土地規(guī)劃，提升人們生活水準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是擺在土地資源管理人員面前的一個(gè)重要問(wèn)題。下面本文就以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為背景，對(duì)文章主題進(jìn)行了深入說(shuō)明。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地管理存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，卻沒(méi)有做好土地管理工作，具體表現(xiàn)如下：

管理滯后，影響了規(guī)劃的發(fā)展：

縱觀當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃，存在前期土地規(guī)不合理，后期管理滯后的問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)道路系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相違背的情況。在前期規(guī)劃中，要做好土地的調(diào)研，但在實(shí)際調(diào)研中沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)、土地利用項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析和規(guī)劃，影響了后續(xù)的規(guī)劃，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的正常進(jìn)行。而且隨著地產(chǎn)熱、政府財(cái)政拮據(jù)等問(wèn)題的出現(xiàn)，無(wú)法做好前提的土地調(diào)研工作，追求利益現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（1）規(guī)劃脫離管理，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理是發(fā)展的統(tǒng)一體，兩者互相促進(jìn)、共同發(fā)展。但體現(xiàn)在實(shí)際工作中，規(guī)劃和管理卻出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)的情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)的可持續(xù)發(fā)展，在土地應(yīng)用中卻嚴(yán)重違背了這一原則;此外在后期的土地管理中，由于嚴(yán)重忽視土地管理的問(wèn)題，比如違反土地利用條例等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)很大一部分原因也是由于沒(méi)有做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，才會(huì)在土地實(shí)際管理中出現(xiàn)。

（2）土地監(jiān)管力度不足，違反土地利用原則

城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地管理，不單單是大家表面認(rèn)為的土地使用審批，還包含建設(shè)中土地的實(shí)際利用情況，比如違法占用耕地、建筑用地等等。隨著近年來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入城鄉(xiāng)，隨之而來(lái)的是耕地被營(yíng)利性場(chǎng)所占用，農(nóng)民為了獲得更大的利益，亂搭亂建的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。除此以外，工商業(yè)的發(fā)展，部分耕地也被占用，不僅違反了土地管理?xiàng)l例，而且也觸犯了法律。

（3）建設(shè)用地增加，土地規(guī)劃固定化

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展、新增用地的擴(kuò)大，土地利用形式也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展，但在實(shí)際管理中卻沒(méi)有做出明確的要求，模式固定化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

2 在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開(kāi)展土地管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是關(guān)系城市發(fā)展、人民生活的項(xiàng)目。但是如何在做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，還有效提升人們的生活水平，并且推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不離開(kāi)土地資源的有效管理。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，但在城鄉(xiāng)發(fā)展中，建筑、住房、工業(yè)、商業(yè)等用地都會(huì)占用大量的土地資源，如若在開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)中沒(méi)有做好土地的管理工作，則會(huì)嚴(yán)重影響人們的生活、生產(chǎn)。所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上一定要做好土地資源的管理，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活的正常進(jìn)行有著深遠(yuǎn)的意義。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)背景下的土地資源管理

社會(huì)的發(fā)展、人們生活水平的提升有賴于一個(gè)載體——土地。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得土地資源需求量不斷增加，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好土地資源管理就顯得尤為重要。

3.1 做好土地預(yù)判，提升土地使用的科學(xué)性。城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理是相輔相成、共同發(fā)展、相互制約的。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，僅僅做好城鄉(xiāng)規(guī)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要做好土地利用預(yù)判的前期工作。在預(yù)判過(guò)程中，一要了解土地的利用情況，其中包含面積、用途、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等;二要做好土地利用的調(diào)研工作，這一工作不僅涉及項(xiàng)目發(fā)展的具體方向，而且對(duì)區(qū)域的科學(xué)發(fā)展也有著積極的影響;三，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮土地發(fā)展方向。一定要用可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)看待土地的發(fā)展方向，不能為了當(dāng)下利益違背土地使用原則，影響城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的有效結(jié)合，提升管理水平。

基于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的實(shí)際聯(lián)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中就要統(tǒng)籌全局，并注意在土地管理中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，比如亂占耕地、違法建設(shè)等，如上的這些問(wèn)題都要立足城鄉(xiāng)規(guī)劃，如何規(guī)避或使其更加合理、規(guī)范，如此才能強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的有效結(jié)合，才能從根本上提升管理水平。在實(shí)際操作中，一要嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)、制度;二要做好工作人員的培訓(xùn)，從根本上強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保證管理的科學(xué)性、技術(shù)性。

3.3 將執(zhí)法檢查落到實(shí)處，做好城鄉(xiāng)建設(shè)的整體規(guī)劃。

科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不僅可以提升城鄉(xiāng)建設(shè)的水平，也是保證人們生活的一個(gè)有效手段。從政府角度來(lái)看，做好監(jiān)督和管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步，其包含如下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)土地的用途、使用情況等都要進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止逾越國(guó)家土地使用紅線情況的出現(xiàn)。第二，強(qiáng)化違反土地使用條例監(jiān)管力度。在城鄉(xiāng)建設(shè)中對(duì)規(guī)章建設(shè)、占用耕地的現(xiàn)象，一定要加大監(jiān)管力度，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效落實(shí);第三，監(jiān)管要注意程序性，保證監(jiān)管過(guò)程的合理、合法。

3.4 注重新增土地管理，以全局視角聯(lián)系工作。

對(duì)新增土地的管理一定要用全局視角聯(lián)系，不能用一種方式去應(yīng)對(duì)所有的新增土地。比如在人口多、需求供應(yīng)很大的城鎮(zhèn)，其擴(kuò)張的方式則比較適合;在土地資源短缺、人口密集的地方則要加強(qiáng)土地的利用率，防止盲目，增加城市管理難度;對(duì)城邊村落改進(jìn)的土地管理，要統(tǒng)籌規(guī)劃。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，土地資源是不可再生的資源，對(duì)人民生活、對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性不言而喻。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，一定要做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地資源管理的深入研究，如此才能從根本上提升土地的利用率，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)的發(fā)展。

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