談如何加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督管理

李建平

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)大眾對(duì)建筑行業(yè)的需求不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的建筑行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。建筑工程項(xiàng)目逐漸增多，隨之而來(lái)的是人們?cè)絹?lái)越關(guān)注建筑工程項(xiàng)目。建筑工程安全監(jiān)督管理是建筑工程建設(shè)的保障性因素，只有做好建筑工程安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，建筑行業(yè)才得以蓬勃發(fā)展，才能滿(mǎn)足全國(guó)各地人們對(duì)建筑業(yè)的需求。因而，本文通過(guò)分析建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施與建議，以期為建筑工程的順利開(kāi)展提供支持與幫助。

關(guān)鍵詞：建筑工程;施工技術(shù);安全監(jiān)督管理

1 前言

在當(dāng)代社會(huì)，建筑工程是人們賴(lài)以生存的重要保障、重要社會(huì)資源。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代會(huì)社會(huì)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也帶來(lái)建筑行業(yè)亂象的狀態(tài)，許多建筑工程爛尾，建筑工程的安全事故頻發(fā)，建筑工程的發(fā)展道路比較曲折。因而，建筑工程安全監(jiān)督管理問(wèn)題備受關(guān)注。多措并舉提高建筑工程的質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益，是目前相關(guān)部門(mén)亟須關(guān)注的問(wèn)題。建筑工程安全監(jiān)督管理是建筑企業(yè)發(fā)展的前提，建筑工程作為城市運(yùn)行發(fā)展的載體，建筑工程已經(jīng)變成了政府、社會(huì)、企業(yè)和民眾等各方都共同關(guān)注的事物，要想促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好建筑工程安全監(jiān)督管理工作是必不可少的。但是，建筑工程在安全監(jiān)督管理方面存在的問(wèn)題與不足已經(jīng)迫在眉睫。因而，著眼建筑工程，描述并全方位剖析建筑工程在安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策和建議，對(duì)于遏制建筑工程事故的發(fā)生，提高建筑工程的安全監(jiān)督管理質(zhì)量具有重要的意義。

2 建筑工程安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 管理體系不健全，存在管理“缺位”、“錯(cuò)位”

科學(xué)管理是建筑工程能夠順利進(jìn)行的依據(jù)和條件，合理的管理制度是建筑工程正常建設(shè)的保障。管理組織機(jī)構(gòu)是指揮、協(xié)調(diào)安全監(jiān)督管理事宜的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，包括安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)及內(nèi)部崗位設(shè)置等，可以分為橫向機(jī)構(gòu)和縱向機(jī)構(gòu)。對(duì)建筑工程安全監(jiān)督管理的決策和協(xié)調(diào)發(fā)揮有重要作用。一般設(shè)有建筑安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)如：

安全生產(chǎn)管理局及各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，對(duì)建筑工程的安全進(jìn)行監(jiān)督與管理。但是由于管理部門(mén)、組織機(jī)構(gòu)之間存在分工交叉現(xiàn)象、沒(méi)有完全理清各組織機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。同時(shí)管理職能分散、管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變落后等等，對(duì)建筑工程的監(jiān)督不到位。另一方面，許多建筑工程的建筑商與政府和相關(guān)部門(mén)之間關(guān)系密切，可能會(huì)出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)不遵循相關(guān)的建設(shè)規(guī)范與要求。許多建筑工程缺少相關(guān)的規(guī)章制度，使得建筑工程建設(shè)無(wú)章可循，不能按照建設(shè)程序進(jìn)行。當(dāng)然，有的安全監(jiān)督管理制度時(shí)效性不強(qiáng)。

根據(jù)制度變遷理論，制度需要隨著社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境的變化隨時(shí)做出調(diào)整，但目前建筑工程安全監(jiān)督管理制度存在制度更新不及時(shí)，制度落后于實(shí)踐的情況。部分建筑工程制度的操作性、針對(duì)性不強(qiáng)。這種模糊性的政策要求留給執(zhí)行者一定的自由裁量權(quán)，可能出現(xiàn)選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)“投機(jī)”行為，在具體操作中難以落實(shí)到位。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是提高建筑工程質(zhì)量的重要保證。建筑工程施工的完成情況需要監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)，相關(guān)部門(mén)員工的工作熱情需要通過(guò)考核獎(jiǎng)懲來(lái)激發(fā)。但是許多地方的監(jiān)理機(jī)構(gòu)還未步入正軌，監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理的相關(guān)技術(shù)人員短缺，可能一人監(jiān)督十幾個(gè)工程甚至更多，許多監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)施工單位編制的專(zhuān)項(xiàng)方案不能認(rèn)真審查，不能提出建設(shè)性意見(jiàn)，部分監(jiān)理人員對(duì)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程不熟悉。但是目前市政項(xiàng)目中，有的地方甚至沒(méi)有設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)。這樣的行業(yè)亂象，致使許多建筑工程蒙混過(guò)關(guān)，安全事故頻發(fā)。

2.2 安全投入不足，質(zhì)量難保障

許多建筑承包商為了更大的收益，往往會(huì)縮短工期，在安全方面投入不足，施工的防護(hù)不到位，同時(shí)在建筑設(shè)計(jì)方面不細(xì)致，可能存在安全隱患，出現(xiàn)“豆腐渣”工程?，F(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時(shí)到位，施工作業(yè)安全防護(hù)不到位或使用不能滿(mǎn)足安全要求的防護(hù)材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時(shí)有發(fā)生。如有的建筑工程為了進(jìn)度和效率，會(huì)將工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工同時(shí)進(jìn)行，這樣會(huì)導(dǎo)致許多隱患頻出，影響周?chē)用裾５纳睢Ｈ纾河械慕ㄖこ趟冒踩雷o(hù)材料比較差，會(huì)出現(xiàn)建筑工人在危險(xiǎn)的高空作業(yè)的情況;有的建筑工程的管線(xiàn)規(guī)劃不合理，出現(xiàn)地下管線(xiàn)雜糅，亂放等現(xiàn)象，有時(shí)候還會(huì)因?yàn)楣芫€(xiàn)問(wèn)題出現(xiàn)一些安全事故;有些建筑工程需要高空作業(yè)，許多建筑工程的高空裝載、腳手架等工具質(zhì)量難保證，有時(shí)候會(huì)給人們的正常出行帶來(lái)不便;有的建筑工程檢修不及時(shí)，會(huì)出現(xiàn)許多安全事故等。

2.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，施工人員的安全素養(yǎng)短缺

擁有一支專(zhuān)業(yè)化、素質(zhì)化程度高的人才隊(duì)伍是建筑工程能夠順利進(jìn)行的重要保證。但是目前我國(guó)在這些方面的人才緊缺，大部分建筑工程的具體實(shí)施者是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的一線(xiàn)的工人，這些施工人員本身的文化素質(zhì)比較差，并且人員的流動(dòng)性比較大，許多建筑承包商為了縮短工期，提高效益，很少對(duì)施工人員進(jìn)行安全管理培訓(xùn)，大部分的安全學(xué)習(xí)流于表面，許多專(zhuān)業(yè)的安全防護(hù)措施施工者根本不知道。許多的安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)僅停留在安全管理層，落實(shí)不到一線(xiàn)的施工者身上;有的建筑工程可能是因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員在前期的預(yù)判不準(zhǔn)確，出現(xiàn)資金短缺或項(xiàng)目的設(shè)計(jì)出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程只能“爛尾”或者工程的質(zhì)量下降;有的技術(shù)人員由于自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足，可能影響整個(gè)工程的效率與進(jìn)度，出現(xiàn)安全隱患。

總之，建筑工程安全監(jiān)督管理是工程質(zhì)量保證的前提，一旦安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)影響這個(gè)建筑工程的進(jìn)度，會(huì)導(dǎo)致工程毀于一旦，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響居民的日常生產(chǎn)生活同時(shí)影響施工者的生命財(cái)產(chǎn)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。所以，建筑工程安全監(jiān)督管理至關(guān)重要，要采取更多措施保障建筑工程的順利進(jìn)行。

3 建筑工程安全監(jiān)督管理的相關(guān)措施

3.1 加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)是建筑工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)力量。針對(duì)目前組織機(jī)構(gòu)虛置、責(zé)權(quán)不明確等問(wèn)題，要不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確分工、相互配合。其一，應(yīng)明確劃分各部門(mén)的責(zé)任，按照“履職盡責(zé)”的要求，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)彼此間的溝通協(xié)作，形成“齊抓共管”格局。其二，針對(duì)目前部分建筑工程安全制度缺失，制度時(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，要按照建筑工程實(shí)際管理需求，健全、落實(shí)規(guī)范建筑工程的相關(guān)制度，避免徇私、投機(jī)等行為。為避免安全工作無(wú)章可循，對(duì)于缺少的建筑工程制度要及時(shí)補(bǔ)充。在制定相關(guān)與落實(shí)相關(guān)制度時(shí)要遵循科學(xué)、全面、操作性強(qiáng)等原則。其三，制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，對(duì)于不適應(yīng)建筑工程施工技術(shù)與管理的制度要及時(shí)調(diào)整，對(duì)于操作性不強(qiáng)的制度要優(yōu)化。總之，要依據(jù)國(guó)家政策和工程項(xiàng)目的實(shí)際需求，不斷調(diào)整現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和制度，這樣能夠指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)的建筑工程項(xiàng)目。

3.2 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式

落實(shí)“責(zé)任人”制度?！柏?zé)任人”是指一件事情進(jìn)行的好壞優(yōu)劣，其結(jié)果應(yīng)有具體的某個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)。安全監(jiān)督管理工作涉及范圍廣，瑣碎且細(xì)致，有時(shí)需要由多個(gè)職能部門(mén)共同負(fù)責(zé)推進(jìn)，在工作上出現(xiàn)紕漏時(shí)或出現(xiàn)安全事故后，可能存在各部門(mén)互相推諉的現(xiàn)象。因而，在制定安全監(jiān)督管理考核細(xì)則涉及到多部門(mén)交叉進(jìn)行時(shí)，每個(gè)職能部門(mén)都必須確定考核細(xì)則的“第一責(zé)任人”，工作和項(xiàng)目等實(shí)施的好壞應(yīng)與“第一責(zé)任人”密切相關(guān)，進(jìn)行相關(guān)的問(wèn)責(zé)，這樣能夠確?？己斯ぷ鲀?yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)。當(dāng)然，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí) 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持“以人為本”的理念， 貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié) 合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)督原則，從實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變。監(jiān)管人員要熟知有關(guān)規(guī)定規(guī)程，并從中提出有建議的方法來(lái)預(yù)防事故和解決問(wèn)題。對(duì)于建筑工程中的重大缺陷必須快速地上報(bào)給建筑公司專(zhuān)職技術(shù)人員;一般的缺陷也必須做到及時(shí)有效地上報(bào)，對(duì)于上報(bào)內(nèi)容的要求也必須做到：真實(shí)、有效。除此之外，為了保證監(jiān)督監(jiān)察的有效性，還需要進(jìn)行監(jiān)察性巡視和交叉巡視，在檢查性巡視的時(shí)候，需要主管領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)已經(jīng)定期巡視完的建筑工程進(jìn)行抽檢。總之，通過(guò)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變努力提升監(jiān)督的效力。

3.3 加大安全經(jīng)費(fèi)投入，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

擁有一支專(zhuān)業(yè)化、素質(zhì)化程度高的人才隊(duì)伍是建筑工程順利推進(jìn)的重要保證。許多建筑工程承包商為了增加利潤(rùn)，不注重建筑安全監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)投入。針對(duì)安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，每個(gè)建筑工程，均應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障安全教育穩(wěn)步開(kāi)展。其一，增加相關(guān)安全設(shè)施、安全防護(hù)等資源購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)。設(shè)施和資源的豐富有助于施工者進(jìn)行實(shí)踐操作和體驗(yàn)，幫助施工者更快、更好地掌握安全預(yù)防和應(yīng)對(duì)的相關(guān)技能。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)施工者安全素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，安全培訓(xùn)在幫助技術(shù)人員更新安全知識(shí)、掌握安全技能，提升安全防范和應(yīng)對(duì)能力。建筑安全的相關(guān)培訓(xùn)在提升專(zhuān)業(yè)技能方面發(fā)揮著不可替代的作用，是提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升技術(shù)水平的重要途徑。所以要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，使技術(shù)人員能夠在自己的崗位上更好完成工作。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)建筑施工的應(yīng)急預(yù)案

建筑工程項(xiàng)目施工是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，要多個(gè)工程一起協(xié)同作用，施工現(xiàn)場(chǎng)人員的流動(dòng)性比較大，為了可以確保項(xiàng)目施工安全有序進(jìn)行，一定要對(duì)當(dāng)前工程安全監(jiān)督管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、合理地分析。建筑施工事故應(yīng)急預(yù)案是建筑工程安全順利完成的保障。即使每個(gè)建筑工程的安全防護(hù)措施已經(jīng)到位，但是仍有許多安全問(wèn)題是建筑工程不可避免，必須面臨的問(wèn)題。我國(guó)地勢(shì)千奇百怪，高原、盆地、山脈、丘陵等多樣的地勢(shì)特點(diǎn)以及有的地方處于板塊交接地帶，易地質(zhì)疏松，對(duì)建筑施工的安全運(yùn)行與維護(hù)造成較大多威脅。例如，有的地方地質(zhì)不穩(wěn)定，容易土質(zhì)疏松，水土流失，導(dǎo)致建筑工程發(fā)生根基下陷，傾斜等情況。而這些不可控的因素可能是威脅人身安全的重要來(lái)源，所以必須做好建筑安全管理的應(yīng)對(duì)之策，尤其是要落實(shí)建筑施工的應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)多次安全培訓(xùn)和演練提高相關(guān)人員的安全防護(hù)意識(shí)，同時(shí)不斷提升安全應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性。應(yīng)急預(yù)案要明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)要明確線(xiàn)路規(guī)劃，做到“未雨綢繆”。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，建筑工程安全監(jiān)督管理是否到位對(duì)建筑工程的順利進(jìn)行、我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，以及人們的日常生產(chǎn)生活的都有著十分重要的意義和影響。因此，相關(guān)部門(mén)要重視建筑工程安全監(jiān)督管理，采取一定的措施進(jìn)行監(jiān)理，完善監(jiān)理機(jī)制、健全相關(guān)的安全制度，增加建筑安全經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)相關(guān)的施工人員、設(shè)置科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案等等，提升建筑工程安全監(jiān)督管理水平，提高處理各種問(wèn)題的能力。

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