鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及完善對(duì)策

趙海彥

[摘 要] 本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的概述，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的具體困境進(jìn)行深入研究，并提出具體的完善對(duì)策，為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準(zhǔn)扶貧;教育培訓(xùn);基礎(chǔ)設(shè)施

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）06--2

精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一偉大目標(biāo)而言具有重要的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施更是作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容而存在。在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧兩大戰(zhàn)略的有機(jī)協(xié)同作用下，我國(guó)“兩個(gè)一百年”偉大奮斗目標(biāo)將最終得以實(shí)現(xiàn)。黨的十九大會(huì)議通過(guò)對(duì)我國(guó)以往扶貧工作經(jīng)驗(yàn)、成果的深刻總結(jié)，提出了要“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖刺階段最關(guān)鍵的一年，我國(guó)要在綜合部署的情況下，統(tǒng)籌全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，將工作重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上。力爭(zhēng)在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧兩項(xiàng)戰(zhàn)略的相互配合與支持作用下，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)扶貧工作新格局。

1 鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017年習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出來(lái)的，其核心是將我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的首要任務(wù)去對(duì)待，使我國(guó)國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題得到充分解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有多方面的重要意義，關(guān)系到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全面布局，關(guān)系到中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的良好傳承，關(guān)系到全體人民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依照黨的十九大“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)主要包括3個(gè)階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧是2013年習(xí)近平在湖南省考察時(shí)提出的，是基于以往我國(guó)大多數(shù)地區(qū)粗放式的扶貧形式而言的。其意在充分結(jié)合扶貧對(duì)象的綜合生活情況及切實(shí)需求，根據(jù)不同區(qū)域、不同貧困戶(hù)特殊的貧困情況，來(lái)進(jìn)行貧困問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理，以此來(lái)確保扶貧工作實(shí)效性的提升，有效避免了扶貧資源的浪費(fèi)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平提出“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局?！?/p>

無(wú)論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是精準(zhǔn)扶貧，其對(duì)象都是農(nóng)村、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，都屬于“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)重要內(nèi)容，屬于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。二者均意在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，改善農(nóng)民生存情況的同時(shí)，削弱農(nóng)村與城市之間的二元差異，使農(nóng)民在就業(yè)、求學(xué)、文化等領(lǐng)域的更高層次發(fā)展需求得到充分滿(mǎn)足。二者的差異在于，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更具持久性、全面性、漸進(jìn)性，而精準(zhǔn)扶貧則更具緊迫性、局部性。我們可以將二者理解為是一種相互補(bǔ)充、促進(jìn)的關(guān)系，精準(zhǔn)扶貧作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)存在，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供長(zhǎng)效引領(lǐng)作用，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展與興旺需要在二者的共同作用下來(lái)實(shí)現(xiàn)[1]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

2.1 老病殘人群救助需求較大

老病殘是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧工作面對(duì)的一個(gè)特殊群體，他們當(dāng)中的人多為上了年紀(jì)的老年人，且身患疾病、殘疾，在收入微薄的同時(shí)需要支出大量的資金用于支付醫(yī)療費(fèi)用，而且需要長(zhǎng)期的照料。之所以將老病殘人群作為精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)，原因有2個(gè)方面：一是這部分人群醫(yī)療消費(fèi)需求較高，而農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)無(wú)論是在資金比例還是在輻射面方面都難以達(dá)到其需求;二是這部分人群基本不具備勞動(dòng)能力，低收入、高消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情況造成了其現(xiàn)實(shí)生活的窘迫。因此，要想確保其各方面需求得到滿(mǎn)足，不僅需要家庭、村委的力量，而且需要社會(huì)救助、福利的幫扶。

2.2 扶貧對(duì)象文化素質(zhì)較低

受過(guò)去貧困地區(qū)落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況的限制，我國(guó)貧困地區(qū)的人口普遍沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)校教育，這就造成了其文化素質(zhì)偏低，進(jìn)而對(duì)其勞動(dòng)技能的提升造成了一定的影響。在一些國(guó)家重點(diǎn)幫扶地區(qū)甚至存在一些人具有“坐等扶貧”的懶惰心理，將國(guó)家的幫扶作為自己“賴(lài)以生存”的源泉。還有一些扶貧對(duì)象，在國(guó)家扶貧小組的幫助下一直在自主脫貧的道路上進(jìn)行著不斷嘗試和努力，但苦于自己沒(méi)有文化、沒(méi)有技能，導(dǎo)致其投資經(jīng)營(yíng)效果不佳，屢戰(zhàn)屢敗，這不僅嚴(yán)重打擊了其奮發(fā)進(jìn)取的信心，更對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙作用。上述兩種情況的存在都充分體現(xiàn)了我國(guó)扶貧對(duì)象文化素質(zhì)較低的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的有效落實(shí)造成了一定的阻礙。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，不僅要幫助大部分農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧、增收，更要在修路、危房改造、園林綠化、農(nóng)田水利和飲水安全等一系列農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村公共服務(wù)，使農(nóng)民享受到更便捷、安逸、美好的新農(nóng)村生活，以此在扶貧的同時(shí)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的終極目標(biāo)。但受各方面現(xiàn)實(shí)因素的影響，目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，同時(shí)存在區(qū)域差異化情況，這就導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。尤其是在一些地區(qū)存在村級(jí)衛(wèi)生室私人承包的現(xiàn)象，這對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的有效實(shí)施是極為不利的。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧完善對(duì)策

3.1 完善老病殘人口救助工作

老病殘人群是精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，同時(shí)其生存問(wèn)題是精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)。為解決好這一問(wèn)題，我們需要在《中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極完善老病殘人口救助工作。一是要在遵從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，精細(xì)化老病殘困難人口劃分方式和救助形式，對(duì)存在事實(shí)貧困的老病殘人口予以酌情處理，在保險(xiǎn)費(fèi)用上實(shí)施減免或者由當(dāng)?shù)卣鸀槔U費(fèi)。二是開(kāi)展健康扶貧工程，增加大病醫(yī)療保險(xiǎn)及救助范圍，使老病殘的看病問(wèn)題得到有效解決。三是針對(duì)老病殘人口護(hù)理需求，精細(xì)化護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，以全失能、半失能、全自理3個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的基礎(chǔ)上為其發(fā)放一定金額的救助備用金[2]。

3.2 加大貧困人口教育培訓(xùn)力度

扶貧先扶志、扶貧先扶技，是扶貧工作人員在長(zhǎng)期扶貧實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。扶貧工作者對(duì)貧困人員的幫扶只是暫時(shí)的、外在的，要想使貧困人員真正脫離貧困現(xiàn)狀，就必須教授其一定的知識(shí)、技能，使其有決心、有信心、有志氣，通過(guò)自己的雙手和努力來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。為此，在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施背景下，我們要將教育、文化作為精準(zhǔn)扶貧的2個(gè)重要突破口。具體來(lái)講，一是積極加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，在鄉(xiāng)風(fēng)中融入當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化元素，為農(nóng)民的文娛生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使其在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、正確文明理念的引導(dǎo)和影響下，逐漸摒棄存在于農(nóng)村中的傳統(tǒng)陋習(xí)。二是開(kāi)展教育引導(dǎo)，組織扶貧思政教育人員及先進(jìn)扶貧個(gè)體到貧困村中進(jìn)行專(zhuān)題演講，以此來(lái)促進(jìn)懶散人員思想覺(jué)悟水平的提升，使其在鮮明脫貧榜樣的影響下樹(shù)立起奮發(fā)圖強(qiáng)的脫貧決心。三是加大農(nóng)村教育扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金投入，用于改善貧困地區(qū)的教學(xué)硬件條件。積極落實(shí)九年義務(wù)教育，使貧困代際傳遞問(wèn)題得到根本性解決，對(duì)貧困家庭的兒童要采取減免學(xué)雜費(fèi)的辦法，確保其教育需求能得到充分的滿(mǎn)足[3]。四是以精準(zhǔn)扶貧總體規(guī)劃要求為指導(dǎo)，開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧工作，定期指派高校教師、學(xué)生到貧困地區(qū)開(kāi)設(shè)科技培訓(xùn)班，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技能、農(nóng)技知識(shí)、母嬰護(hù)理等方面的培育工作，為貧困人口未來(lái)的就業(yè)、發(fā)展鋪路。

3.3 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧的必備條件，更是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容?？紤]到各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)實(shí)情況，我們需要做到如下幾點(diǎn)。一是積極改善貧困地區(qū)農(nóng)村的交通、通信、用電、飲水等問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村安全飲水工程、危路改造工程、互聯(lián)網(wǎng)寬帶升級(jí)改造工程，使制約產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧的瓶頸得到有效的解決。二是完善貧困地區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在村中修建文化體育廣場(chǎng)、圖書(shū)室、文娛室，并在充分采納村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合村民實(shí)際需求為其采購(gòu)必要的圖書(shū)種類(lèi)、樂(lè)器、服裝等，為農(nóng)村多彩文化活動(dòng)的開(kāi)展提供必要的物質(zhì)支持[4]。三是注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大農(nóng)村垃圾處理、旱廁改造、廢水處理工作實(shí)施力度，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到極大的改善，為人們提供一個(gè)美麗宜居的新農(nóng)村環(huán)境，從而在逐步地精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標(biāo)要求。

參考文獻(xiàn)

[1]李小佳.以精準(zhǔn)扶貧為動(dòng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[J].智庫(kù)時(shí)代，2019（51）：16-17.

[2]鄭金輝，劉程軍，王睿.鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧路徑研究：基于農(nóng)村金融與民間投資的視角[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2019（12）：51-53.

[3]李康佳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及對(duì)策研究：以亳州市利辛縣為例[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2019（28）：98-99.

[4]梁銘豪.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（23）;128-129.