淺析中老命運(yùn)共同體的內(nèi)涵和構(gòu)建路徑

摘? ? 要：中國(guó)和老撾是山水相連，文化相通，社會(huì)制度相同，發(fā)展道路相近的社會(huì)主義鄰邦。新時(shí)期，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷深化和拓展，在高層互訪、經(jīng)貿(mào)、投資、民間交往等方面建立了緊密而廣泛的聯(lián)系，中老關(guān)系已經(jīng)提升到命運(yùn)共同體層面，構(gòu)建中老命運(yùn)共同體成為新時(shí)期中老關(guān)系發(fā)展的主旋律。本文從中老命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略意義內(nèi)涵和構(gòu)建路徑方面進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：中老命運(yùn)共同體;內(nèi)涵;路徑

2017年11月13日，中國(guó)國(guó)家主席在十九大后首訪出訪老撾，雙方就打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體達(dá)成共識(shí)，為新時(shí)期中老關(guān)系發(fā)展指明了方向。中老命運(yùn)共同體是在人類命運(yùn)共同體外交新理念下，基于中老兩國(guó)各自國(guó)情和廣泛而深入的合作基礎(chǔ)而自發(fā)形成的戰(zhàn)略對(duì)接，是構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的有機(jī)組成部分和重要支點(diǎn)，是我國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向。本文試圖厘清中老命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，并就其構(gòu)建路徑進(jìn)行思考。

一、中老命運(yùn)共同體的內(nèi)涵

“命運(yùn)共同體”理念是新時(shí)期中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系新理念。其提倡各國(guó)追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。隨著全球化的深入發(fā)展，越來(lái)越多的全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)威脅著人類的普遍發(fā)展和安全，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)立于世界而發(fā)展，沒(méi)有一個(gè)地區(qū)可以超然于世界而安全，國(guó)際社會(huì)日益形成了一個(gè)相互依存、相互影響的共同體?！叭祟惷\(yùn)共同體”擯除了政治制度、意識(shí)形態(tài)和文化差異，強(qiáng)調(diào)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、命運(yùn)與共的國(guó)際關(guān)系價(jià)值追求。其蘊(yùn)含著全球化時(shí)代相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益交織的利益觀、共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀和共同治理的全球治理觀，從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)五個(gè)維度提出要遵循“平等相待、互商互諒、和而不同、兼收并蓄、尊崇自然、綠色發(fā)展”原則，走相互尊重、平等協(xié)商、促進(jìn)貿(mào)易自由、尊重世界文明、保護(hù)地球家園的路徑，以期構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗”的人類社會(huì)美好家園新圖景。

十八大以后人類命運(yùn)共同體理念成為新時(shí)代中國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的指導(dǎo)思想，并在國(guó)際多邊和雙邊場(chǎng)合中加以闡述，在國(guó)際和地區(qū)層面貫徹落實(shí)，從周邊到亞洲、從亞洲到非洲，以點(diǎn)帶面，由近及遠(yuǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”、“亞太命運(yùn)共同體”和“周邊國(guó)家命運(yùn)共同體”等概念應(yīng)運(yùn)而生。其中中老命運(yùn)共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、亞太命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體、中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體下的有機(jī)組成部分和具體實(shí)踐，它具有命運(yùn)共同體本身的內(nèi)涵，又因中老特殊的雙邊關(guān)系而具有高度的戰(zhàn)略意義，是命運(yùn)共同體的最高層面。

1.社會(huì)主義命運(yùn)與共。20世紀(jì)90年代，伴隨著蘇東劇變，社會(huì)主義陣營(yíng)瓦解，世界社會(huì)主義遭受了巨大的挫折。老撾作為僅存的5個(gè)社會(huì)主義國(guó)家之一，老撾人民革命黨頂住了國(guó)際國(guó)內(nèi)巨大壓力，堅(jiān)定社會(huì)主義方向，勇于“革新開(kāi)放”，探索出了一條符合本國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固了社會(huì)主義制度。但老撾仍是世界上最不發(fā)達(dá)的幾個(gè)國(guó)家之一，執(zhí)政黨面臨著加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，遏制腐敗，擺脫貧困，改善民生等一系列執(zhí)政痼疾，社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。中國(guó)作為最大的社會(huì)主義國(guó)家，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成功的改革發(fā)展令世界矚目，也為社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展提供有益借鑒和強(qiáng)大支持。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)仍秉持冷戰(zhàn)思維，堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)劃分，試圖和平演變，打壓和瓦解以中國(guó)為首的社會(huì)主義力量，資本主義和社會(huì)主義的較量或明或暗，世界進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，社會(huì)主義發(fā)展面臨重重外部挑戰(zhàn)。反映在老撾，美國(guó)早在上世紀(jì)六七十年代老撾內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)始就扶植苗族首領(lǐng)王寶武裝對(duì)抗共產(chǎn)黨力量，老撾人民革命黨執(zhí)政后這股反政府武裝力量雖然遭受重創(chuàng)，但依然長(zhǎng)期存在，制造恐怖襲擊，威脅社會(huì)和平穩(wěn)定，企圖顛覆社會(huì)主義政權(quán)。中國(guó)和老撾同為共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義近鄰，理念相同，道路相近，都面臨著鞏固社會(huì)主義執(zhí)政和發(fā)展的共同目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)外困難和挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)下，彼此前途命運(yùn)更加緊密相連，是具有重要戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。

2.地緣政治利益緊密相連。老撾地處中南半島中部，北靠中國(guó)，東連越南，南接柬埔寨，西南鄰泰國(guó)，西北達(dá)緬甸，是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)。地形南北長(zhǎng)東西窄，境內(nèi)地勢(shì)北高南低，湄公河從北向南貫穿老撾，是中南半島的屋脊和腹心，居高臨下輻射東南亞四國(guó)，自北向南通道式地理，有“中南半島瓶塞”之稱，戰(zhàn)略位置十分重要。老撾特殊的地緣也成為鄰國(guó)乃至域外國(guó)家區(qū)域地緣政治利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。歷史上，老撾先后被越南、緬甸、泰國(guó)等鄰國(guó)侵略，近代被法國(guó)殖民，隨后美國(guó)干涉入侵，冷戰(zhàn)時(shí)成為兩大陣營(yíng)對(duì)立的堡壘。新時(shí)期，隨著東盟區(qū)域一體化和瀾滄江-湄公河合作的深入發(fā)展，老撾中南半島的十字路口、過(guò)境通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，尤其是老撾處在中國(guó)“一帶一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)西南聯(lián)通東南亞海島國(guó)家的重要陸路和水路過(guò)境通道。同時(shí)，中老有著764公里邊境線，老撾的和平穩(wěn)定事關(guān)我國(guó)西南邊疆的安全利益。于老撾自身而言，依托于地緣優(yōu)勢(shì)，借助于中國(guó)“一帶一路”建設(shè)，互聯(lián)互通將凸顯老撾?yún)^(qū)域地緣中心優(yōu)勢(shì)，更加提高老撾在區(qū)域的重要地位，對(duì)老撾融入?yún)^(qū)域合作發(fā)展具有重要意義，符合老撾的政治利益、安全利益和經(jīng)濟(jì)利益。因此，中老之間與生俱來(lái)的毗連優(yōu)勢(shì)，決定了雙方具有緊密相連的地緣政治利益，是天然的安全共同體。

3.現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要互補(bǔ)對(duì)接。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，迫切需要發(fā)展對(duì)外投資和貿(mào)易來(lái)拓展海外市場(chǎng)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮自身資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際產(chǎn)能合作，是推動(dòng)與沿線國(guó)家互利共贏，合作發(fā)展，創(chuàng)造良好周邊環(huán)境的必由之路。老撾產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、工業(yè)化進(jìn)程滯后，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施落后成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大瓶頸，以互聯(lián)互通最大項(xiàng)目中老鐵路為例，建成后將是老撾歷史上真正意義上的第一條鐵路，將極大的改變老撾交通落后的面貌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。另外，隨著中國(guó)西部發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，迫切要求深入對(duì)外開(kāi)放，抓住毗鄰優(yōu)勢(shì)，加快形成面向東南亞南亞開(kāi)放格局，助推西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)沿邊沿疆治理，確保國(guó)家安全穩(wěn)定。老撾面臨到2020年擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的艱巨目標(biāo)，迫切提出“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”、“走廊國(guó)家”“東南亞蓄電池”等宏偉戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實(shí)施與中國(guó)的一帶一路建設(shè)高度吻合，互補(bǔ)對(duì)接符合雙方的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，具有廣泛的共同利益，是現(xiàn)實(shí)的利益共同體。

二、中老命運(yùn)共同體構(gòu)建的路徑思考

1.以命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，夯實(shí)雙方政治互信。政治互信是兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)，是應(yīng)對(duì)中老關(guān)系一切挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。中老關(guān)系的戰(zhàn)略意義決定了兩國(guó)是天然的命運(yùn)共同體，雙方要以兩黨關(guān)系引領(lǐng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有兩黨交流機(jī)制，深入加強(qiáng)彼此推進(jìn)改革、治黨治國(guó)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流互鑒，加強(qiáng)在各自國(guó)內(nèi)問(wèn)題和地區(qū)及國(guó)際事務(wù)上的戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)互信，相互配合。密切政府、軍隊(duì)、立法機(jī)構(gòu)、地方交往，拓展全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的廣度和深度，務(wù)實(shí)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、投資、安全、文化等領(lǐng)域合作，共同解決“一帶一路”建設(shè)中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，雙方必須要以安全共同體意識(shí)，在雙邊和多邊框架下加強(qiáng)安全合作，推動(dòng)建立“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目安保合作機(jī)制，建立健全中老地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。在聯(lián)合國(guó)、亞歐會(huì)議、東亞合作、瀾滄江湄公河合作等多邊框架下加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上繼續(xù)相互支持，共同維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義。在區(qū)域合作中，中老要相互支持，率先垂范，為地區(qū)合作樹(shù)立模范，中國(guó)要推動(dòng)老撾在東盟、國(guó)際社會(huì)中的地位上升，老撾要發(fā)揮中國(guó)和東盟合作的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，繼續(xù)推動(dòng)南海問(wèn)題雙邊友好協(xié)商解決，共同維護(hù)地區(qū)和平安全。

2.正確處理大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，創(chuàng)造良性外部環(huán)境。? 近年來(lái)，中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力引發(fā)美國(guó)的警惕和擔(dān)憂，為遏制這一勢(shì)頭美國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略，重返東南亞。美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)同老撾在禁毒、醫(yī)療、環(huán)保、教育、通訊、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目上的合作，以經(jīng)濟(jì)、外交手段提升在老撾的影響力，意圖重新增強(qiáng)在老撾的軟實(shí)力存在。日本提出了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系：投資亞洲的未來(lái)”計(jì)劃，企圖與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)。中日競(jìng)爭(zhēng)反映在老撾主要在、高鐵、電力、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。另外，印度、歐盟、俄羅斯等大國(guó)也加強(qiáng)了同老撾的廣泛合作。在看待各大國(guó)在老撾利益競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題上，應(yīng)該堅(jiān)持一分為二。盡管中國(guó)和域外大國(guó)在老撾的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但隨著區(qū)域合作的深化，各方利益交織的范圍越來(lái)越廣，合作的可能性和空間也在不斷擴(kuò)大。[]良性的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系對(duì)消除老撾乃至區(qū)域國(guó)家對(duì)霸權(quán)主義、“新殖民主義”的擔(dān)憂，反過(guò)來(lái)也避免老撾對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴，在某些領(lǐng)域減輕和分擔(dān)了中國(guó)的壓力，共同促進(jìn)老撾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于中老合作健康發(fā)展。因此，中國(guó)要理性看待與域外大國(guó)在老撾的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與域外大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話，建立起制度化、常態(tài)化的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮好東盟地區(qū)合作論壇這一本地區(qū)規(guī)模最大、影響最廣的官方多邊政治和安全對(duì)話與合作渠道，嘗試與美國(guó)等大國(guó)建立三邊安全對(duì)話機(jī)制，共同探討安全議題，深化戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作，共同推動(dòng)該區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，中國(guó)應(yīng)以瀾滄江湄公河合作為契機(jī)，與域外大國(guó)尋求新的利益契合點(diǎn)，拓寬合作路徑，創(chuàng)新第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。如中國(guó)要與日本繼續(xù)加強(qiáng)和完善第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，加強(qiáng)在資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共同推進(jìn)，共同改善老撾的民生狀況，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展，做大共同利益。? 經(jīng)貿(mào)合作是中老構(gòu)建利益共同體的關(guān)鍵，是中老命運(yùn)共同體構(gòu)建的基石。中老在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域要以一帶一路為平臺(tái)，充分利用WTO及其多邊貿(mào)易規(guī)則，在中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、瀾滄江湄公河合作機(jī)制下促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展，中國(guó)要加大對(duì)老進(jìn)口，平衡中老貿(mào)易結(jié)構(gòu)，老撾要充分利用資金技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)華出口，共同推動(dòng)中老貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作中，深入研究并設(shè)計(jì)適合老撾國(guó)情的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，管控好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取利用國(guó)際資本，包括世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在投資開(kāi)發(fā)中，要充分考慮到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和老撾民眾反應(yīng)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和民生效益，要走可持續(xù)開(kāi)發(fā)之路。另外，老撾要加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)政策、法律、機(jī)制建設(shè)，為投資、貿(mào)易營(yíng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境。兩國(guó)要增進(jìn)政治互信，加強(qiáng)在各自經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)交流，共同管控好經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要深化安全合作，共同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)尤其是非傳統(tǒng)安全對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的威脅。

4.擴(kuò)大人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。“國(guó)之交在于民相親”，民間友好往來(lái)是中老命運(yùn)共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，兩國(guó)要加強(qiáng)文化、教育、科技、智庫(kù)、媒體、地方等流域交流合作，加大力度促進(jìn)雙邊人文交流，筑牢兩國(guó)友好合作的民間基礎(chǔ)。要重視對(duì)中老撾傳統(tǒng)友誼的歷史整理和文化宣傳，為中老命運(yùn)共同體構(gòu)建營(yíng)造氛圍;要?jiǎng)?wù)實(shí)推動(dòng)中國(guó)民生援助工程落到實(shí)處，讓老撾人民切身體會(huì)到實(shí)實(shí)在在利益;要重視華人華僑對(duì)中老關(guān)系的特殊作用，為中老命運(yùn)共同體構(gòu)建搭橋鋪路;要重視兩國(guó)青年交流，培育中老友誼的種子，讓中老友好薪火相傳。

注釋：

1. 盧光盛，熊鑫.周邊外交視野下的瀾湄合作：戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)與創(chuàng)新實(shí)踐[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，50（02）：27-34.

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[6]亞洲時(shí)代.http：//www.atimes.com

[7]老撾時(shí)報(bào).https：//laotiantimes.com

作者簡(jiǎn)介：巴國(guó)鑫（1990-），男，漢族，云南昆明人，湖北大學(xué)碩士研究生在讀，云南師范大學(xué)助教，研究方向?yàn)槔蠐雵?guó)別研究。