高等院校黨內(nèi)問責(zé)工作機(jī)制研究

薛陽

黨的十九大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。2019年9月，中共中央對《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進(jìn)行了重新修訂，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》以黨章為根本遵循，深入貫徹總書記新時代中國特色社會主義思想，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循。近年來，高校腐敗案件頻發(fā)，大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)落網(wǎng)都與其肆無忌憚的施用權(quán)力或失職失責(zé)密切相關(guān)。

一、高等院校黨內(nèi)問責(zé)工作的重要意義

建立完善的高校黨內(nèi)問責(zé)工作機(jī)制是深化高校體制改革，正確履行高校職責(zé)的需要。在基于“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的高校管理體制下，黨內(nèi)問責(zé)工作機(jī)制把權(quán)力獲取和權(quán)力行使的目標(biāo)和結(jié)果密切掛鉤，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，增強(qiáng)權(quán)力行使者的責(zé)任感，讓其時刻關(guān)注自己權(quán)力行使的后果，切實(shí)提高履職水平和工作質(zhì)量。

建立完善的高校黨內(nèi)問責(zé)工作機(jī)制是進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校擴(kuò)招、合并、升格，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)大幅度增長，高校與社會的經(jīng)濟(jì)往來活動日益頻繁且復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象正侵蝕著高校這個“象牙塔”。招生錄取、物資采購、基建工程、財(cái)務(wù)管理、人才引進(jìn)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和構(gòu)建保障體系方面進(jìn)行管理，而高校黨內(nèi)問責(zé)工作機(jī)制以“問責(zé)”促“預(yù)防”，以“問責(zé)”促“規(guī)范”，健全了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識，將壓力與動力、權(quán)力與責(zé)任、能力與效力有機(jī)地統(tǒng)一起來，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心中有戒、心中有畏。

二、高等院校黨內(nèi)問責(zé)工作存在的問題

（一）問責(zé)主體單一

問責(zé)主體即“誰問責(zé)”。長期以來，高校黨內(nèi)問責(zé)工作以紀(jì)委為主，雖然有的黨的職能部門也承擔(dān)的一部分任務(wù)，但效果不明顯。在紀(jì)委問責(zé)工作中很大一部分依賴于信訪舉報(bào)，紀(jì)委啟動“一案雙查”對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，但黨的相關(guān)工作部門監(jiān)督不夠，通過校內(nèi)巡察、職能部門監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等形式在分管領(lǐng)域進(jìn)行問責(zé)的少之又少。這就逐漸造成了高校黨內(nèi)問責(zé)工作由紀(jì)委獨(dú)自承擔(dān)的局面。從實(shí)踐來看，紀(jì)委問責(zé)主要從“一案雙查”發(fā)現(xiàn)線索，針對多是已造成“嚴(yán)重后果”的情形不同，各級黨委（黨組）和黨的工作部門作為問責(zé)主體實(shí)施問責(zé)，不但有利于對問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止小問題拖大，也使問責(zé)范圍實(shí)現(xiàn)了對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的“全覆蓋”，使管黨治黨真正實(shí)現(xiàn)了全面、從嚴(yán)。

（二）問責(zé)內(nèi)容不清

問責(zé)內(nèi)容即“問責(zé)什么”。既然是黨內(nèi)問責(zé)工作，就要對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或不正確履行職責(zé)的行為進(jìn)行問責(zé)。但長期以來，由于高校黨的工作部門對黨內(nèi)問責(zé)工作的關(guān)注度不夠，黨的工作部門不知道問責(zé)什么、不知道什么時候該問責(zé)，從而缺乏監(jiān)督管理，造成了“沒事不問責(zé)，有事推紀(jì)委”的情況。尤其當(dāng)出現(xiàn)問題的時候，經(jīng)常性的以口頭警告、打電話告知等形式令其改正，但往往效果不好，起不到“問責(zé)”的作用。

（三）問責(zé)方式尺度不一

問責(zé)方式即“怎么問責(zé)”。由于高校黨內(nèi)問責(zé)工作長期由紀(jì)委負(fù)責(zé)，所以造成一提到“問責(zé)”就會給紀(jì)律處分的錯誤思想。由于權(quán)責(zé)清單制度沒有實(shí)施，這就造成了責(zé)任無法分清，與此同時，對于黨內(nèi)問責(zé)工作沒有專門的議事機(jī)構(gòu)，往往紀(jì)委決定后就立即實(shí)施，這就造成了尺度不一的情況，有的予以調(diào)整職務(wù)，有的予以誡勉談話。雖然《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確提出了問責(zé)方式，并未說明該種處理類型應(yīng)針對何種責(zé)任，應(yīng)由哪個部門監(jiān)管等更細(xì)層面的問題，究竟哪些責(zé)任只需責(zé)令做出書面檢查、怎樣的責(zé)任才夠得上責(zé)令辭職、何時予以誡勉、是黨內(nèi)通報(bào)還是黨支部通報(bào)等等這些問題應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出細(xì)化。

（四）運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

黨內(nèi)問責(zé)工作不是一個部門一時的工作，而是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工作。長期以來，高校黨內(nèi)問責(zé)工作一直處于停滯不前的狀態(tài)，只有出現(xiàn)及其重大的問題才啟動問責(zé)機(jī)制，而且對于流程和步驟不甚了解，出現(xiàn)了很多想當(dāng)然的問題。議事規(guī)則不完善、問責(zé)程序顛倒、組織機(jī)構(gòu)缺失、部門間協(xié)調(diào)不好、無規(guī)范制度文件、資料保存不完整等很多問題逐漸凸顯。但隨著問責(zé)條例的貫徹執(zhí)行，管黨治黨的壓力逐級傳導(dǎo)到最基層，“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象正在得到改變。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，問責(zé)只有進(jìn)行時。

三、構(gòu)建高等院?！?+1+1+1”黨內(nèi)問責(zé)工作機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)高校黨內(nèi)問責(zé)工作的正?；⒁?guī)范化，就要從制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、工作流程等多方面下手進(jìn)行改革，形成一套符合高校實(shí)際的黨內(nèi)問責(zé)工作機(jī)制。構(gòu)建“1+1+1+1”黨內(nèi)問責(zé)工作機(jī)制是對高校黨內(nèi)問責(zé)工作的進(jìn)一步規(guī)范。

（一）“1”個權(quán)責(zé)清單

高校通過產(chǎn)學(xué)研等諸多環(huán)節(jié)頻繁與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，腐敗現(xiàn)象也如影隨形，高校反腐倡廉建設(shè)的壓力與日俱增。從近年來查處的高校案件看，很多都集中在基建、財(cái)務(wù)、采購、招生、后勤服務(wù)等部位和環(huán)節(jié)。高校職能部門作為高校內(nèi)部行政管理的主體，其清晰的權(quán)責(zé)邊界和流暢的辦事程序是學(xué)校管理體制變革的重要一環(huán)。高校職能部門權(quán)力清單和職責(zé)清單制度通過明確職能部門的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范高校行政管理流程、提升行政管理效能、抑制高校內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生。

問責(zé)是針對已經(jīng)造成的“后果”，通過倒查倒追失職失責(zé)行為的方式，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部平時認(rèn)真履責(zé)盡職，既是“懲前”，也是“斃后”，是標(biāo)本兼治、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨的“殺手锏”。但是，應(yīng)該看到，作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，問責(zé)體現(xiàn)的是“事后監(jiān)督”，如果以問責(zé)替代日常教育監(jiān)督管理，使“事前”“事中”監(jiān)督缺位，就是顧此失彼甚至本末倒置，說到底，也是一種失職失責(zé)行為。所以要建立權(quán)責(zé)清單進(jìn)行“事前”“事中”監(jiān)督。

權(quán)責(zé)清單的第一步就是“明責(zé)”，根據(jù)法定依據(jù)，確定行政權(quán)力清理范圍，做到職責(zé)明確，權(quán)力清晰。第二步就是“定責(zé)”，按照“誰行使、誰清理”的原則，各相關(guān)部門或單位對現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，逐條逐項(xiàng)分類登記，以清單方式列舉，形成《權(quán)責(zé)梳理目錄》和《權(quán)責(zé)梳理表》，各相關(guān)部門或單位“一把手”確定自己在所分管領(lǐng)域的權(quán)責(zé)范圍，并簽訂承諾書。同時通過多種渠道公布權(quán)力清單，建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機(jī)制。

（二）“1”個組織機(jī)構(gòu)

為了解決問責(zé)方式不一、問責(zé)主體不明等問題，同時也為了進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)高校黨內(nèi)問責(zé)工作，確保問責(zé)工作落到實(shí)處，建議黨委要成立“黨內(nèi)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 負(fù)責(zé)專項(xiàng)問責(zé)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好部署指導(dǎo)、組織推動和督促檢查等各項(xiàng)工作。其中組長由黨委書記擔(dān)任，副組長由黨委副書記、紀(jì)委書記擔(dān)任，紀(jì)委、黨委辦公室、黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委宣傳部、黨委學(xué)工部等黨的工作部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀(jì)委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。黨委對黨內(nèi)問責(zé)工作負(fù)主體責(zé)任，發(fā)揮關(guān)鍵作用，做好“組織協(xié)調(diào)、建章立制、問題處理、教育管理”。紀(jì)委作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)黨內(nèi)問責(zé)工作的日常性工作。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對該給予紀(jì)律處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障問責(zé)工作有效開展。黨的工作部門要切實(shí)發(fā)揮作用，在干部考核、意識形態(tài)、安全保障、教育教學(xué)等各自分管領(lǐng)域，做好監(jiān)督、問責(zé)工作，發(fā)現(xiàn)問題按照流程上報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)后給予相應(yīng)處理。

（三）“1”個實(shí)施細(xì)則

根據(jù)高校的實(shí)際情況，制定一個符合高校實(shí)際的，具有可操作行的《高校黨內(nèi)問責(zé)工作實(shí)施細(xì)則》，這個制度要以《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》作為基礎(chǔ)，將高校的實(shí)際情況考慮進(jìn)去，在細(xì)則中明確黨內(nèi)問責(zé)工作的各個環(huán)節(jié)及重要事項(xiàng)?！陡咝｜h內(nèi)問責(zé)工作實(shí)施細(xì)則》的建立廣泛征集意見并進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，將問責(zé)條件、問責(zé)主體、問責(zé)形式等做進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)范，此舉是對《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》不折不扣的具體落實(shí)。

細(xì)化問責(zé)主體，進(jìn)一步明確黨委、紀(jì)委、黨的工作部門的在黨內(nèi)問責(zé)工作中的職責(zé)地位，明確“黨內(nèi)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的職責(zé)地位。

細(xì)化問責(zé)情形，進(jìn)一步明確不履行或者不正確履行職責(zé)應(yīng)予以問責(zé)的情形，如在意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生的問責(zé)問題應(yīng)由黨委宣傳部負(fù)責(zé)提出問責(zé)申請及后續(xù)調(diào)查處理;在組織生活領(lǐng)域發(fā)生的問責(zé)問題應(yīng)由黨委組織部負(fù)責(zé)提出問責(zé)申請及后續(xù)調(diào)查處理等。

細(xì)化相關(guān)責(zé)任，進(jìn)一步明確誰為主體責(zé)任、誰為監(jiān)督責(zé)任、誰為全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、誰為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、誰為重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

細(xì)化問責(zé)方式，進(jìn)一步明確何種情形應(yīng)用何止處置方式，及相對應(yīng)的執(zhí)行部門。如何種情況予以黨內(nèi)通報(bào)、何種情況予以誡勉談話、何種情況予以紀(jì)律處分。

（四）“1”個工作流程

建立正常規(guī)范的黨內(nèi)問責(zé)工作機(jī)制，完整、簡潔、準(zhǔn)確的工作流程的規(guī)范的必不可少的。此工作流程是從程序上規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)的各個環(huán)節(jié)，如問誰的責(zé)、問責(zé)什么、怎么問責(zé)、誰來問責(zé)，《問責(zé)決定書》下達(dá)、后續(xù)談話、檔案管理、通報(bào)曝光等。

當(dāng)該問責(zé)的事件發(fā)生時，紀(jì)委或黨的工作部門要第一時間作出反應(yīng)，是否是自己所管轄的領(lǐng)域范疇，如果是則第一時間對事件進(jìn)行初步了解并向“黨內(nèi)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”提出申請。其中紀(jì)委和黨的工作部門要做好監(jiān)督工作，在日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)巡視、專項(xiàng)巡察中發(fā)現(xiàn)的該問責(zé)的問題同樣適用該工作流程。申請?zhí)峤缓?，“黨內(nèi)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”要第一時間召開專題會議進(jìn)行研判，對事件進(jìn)行初步判斷，責(zé)成相關(guān)執(zhí)行部門對事件作進(jìn)一步調(diào)查。紀(jì)委或黨的工作部門要做細(xì)致準(zhǔn)確的調(diào)查，可以采用談話、函詢、初步核實(shí)等方式進(jìn)行調(diào)查，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，確定問責(zé)對象，提出問責(zé)意見，并撰寫問責(zé)工作報(bào)告提請“黨內(nèi)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審議?！包h內(nèi)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”要認(rèn)真研究問責(zé)工作報(bào)告對其中違反的相應(yīng)黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行研判，對照《高校黨內(nèi)問責(zé)工作實(shí)施細(xì)則》明確應(yīng)予以問責(zé)的相應(yīng)情形和問責(zé)方式，由黨委下達(dá)《問責(zé)決定書》?！秵栘?zé)決定書》下達(dá)后，相應(yīng)的執(zhí)行部門應(yīng)根據(jù)《高校黨內(nèi)問責(zé)工作實(shí)施細(xì)則》對問責(zé)對象進(jìn)行問責(zé)談話，問責(zé)對象為黨組織的，應(yīng)對黨政一把手進(jìn)行問責(zé)談話?！秵栘?zé)決定書》、談話筆錄等相關(guān)材料由黨內(nèi)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（紀(jì)委）按照檔案規(guī)范進(jìn)行管理，并做好統(tǒng)計(jì)工作?！秵栘?zé)決定書》要抄送黨委宣傳部、黨委組織部等相關(guān)職能部門，經(jīng)校黨委批準(zhǔn)，紀(jì)委、黨委組織部、黨委宣傳部要做好問責(zé)工作的公開工作，如下發(fā)通知通告、網(wǎng)站公布等。黨委組織部要對被問責(zé)黨員做好思想教育和疏導(dǎo)，確保問責(zé)工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]2019年《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

[2]黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系在高校中的建構(gòu)及落實(shí)

[3]《唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年7月 第39卷第4期