關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

王攀

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，各類(lèi)國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善資產(chǎn)管理體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整及戰(zhàn)略性重組，因此如何促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做優(yōu)做大尤為重要。本文闡述了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的具體問(wèn)題，并提出了如何改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策。國(guó)有企業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理控制過(guò)程的調(diào)查研究，針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題及時(shí)整改，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制及管理制度建設(shè)，才能更好地提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用效率及資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)? 資產(chǎn)管理? 監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）02（b）--02

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在明確新時(shí)代新征程戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，國(guó)有企業(yè)應(yīng)率先實(shí)施質(zhì)量與效率的變革。按照黨的十九大報(bào)告的要求，國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善資產(chǎn)管理體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整及戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。本文從資產(chǎn)管理方面對(duì)現(xiàn)階段部分國(guó)有企業(yè)存在的具體問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出了改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策，如完善資產(chǎn)管理制度及體系、設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(mén)及加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督等，從而降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

1 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)特征及其管理意義

國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性是“全民所有”，即每位合法公民都是國(guó)有資本的天然合伙人，平等地享有國(guó)有資本。根據(jù)國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的作用及現(xiàn)實(shí)狀況，將其分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，那么國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)也概括為兩大類(lèi)：一是商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以擴(kuò)大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)效益最大化、追求國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo);二是公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，此類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的利用不是以獲取利益為直接目標(biāo)，而是為保障社會(huì)機(jī)制的順利運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，為社會(huì)提供高效的公益性服務(wù)為目標(biāo)。

國(guó)有資產(chǎn)管理是在對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)清查的基礎(chǔ)上，落實(shí)管理責(zé)任制，減少國(guó)有資產(chǎn)的閑置和流失，并加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的分配利用，提高資產(chǎn)的利用效率，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升及可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

隨著國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模的日益壯大，國(guó)有資產(chǎn)管理的難度也在不斷增加。雖然近年來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了一定進(jìn)展，如基本建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，落實(shí)了保值增值責(zé)任，在一定程度上提高了國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、利潤(rùn)水平及競(jìng)爭(zhēng)能力等，但仍存在著國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、使用效率低下等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升及持續(xù)發(fā)展。

2.1 管理者對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視

由于對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者的考核偏向于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，致使大部分管理者往往只關(guān)注業(yè)績(jī)與流動(dòng)資產(chǎn)方面的管理，而不夠重視企業(yè)固定資產(chǎn)方面的管理。另外，管理層對(duì)上級(jí)規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)申報(bào)制度執(zhí)行不徹底，對(duì)需要申報(bào)的固定資產(chǎn)隨意處置，資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。由于國(guó)有企業(yè)受到多重監(jiān)管，其自主性較差，各項(xiàng)管理制度的更新需要層層上報(bào)審批，決策緩慢、效率低下，不能很好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的要求。

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，部分管理者對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的認(rèn)識(shí)不到位，管理意識(shí)相對(duì)落后，疏于對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部制度的建設(shè)，因循守舊，往往因產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而被時(shí)代淘汰。另外，面對(duì)企業(yè)遺留的資產(chǎn)問(wèn)題，部分管理者不愿過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致老舊資產(chǎn)閑置，利用效能不高，最終造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。

2.2 缺乏專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)及專業(yè)型人才

現(xiàn)階段部分國(guó)有企業(yè)缺乏專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)及有效的信息系統(tǒng)，管理粗放單一。以固定資產(chǎn)為例，目前固定資產(chǎn)僅通過(guò)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模塊進(jìn)行登記入賬，然后由資產(chǎn)使用部門(mén)保管使用，如資產(chǎn)轉(zhuǎn)移使用部門(mén)未及時(shí)和財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，則會(huì)造成年底固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)賬實(shí)不符。另外，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)僅用于資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息記錄，無(wú)法涵蓋資產(chǎn)的前期管理、運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控及資產(chǎn)處置、報(bào)廢等整個(gè)資產(chǎn)生命周期，缺乏對(duì)資產(chǎn)的整體有效管控。

企業(yè)資產(chǎn)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)專業(yè)資產(chǎn)管理人員，目前部分國(guó)有企業(yè)管理層往往重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，輕人才培養(yǎng)，薪酬制度市場(chǎng)化程度不高，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)較少，使得員工的知識(shí)得不到更新，思維具有局限性，創(chuàng)新意識(shí)及能力不足，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)理念處于觀望態(tài)度，從而不能用先進(jìn)的管理理念服務(wù)企業(yè)。

2.3 資產(chǎn)管理的監(jiān)督不到位

當(dāng)前，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。第一，外部審計(jì)部門(mén)的審計(jì)工作是對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變賣(mài)、挪用、出租等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的專項(xiàng)工作，另外，現(xiàn)行的外部監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度還不完善，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人因決策失誤造成的資產(chǎn)損失的責(zé)任追究不夠精準(zhǔn)詳細(xì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的威懾作用不強(qiáng)。第二，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)各部門(mén)履行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任情況沒(méi)有完善的內(nèi)部監(jiān)督考核，沒(méi)有有效的監(jiān)督管理機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)只是滿足程序需要，也沒(méi)有起到監(jiān)督管理的作用;有的監(jiān)管部門(mén)與財(cái)務(wù)部合并設(shè)立，沒(méi)有獨(dú)立的、實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管行為。

2.4 資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

目前大部分國(guó)有企業(yè)集團(tuán)下屬單位較多，資產(chǎn)種類(lèi)、數(shù)量繁雜，集團(tuán)未對(duì)所屬資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)，致使資源未能實(shí)現(xiàn)良好的配置。另外，由于缺乏整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，部分下屬企業(yè)過(guò)于追求資產(chǎn)規(guī)模、多元化發(fā)展，盲目投資，加上不注重存量資產(chǎn)的盤(pán)活，致使企業(yè)部分資產(chǎn)效率低下，且占用大量的資金，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。過(guò)分追求多元化發(fā)展，會(huì)使企業(yè)的資源過(guò)于分散，主業(yè)逐漸被淡化，致使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力逐步喪失，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。

3 改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 提高管理者的資產(chǎn)管理意識(shí)

合理而有效的資產(chǎn)管理制度及體系是企業(yè)健康發(fā)展的有力保障，因此應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度及組織建設(shè)，提高管理者的管理意識(shí)。首先，企業(yè)要建立內(nèi)部管理組織架構(gòu)，健全與之適應(yīng)的管理體系，明確各部門(mén)和各層級(jí)的崗位責(zé)任和權(quán)利，做到每項(xiàng)資產(chǎn)管理都有主責(zé)部門(mén)和責(zé)任人。其次，要完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)制度，如固定資產(chǎn)管理制度（含購(gòu)置、調(diào)配、盤(pán)點(diǎn)、處置等）、庫(kù)房管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)制度等，嚴(yán)格按照三重一大決策制度購(gòu)置和使用資產(chǎn)等。最后，在資產(chǎn)日常管理過(guò)程中，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)與歸口管理相結(jié)合的管理制度。各歸口管理單位負(fù)責(zé)本部門(mén)的資產(chǎn)管理工作，設(shè)置專職資產(chǎn)管理員，對(duì)資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。

3.2 設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(mén)及重視專業(yè)型人才的培養(yǎng)

首先，企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立化、責(zé)任化、權(quán)威化的內(nèi)部資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)的管控應(yīng)在專業(yè)的統(tǒng)籌管理之下，那么它的使用質(zhì)量和效率才能得到保證。同時(shí)，在進(jìn)行具體的資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，并將精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念貫穿于資產(chǎn)管理的全過(guò)程，從而提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用效率及資源的優(yōu)化配置。其次，企業(yè)管理層還應(yīng)當(dāng)把人才的培養(yǎng)放在首要位置，將各類(lèi)專業(yè)型人才進(jìn)行有效整合和充分利用，定期或不定期地對(duì)企業(yè)各個(gè)崗位人員進(jìn)行資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，激發(fā)員工的創(chuàng)新潛能，以求讓企業(yè)在掌握核心產(chǎn)品技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行衍生發(fā)展，追求企業(yè)資產(chǎn)的衍生效益和附加值。

3.3 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)督

首先，外部審計(jì)部門(mén)的工作內(nèi)容應(yīng)增加對(duì)較大金額國(guó)有資產(chǎn)的變賣(mài)、出租等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并通過(guò)定期的年度外部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，防止腐敗、瀆職等事件的發(fā)生，為國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)行保駕護(hù)航。其次，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互聯(lián)系、相互制約，通過(guò)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)資金的使用情況進(jìn)行計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有資金的增量需求進(jìn)行控制，因此企業(yè)管理層應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的深度融合，已達(dá)到對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)控目的。最后，管理層應(yīng)完善企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)管體系，提高董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依法、科學(xué)監(jiān)管水平，發(fā)揮自我監(jiān)督、自我改進(jìn)、自我完善、自我提高的效能與職責(zé)。

3.4 優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整體戰(zhàn)略規(guī)劃

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低資金成本，就必須對(duì)所屬資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)。在資產(chǎn)管理使用過(guò)程中，由管理人將閑置的資產(chǎn)明細(xì)及使用狀況及時(shí)上報(bào)給資產(chǎn)管理部門(mén)，由資產(chǎn)管理部門(mén)充分挖掘資產(chǎn)潛力，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)撥使用，提高資產(chǎn)使用效益;對(duì)于低效、過(guò)時(shí)或沒(méi)有回收利用價(jià)值的資產(chǎn)，它們不僅占用大量資金，而且管理難度較大，企業(yè)須隨時(shí)關(guān)注這些不良資產(chǎn)，可通過(guò)公司審批程序直接進(jìn)行報(bào)廢處理，或經(jīng)相關(guān)部門(mén)技術(shù)鑒定后，作為廢舊物資進(jìn)行出售處理。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立合理而有效的資產(chǎn)管理制度及體系是企業(yè)健康發(fā)展的有力保障，企業(yè)管理層還應(yīng)當(dāng)重視人才的培養(yǎng)，將各類(lèi)專業(yè)型人才有效地整合，定期對(duì)企業(yè)各個(gè)崗位人員進(jìn)行資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，激發(fā)員工的創(chuàng)新潛能，讓企業(yè)在掌握核心產(chǎn)品技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行衍生發(fā)展，追求企業(yè)資產(chǎn)的衍生效益和附加值。同時(shí)，企業(yè)管理層應(yīng)積極探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深度融合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，以及進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理控制過(guò)程的調(diào)查研究，針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題及時(shí)整改，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制及管理制度建設(shè)，才能更好地促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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