十六大以來黨對民族理論的新發(fā)展

林庭芳 郭永珍

［摘要］不斷完善創(chuàng)新民族理論政策是搞好當(dāng)今民族工作的重要基礎(chǔ)。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，將馬克思主義民族理論與我國當(dāng)今民族現(xiàn)實相結(jié)合，創(chuàng)造性地完善發(fā)展了黨的民族區(qū)域自治制度、各民族發(fā)展的原則、各民族相處的關(guān)系，并付諸實踐，卓有成效。

［關(guān)鍵詞］十六大以來 ；民族理論；新發(fā)展；實踐成效

［作者］林庭芳, 西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師；郭永珍，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。重慶，400715

［中圖分類編號］D633．0［文獻標識碼］A［文章編號］1004-454X（2012）01-

The New Development and Practical Results in Ethnic Theory Since the 16th Party Congress

Lin TingfangGuo Yongzhen

Abstract: Constantly perfecting and innovating ethnic theory and policies is the important basis of ethnic work today. Since the 16th Party Congress, the CPC Central Committee with Comrade Hu Jintao as the General Secretary has combined marxist ethnic theory with Chinese ethnic realities today, creatively perfecting and developing the system of regional ethnic autonomy, the principles of each nations development, the relations of each nation getting along with, and putting them into practice, which is pretty fruitful.

KeyWords: since the 16th Party Congress; ethnic theory; new development; practical results

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族問題始終是關(guān)系到黨和國家工作全局的重大問題。十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央，著眼于世界民族問題發(fā)展的宏觀趨勢和我國民族發(fā)展的客觀規(guī)律，將馬克思主義民族觀與我國民族現(xiàn)實相結(jié)合，提出了一系列民族理論的新論斷，創(chuàng)造性的發(fā)展了黨的民族理論政策，使黨的民族工作取得顯著效果。

一、 民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

1949年9月，我國通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：我國實行民族區(qū)域自治制度。從此，民族區(qū)域自治制度作為我國一項基本的政治制度被正式確立。1984年5月，我國頒布了中國歷史上第一部《民族區(qū)域自治法》，使民族區(qū)域自治制度及運行從此有了法律保障。民族區(qū)域自治制度洋溢著中國獨有的特色，體現(xiàn)了各民族平等、團結(jié)、互助的原則，最大限度的滿足了各民族積極參加國家政治生活的要求，充分體現(xiàn)了各民族的平等地位和權(quán)利，受到各民族的竭誠擁護。

十六大以來，針對當(dāng)今國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜的新形勢，尤其是對我國實行民族區(qū)域自治制度的不同聲音，以胡錦濤為總書記的黨中央不僅堅定不移的堅持民族區(qū)域自治制度，而且旗幟鮮明的提出中國實行民族區(qū)域自治制度“三個不容”重要思想，2005年5月，他在中央民族工作會議上強調(diào)：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義一大政治優(yōu)勢不容削弱?！雹拧叭齻€不容”重要思想，蘊含著豐富深刻的內(nèi)涵，表明以胡錦濤為總書記的黨中央在錯中復(fù)雜的新形勢下，對我國實行民族區(qū)域自治制制度堅定的政治立場和對這一政治制度的完善與發(fā)展。

1．民族區(qū)域自治制度作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，這是十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央對新中國建立以來，實行民族區(qū)域自治制度成功經(jīng)驗的總結(jié)。我國是一個多民族的國家，實行民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的偉大創(chuàng)舉。我們絕不能否認建國六十多年來我國民族地區(qū)由于實行民族區(qū)域自治制度所帶來的巨大變化，更不能視而不見當(dāng)前因為實施民族區(qū)域自治制度，使我國成為世界上解決民族問題最好最穩(wěn)定的國家之一。正如鄧小平所說：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況?！雹朴捎谶@一制度適合我國的國情，在我國實行民族區(qū)域自治制度，有力促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。如西藏自治區(qū)，在這一制度的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，藏族人民生活水平得到顯著提高。正因為民族區(qū)域自治制度作為黨解決我國民族問題的一項基本政治制度，符合我國國情，符合我國民族地區(qū)區(qū)情，洋溢著中國特色，所以胡總書記強調(diào)“民族區(qū)域自治制度作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑”。 總書記這一重要思想，是對新中國建立以來，我國實行民族區(qū)域自治制度實踐的成功經(jīng)驗總結(jié)。將民族區(qū)域自治制度提升為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗，并強調(diào)不容置疑，這無論是從這一制度的正確性、科學(xué)性，還是從這一制度的特色性、持續(xù)性，都是深化和發(fā)展。

2．民族區(qū)域自治制度作為我國的一項基本政治制度不容動搖，這是十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央對我國進行政治制度建設(shè)的成功經(jīng)驗總結(jié)。上世紀，我國在東歐劇變，蘇聯(lián)解體，世界局勢風(fēng)云變幻的背景下，保持了民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。這是民族區(qū)域自治制度在我國成功運行的必然結(jié)果，表明該制度是符合我國國情的一項基本政治制度。在“十二五”期間，我國要實現(xiàn)各民族的“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”宏偉目標，要鞏固和發(fā)展我國平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，就必須要鞏固和加強民族區(qū)域自治制度在我國政治體制中的地位不動搖。胡總書記強調(diào)的“民族區(qū)域自治制度作為我國的一項基本政治制度不容動搖”的重要思想，不僅表明我黨對民族區(qū)域自治制度有了更深刻的認識，而且將民族區(qū)域自治制度提升到國家基本政治制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強調(diào)不能懷疑動搖。黨中央這一戰(zhàn)略思想，對我國政治制度的改革發(fā)展發(fā)揮著重要的促進作用。

3．民族區(qū)域自治制度作為我國社會主義一大政治優(yōu)勢不容削弱，這是十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央對我國社會主義民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗總結(jié)。民族區(qū)域自治制度，是社會主義民主政治建設(shè)在民族問題上的集中體現(xiàn)，它反映了社會主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了我國社會主義的政治優(yōu)勢：一是制度規(guī)范，即通過實施單一制國家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，確立了各民族在我國的平等地位，實質(zhì)上是對“中華民族多元一體格局”的制度規(guī)范。二是法律規(guī)范，即根據(jù)我國憲法制定的《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)民族法律法規(guī)，這就確立了不同民族成員在社會生活各個領(lǐng)域的平等關(guān)系，實際上是對民族平等、團結(jié)的法律規(guī)范。胡總書記強調(diào)的“民族區(qū)域自治制度作為我國社會主義一大政治優(yōu)勢不容削弱”，科學(xué)的將我國民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，既能發(fā)揮各民族地區(qū)的積極性，又保證了中央必要的集中。黨中央這一戰(zhàn)略思想，有力促進了我國民主政治建設(shè)的加強和改進。

在胡錦濤為總書記的黨中央“三個不容”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國民族區(qū)域自治制度建設(shè)進一步完善，主要體現(xiàn)：一是民族自治地方普遍建立。截止2008年底：“全國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）。2000年第五次全國人口普查表明，55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%?！雹嵌敲褡遴l(xiāng)普遍建立。目前國家在少數(shù)民族聚居區(qū)共建立了1100多個民族鄉(xiāng)，一些地方還結(jié)合各自實際，分別建立了民族區(qū)、民族鎮(zhèn)、民族街道、民族村，實行類似民族鄉(xiāng)的政策，這就使我國各少數(shù)民族得到了廣泛自治。三是加強了民族法制建設(shè)。在國家公布了《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》之后，以制定自治條例和單行條例為主要內(nèi)容的地方民族立法也取得了新的進展。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條例、單行條例及對有關(guān)法律的變通或補充規(guī)定。民族自治地方根據(jù)本地實際，對國家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法等多項法律作出變通和補充規(guī)定。民族區(qū)域自治制度實行60多年來，受到各族人民的衷心擁護，顯示出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，在國際上獨樹一幟，被認為世界上解決民族問題的“中國經(jīng)驗”。

二、 各民族“共同發(fā)展、共同繁榮” 思想原則的發(fā)展

1957年8月4日，在青島民族工作座談會上周恩來指出：“我們不要想民族分立，更不應(yīng)該想民族‘單干。這樣，我們才能夠真正在共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛的大家庭?！雹茸灾芏鱽碓诖说谝淮翁岢龈髅褡濉皟蓚€共同”思想基本原則后，我黨在各個歷史時期都十分重視，并堅持付諸實踐。但是，把“兩個共同”思想原則融會貫通、有機統(tǒng)一，創(chuàng)造性的加以發(fā)展的卻是以胡錦濤為總書記黨中央。

1．將黨“共同發(fā)展、共同繁榮” 思想原則發(fā)展為 “共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”思想新原則

2003年3月，胡錦濤總書記在全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論發(fā)言時第一次提出：“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，要求更好地實現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展。實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，需要各民族共同團結(jié)奮斗?！雹?005 年5月在中央民族工作會議上，他又對“兩個共同”思想的科學(xué)內(nèi)涵和辯證關(guān)系作了完整闡釋：“共同團結(jié)奮斗”，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會上來，凝聚到建設(shè)中國特色社會主義上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大的復(fù)興上來?！肮餐睒s發(fā)展”，就是要把握全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，千方百計加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各民族群眾的生活水平。只有各民族團結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展，才能具有強大動力，才能具有堅實的基礎(chǔ)。胡錦濤以上重要新思想，內(nèi)容豐富深刻，現(xiàn)實性強，是對黨“兩個共同”思想原則的重大發(fā)展：一是將我國各民族“共同發(fā)展、共同繁榮”基本思想原則創(chuàng)造性的詮釋為“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展” ，這是對黨民族工作基本經(jīng)驗的精辟總結(jié)，體現(xiàn)了民族工作指導(dǎo)思想原則的時代性，對當(dāng)前加快發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟社會具有重要的戰(zhàn)略意義。二是反映了黨與時俱進的鮮明品質(zhì)，理論創(chuàng)新的巨大勇氣，求真務(wù)實的科學(xué)精神。三是牢牢把握了團結(jié)與發(fā)展這條民族工作的主線，深刻闡述了維護民族團結(jié)與加快民族地區(qū)發(fā)展的辯證關(guān)系，把二者有機統(tǒng)一和緊密結(jié)合起來，從而使民族工作的目標、任務(wù)更加明確，進一步開辟了民族工作新境界。在胡錦濤這一新思想的指導(dǎo)下，全國各族人民更加團結(jié)一心，貫徹落實“十二五”規(guī)劃，共謀發(fā)展，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的大好形勢。

2．將“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”寫進黨的政治報告和新黨章

在黨的十七大政治報告中，第一次寫進“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”重要思想，作為中國共產(chǎn)黨的工作目標。中國共產(chǎn)黨每隔五年召開一次的全國代表大會所作的報告是該時期黨的政治宣言、行動綱領(lǐng)、理論華章，是黨和國家舉什么旗、走什么路的歷史定位，也是決策我國民族理論方針如何結(jié)合實際，更加科學(xué)化的定位。2007年10月，我黨適時將“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的思想新原則寫進了十七大政治報告。十七大報告指出：“牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系?！雹蕦ⅰ皟蓚€共同”民族發(fā)展思想原則寫進十七大報告，集中反映了我黨新階段和未來相當(dāng)長的歷史時期解決民族問題的基本思想原則，深刻體現(xiàn)了黨新階段和未來相當(dāng)長的歷史時期解決民族問題的基本思想原則，有利中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政渠道的拓寬和執(zhí)政能力的提高。

十七大通過的新黨章，增添了“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”新思想，作為黨的最高法規(guī)加以確立與保障。黨章，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的法規(guī)，每個共產(chǎn)黨員和黨的干部必須認真規(guī)范、遵循。以胡錦濤為總書記的黨中央為了使黨在執(zhí)政過程中“牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”思想原則，在十七大通過的新黨章中新增加：“中國共產(chǎn)黨維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”⑺黨將“兩個共同”思想原則寫進新黨章，不僅體現(xiàn)黨對少數(shù)民族和民族地區(qū)繁榮發(fā)展的高度重視，而且使黨“兩個共同”的思想原則，具有了黨最高綱領(lǐng)的規(guī)范與保障。

3．將“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”提升為黨新世紀民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的主題

2003年3月，胡錦濤總書記在全國政協(xié)十屆一次會議上提出：“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，是新世紀新階段我國民族工作的主題?！痹谶@里，胡錦濤第一次將“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”思想原則上升到新世紀新階段我國民族工作主題的重要位置。同月，溫家寶在政府工作報告中繼續(xù)強調(diào)這一重要思想，他指出：我國是統(tǒng)一的多民族國家，必須堅持各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。2009年9月，在國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，胡錦濤又將“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”思想新原則進行更高層次的深化、提升，即把2003年3月提出的該思想原則“是新世紀新階段我國民族工作的主題”提升到“黨推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的主題。”他指出：“要推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)，必須牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。”⑻這一主題的確立，使黨的民族工作始終牢牢把握民族團結(jié)與發(fā)展這條主線，充分體現(xiàn)黨維護民族團結(jié)與加快民族地區(qū)發(fā)展的一貫政治主張，極大的調(diào)動了各兄弟民族的積極性，共同奮力開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)的新局面。

在胡錦濤“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”思想新原則的指導(dǎo)下，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展取得了可喜成績：一是人口較少民族得到國家大力扶持、發(fā)展。胡錦濤總書記和溫家寶總理就幫助22個人口較少民族加快發(fā)展的問題作出重要批示，在國務(wù)院頒布的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》的實施過程中，國務(wù)院還專門召開了全國扶持人口較少民族發(fā)展的工作會議進行了全面部署，在各有關(guān)部門的積極配合下，突出地解決了貧困群眾的溫飽問題，農(nóng)牧民實現(xiàn)了增收。二是國家以“興邊富民行動”等措施推進民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。在中央財政的支持下，吸引和帶動大量其他各類資金投向邊境地區(qū)，興建了20000萬多個涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、文化教育等經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的“民心工程”、“德政工程”。這些舉措使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計：“2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價格計算，增長了92.5倍。內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)7年居全國之首，新疆經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長，西藏生產(chǎn)總值達到395.91億元，比1959年增長65倍?！雹徒?jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，使民族地區(qū)各族群眾生活水平大大提高。

三、 各民族 “平等、團結(jié)、互助” 關(guān)系的發(fā)展

歷史發(fā)展表明：國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權(quán)辱國、人民遭殃。中國是這樣，外國也是這樣。對此，毛澤東早就指出：國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。 黨的十一屆三中全會以后，鄧小平認真研究我國民族關(guān)系的實際，全面總結(jié)民族工作的歷史經(jīng)驗，在民族關(guān)系方面作出了一系列重大決策。在他的指導(dǎo)下，黨中央批準為全國統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作部門摘掉了“執(zhí)行投降主義、修正主義路線”的帽子，明確指出，所謂“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的說法是錯誤的。黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，決議指出：現(xiàn)在我國的民族關(guān)系基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系，堅決反對一切破壞民族團結(jié)和民族平等的言論和行為。1982年黨的十二大通過的政治報告和全國人大五屆五次會議通過的憲法把民族“平等、團結(jié)、互助”確定為我國社會主義民族關(guān)系。黨的十二大報告指出：進一步發(fā)展國內(nèi)各民族之間平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，是我國社會主義民主建設(shè)的一項重要內(nèi)容。全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強。從此，在我們祖國的大家庭里，各民族平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系確立。十六大以來，以胡錦濤為總書記黨中央站在時代的高度，創(chuàng)造性地提出了“民族和諧理論”，并將這一新元素融入新型民族關(guān)系，使黨的民族關(guān)系理論得到了新發(fā)展。

1．將黨“平等、團結(jié)、互助” 民族關(guān)系發(fā)展為“平等、團結(jié)、互助、和諧”的新關(guān)系

十六大以來，胡錦濤為總書記的黨中央深刻認識到：在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是歷史和時代賦予我們黨的莊嚴使命。為實現(xiàn)黨這一莊嚴的使命，黨中央不僅把中華民族56個兄弟姐妹的和諧關(guān)系當(dāng)作黨工作的重中之重來認識、很抓，而且將黨“平等、團結(jié)、互助”民族關(guān)系逐步發(fā)展為“平等、團結(jié)、互助、和諧”的民族新關(guān)系，使黨的民族關(guān)系在構(gòu)建社會主義和諧社會中賦予嶄新的內(nèi)容：一是提出新形勢下妥善處理各民族之間的關(guān)系。2003年3月，胡錦濤在參加全國政協(xié)十一次會議時指出：祖國統(tǒng)一，民族團結(jié)，是各族人民之福；祖國分裂、民族離亂，是各族人民之禍。強調(diào)要積極引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各民族之間也互相離不開的思想，堅持各民族同呼吸、共命運、心連心，妥善處理各民族之間的關(guān)系，不斷增進各民族群眾的兄弟情誼。二是將“我國的民族關(guān)系”納入干部民眾教育內(nèi)容。2004年9月，黨的十六屆四中全會提出：要不斷提高“構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”，對我國民族團結(jié)進步事業(yè)提出了新的要求。2004年10月，中共中央政治局將“我國的民族關(guān)系”作為第十次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容。胡錦濤在會上強調(diào)：要大力加強馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本知識的宣傳教育。不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。通過廣泛深入的宣傳教育，在社會形成自覺維護民族團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展的良好氛圍。三是將黨“平等、團結(jié)、互助”民族關(guān)系發(fā)展為“平等、團結(jié)、互助、和諧”的新關(guān)系。2005年胡錦濤在中央民族工作會議的講話強調(diào)：“民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。必須從黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的高度深刻認識做好民族工作的重要性和緊迫性，進一步增強做好民族工作的責(zé)任感和使命感，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！雹芜@是以胡錦濤為總書記的黨中央首次將我國社會主義民族關(guān)系精辟概括為“平等、團結(jié)、互助、和諧”八個字。“和諧” 這一新要素的增添，是黨從構(gòu)建社會主義和諧社會總體目標出發(fā)，基于民族問題的特點和規(guī)律對我國民族關(guān)系新的認識與發(fā)展，使我國社會主義民族關(guān)系的內(nèi)容更加完善、科學(xué)，這無論在理論上還是在實踐上都有著重要的現(xiàn)實意義。

2．將“和諧”提升到社會主義民族關(guān)系本質(zhì)的高度

在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤對我國民族關(guān)系做了更加深刻的論述：“平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，體現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局，體現(xiàn)了中華民族大家庭的根本利益。平等是社會主義民族關(guān)系的基石，團結(jié)是社會主義民族關(guān)系的主線，互助是社會主義民族關(guān)系的保障，和諧是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)?！雹乓院\濤為總書記的黨中央將“和諧”第一次提升為社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)，具有重要的戰(zhàn)略意義：一是體現(xiàn)了我國多民族的國情。家和萬事興，和諧的民族關(guān)系是社會主義民族關(guān)系和諧的必然要求，也是重要保證。二是體現(xiàn)了中華民族多元一體的格局。我國各民族在長期歷史發(fā)展中，形成了你中有我、我中有你的緊密聯(lián)系。各民族既是多元的又是一體的，“多”統(tǒng)一于“一”中，“一”代表了“多”的發(fā)展方向，“多”和“一”是一種辯證的統(tǒng)一，一種和諧的關(guān)系。三是體現(xiàn)了黨對社會主義民族關(guān)系本質(zhì)屬性的嶄新認識，是對我國各民族文化、利益多元性的承認和尊重，也是對在共同利益和目標基礎(chǔ)上各民族和睦、協(xié)調(diào)等統(tǒng)一性的強調(diào)。四是體現(xiàn)了“兩個共同”的時代主題。實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具體到民族關(guān)系上，也就是要實現(xiàn)各民族的和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。五是體現(xiàn)了民族團結(jié)進步事業(yè)的內(nèi)在要求。民族團結(jié)進步事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國特色社會主義包括了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會的四位一體。把和諧作為社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)，是建設(shè)中國特色社會主義的應(yīng)有之義?？傊?，平等是基礎(chǔ)，團結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)，四者相輔相成，相得益彰，缺一不可，構(gòu)成了社會主義民族團結(jié)進步事業(yè)的有機整體。

3．將“民族關(guān)系”確立為黨壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的“五大和諧關(guān)系”之一

壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是推進中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。中國特色社會主義事業(yè)，是造福于我國各族人民的偉大事業(yè)，也是需要全國各族人民同心同德、團結(jié)奮斗才能得到不斷推進的偉大事業(yè)。中華民族偉大復(fù)興，是全體中華兒女的共同心愿，也是需要全體中華兒女共同努力奮斗才能最終實現(xiàn)的崇高目標。要發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就需要我們最大限度地把一切積極因素調(diào)動起來、把全民族的力量凝聚起來，為實現(xiàn)共同的目標任務(wù)而團結(jié)奮斗。在這方面，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有不可替代的重要作用和獨特優(yōu)勢。這種作用和優(yōu)勢，在我國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都得到了充分體現(xiàn)。新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。進一步重視和做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，高舉愛國主義、社會主義偉大旗幟，充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，對促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，對促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和祖國和平統(tǒng)一，對加強中國人民同各國人民的友好合作、促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，都具有十分重要的作用。為此，胡錦濤為總書記的黨中央創(chuàng)造性地提出在當(dāng)今壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量要處理好“五大和諧關(guān)系”，而 “民族關(guān)系”是“五大和諧關(guān)系”之一。十七大政治報告指出：“壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對于增進團結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用”。⑵黨中央這一戰(zhàn)略思想，是壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，具有重要的現(xiàn)實戰(zhàn)略意義。把這五大關(guān)系處理好了，我國社會主義政黨制度的優(yōu)勢、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢、社會主義宗教制度的優(yōu)勢就能夠得到最大限度的發(fā)揮，社會各階層和廣大海外僑胞的智慧和力量就能得到最大限度的運用，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就有了強大的力量支撐。

在十七大“五大和諧關(guān)系”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，黨加強同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作共事方針，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設(shè)。認真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。譬如在十七大“五大和諧關(guān)系”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國少數(shù)民族合法權(quán)益得到得到了更好的保障，鞏固和發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。從全國人民代表大會及其常委會組成人員的構(gòu)成情況來看，在歷屆全國人大及其常委會中，少數(shù)民族全國人大代表和全國人大常委會委員所占比重，都大大高于少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍５谑粚萌珖舜髸h全國55個少數(shù)民族都有本民族的代表，共有少數(shù)民族代表411名，占2987名全國人大代表總數(shù)的13.76%，第十一屆全國人大常委會有少數(shù)民族委員25名，占161名全國人大常委會委員總數(shù)的 15.53%，分別高于少數(shù)民族人口比例 5.35個百分點和 7.12個百分點。⑶

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[13]第十屆全國人大常委會第三十二次會議公告[N],人民日報,2008-02-28.

[責(zé)任編輯：劉建平]

本文系教育部人文科學(xué)研究專項任務(wù)項目（馬克思主義中國化時代化大眾化）“民族地區(qū)馬克思主義大眾化研究”（項目編號：10JD710022）的階段成果。

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