強(qiáng)化地勘基金項(xiàng)目的預(yù)算管理及過(guò)程控制

摘要：礦產(chǎn)資源是戰(zhàn)略資源中的重要組成，維護(hù)礦產(chǎn)安全也是國(guó)家總體安全的重要一環(huán)。中央和地方設(shè)立地質(zhì)勘察基金項(xiàng)目目的在于加強(qiáng)礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘查能力，推動(dòng)礦企找礦開(kāi)礦能力有實(shí)質(zhì)性提升。它作為政府一般公共預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算編制是法定要求，對(duì)預(yù)算的管理效能也影響著基金的實(shí)際作用發(fā)揮。在預(yù)算下達(dá)后預(yù)算執(zhí)行期間的過(guò)程管控也是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。為了地勘基金良性運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算編制和管理及預(yù)算使用過(guò)程進(jìn)行細(xì)致的研究。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查基金;預(yù)算管理;過(guò)程控制;信息化

引言：

地勘基金與資本市場(chǎng)的投資基金和普通財(cái)政轉(zhuǎn)移支付類的地質(zhì)勘察單位的補(bǔ)貼資金不同，國(guó)家對(duì)采礦業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制后，礦產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)有公益性和商業(yè)性兩類運(yùn)行主體，而地勘基金是兼具二者功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)投資基金對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地勘項(xiàng)目的缺位，由合理控制礦產(chǎn)品價(jià)格。其自身在預(yù)算設(shè)計(jì)和后續(xù)資金安排的管理上也更特殊。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)延伸，也推動(dòng)著地勘基金預(yù)算和運(yùn)行管理向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、智能化邁進(jìn)，基金項(xiàng)目的管理制度也更滿足市場(chǎng)和能源安全需要。

一、基金項(xiàng)目預(yù)算和運(yùn)行管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

項(xiàng)目預(yù)算管理有一定的編制程序和要求，在上一年項(xiàng)目預(yù)決算數(shù)據(jù)的分析的情況下，根據(jù)今年國(guó)家地勘目標(biāo)任務(wù)，擬定全面的實(shí)施方案。子項(xiàng)目的預(yù)算資金要設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定是整個(gè)預(yù)算管理的核心節(jié)點(diǎn)。它對(duì)后續(xù)技術(shù)指標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計(jì)以及費(fèi)用安排方案的銜接起到了承上啟下的作用。它也作為后續(xù)預(yù)算編制審議、決算核算等工作的基礎(chǔ)依據(jù)。中央地勘基金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的控制的分層體系為中央-管理中心-監(jiān)理-承擔(dān)主體四級(jí)體系。中央是自然資源部主管，管理和監(jiān)督由基金中心和監(jiān)理部門(mén)開(kāi)展，承擔(dān)主體則為各勘察企事業(yè)單位。項(xiàng)目運(yùn)行程序也是由投資立項(xiàng)評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)算、資金落地使用、項(xiàng)目決算效益評(píng)估這幾個(gè)階段。當(dāng)前預(yù)算管理階段還存在編制科目不詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)不明確，管理制度不完善，預(yù)算編制流程和控制流程冗余繁雜，不利于效率提升等問(wèn)題。各階段通常需要前期編制和后期的審查評(píng)估，兩個(gè)部分都要細(xì)致具體到位。增強(qiáng)預(yù)算和控制的可行性和科學(xué)性應(yīng)當(dāng)從運(yùn)行的加強(qiáng)各個(gè)階段工作和創(chuàng)新，推動(dòng)地勘基金項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)施過(guò)程管理重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估概算程序

在地勘項(xiàng)目擬定前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目做全面的投資可行性評(píng)估，并出具報(bào)告留存。財(cái)政、發(fā)改、能源、自然資源部門(mén)應(yīng)對(duì)可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查，具體實(shí)施的單位在預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后盡快制定項(xiàng)目的概算編制書(shū)報(bào)送至地勘基金項(xiàng)目管理部門(mén)，由它對(duì)預(yù)審結(jié)果和概算進(jìn)行綜合審查，符合相關(guān)要求后再予以立項(xiàng)審批。

（二）高效合理編制預(yù)算

項(xiàng)目預(yù)算編制主體在撰寫(xiě)項(xiàng)目總體預(yù)算計(jì)劃材料之前，對(duì)前期項(xiàng)目可行性報(bào)告和計(jì)劃書(shū)中的總概算、技術(shù)方案、投融資方案、收益測(cè)算掌握透徹后，綜合各方面要求制定相應(yīng)的資金預(yù)算。編制好的預(yù)算需要逐級(jí)審批，先有基金管理中心對(duì)預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行把關(guān)，審核通過(guò)后會(huì)繼續(xù)上報(bào)至自然資源部，自然資源部對(duì)項(xiàng)目預(yù)算再做進(jìn)一步修訂后，將預(yù)算編制轉(zhuǎn)至基金管理和發(fā)改部門(mén)申請(qǐng)相應(yīng)項(xiàng)目指標(biāo)和計(jì)劃。

（三）嚴(yán)控資金下達(dá)使用

通過(guò)審查的項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)相應(yīng)的程序后，基金中心會(huì)向項(xiàng)目承擔(dān)單位下達(dá)首期款項(xiàng)用于項(xiàng)目的啟動(dòng)，項(xiàng)目實(shí)施單位在后續(xù)需要定期向基金管理中心通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度來(lái)申請(qǐng)后續(xù)基金下達(dá)，管理中心會(huì)對(duì)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)和項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行研判，確認(rèn)符合進(jìn)度要求后撥付資金。

（四）做好項(xiàng)目資金清算核算

項(xiàng)目主體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者計(jì)劃設(shè)定的建設(shè)進(jìn)度后，如后續(xù)不再進(jìn)行新的工程，符合基金中心確定的結(jié)算條件后，就可以對(duì)前期投入和使用資金進(jìn)行清算，將清算結(jié)果形成結(jié)算申請(qǐng)，由項(xiàng)目監(jiān)理主體審查核定。監(jiān)理單位會(huì)先開(kāi)展資金下達(dá)使用審計(jì)，對(duì)結(jié)算結(jié)果予以核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后交由基金中心作出終審^[1]。中心會(huì)組織專業(yè)評(píng)審團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目做全面的核查清算，綜合評(píng)審組的結(jié)論對(duì)資金進(jìn)行長(zhǎng)退短補(bǔ)，確保資金集約避免浪費(fèi)。

三、完善預(yù)算與過(guò)程管理體系的技術(shù)措施

（一）資金使用監(jiān)管的全面化

無(wú)論是地勘基金項(xiàng)目還是其他專項(xiàng)基金管理，其實(shí)質(zhì)和核心就是對(duì)下達(dá)資金的管控、審計(jì)和評(píng)估。當(dāng)前信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的飛速進(jìn)步為管理手段也增加助推器，預(yù)算管理和資金使用監(jiān)管也不斷向信息化邁進(jìn)。信息化的一個(gè)重要功能就是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算設(shè)計(jì)、資金下達(dá)、驗(yàn)收清算的全流程開(kāi)展監(jiān)督和管理，并利用科學(xué)模型對(duì)項(xiàng)目的綜合表現(xiàn)進(jìn)行快速評(píng)估，對(duì)下一環(huán)節(jié)的工作改進(jìn)提供了極為重要的參考。

（二）豐富業(yè)務(wù)角色，動(dòng)態(tài)管理權(quán)限

項(xiàng)目按照建設(shè)年限分類可分為一年期和多年期^[2]。大多數(shù)勘查的項(xiàng)目耗時(shí)都在一年以上，在全流程、全周期的項(xiàng)目與資金管控中涉及的崗位、人員和操作龐雜繁多，會(huì)計(jì)制度的不相容性需要設(shè)置更多的業(yè)務(wù)權(quán)限，而對(duì)各個(gè)權(quán)限的角色管理就是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，既要確保各角色的界限，要確保整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，信息系統(tǒng)可利用大數(shù)據(jù)和高效計(jì)算來(lái)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分配角色、管理權(quán)限，減少在監(jiān)管過(guò)程中國(guó)的不必要的相互擾動(dòng)。

（三）預(yù)算設(shè)計(jì)的自動(dòng)與智能化

在數(shù)據(jù)高速處理、人工智能技術(shù)的助力下，對(duì)預(yù)算編制來(lái)說(shuō)能夠減少人力成本和時(shí)間成本，達(dá)到自動(dòng)編制預(yù)算的效果，逐步地向智能化邁進(jìn)?，F(xiàn)階段，人工僅需要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算所需的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和判別，需要專業(yè)人員對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性作出審核，后續(xù)有智能設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的識(shí)別、錄入、處理、分析，并根據(jù)計(jì)劃書(shū)所訂立的標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算報(bào)告，且后續(xù)可以根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不但減少人力耗費(fèi)，更提升了精確度和可信度。

（五）控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化

信息化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念應(yīng)該富有超前遇見(jiàn)性，對(duì)需求分析要做到做一年、管三年、超前五到十年的效果。確保管理體系能夠及時(shí)適應(yīng)項(xiàng)目預(yù)算核算評(píng)估的新標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)建設(shè)要囊括現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更要實(shí)時(shí)地對(duì)未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)做到有意識(shí)的預(yù)測(cè)^[3]，系統(tǒng)要全面考慮到市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)家政策變化對(duì)管理體系的新要求，及時(shí)的納入各種可能因素，以適應(yīng)外界變化。

四、完善項(xiàng)目預(yù)算和過(guò)程管理的體制機(jī)制

（一）及時(shí)提升思想認(rèn)識(shí)

思想意識(shí)決定行為效果，在預(yù)算管理中同樣如此，對(duì)管理層和基層工作人員的預(yù)算管理理念要不斷加以強(qiáng)化和更新提升。要把全面預(yù)算管理的理念貫徹到工作的各環(huán)節(jié)中去，加強(qiáng)預(yù)算管理的培訓(xùn)教育，提高他們參與的積極性和主動(dòng)性，在基層設(shè)立簡(jiǎn)單易行的預(yù)算管理辦法制度，約束基層員工維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)用

實(shí)施預(yù)算和資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)，是對(duì)資金使用主體的有效的激勵(lì)約束手段，必須加以強(qiáng)化?？荚u(píng)體系重點(diǎn)在項(xiàng)目實(shí)施前期的測(cè)算評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)評(píng)估和項(xiàng)目結(jié)算后的結(jié)果評(píng)估。考核重點(diǎn)對(duì)象就是地勘資金使用主體。對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)設(shè)計(jì)^[4]，確保考核的公平合理符合實(shí)際，嚴(yán)肅監(jiān)督和懲戒制度，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)管理工作效能持續(xù)提升。

五、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理和過(guò)程控制在地勘基金項(xiàng)目的運(yùn)行中起到了統(tǒng)領(lǐng)和支撐的作用，項(xiàng)目的實(shí)施效果和綜合成效取決于投資、使用、管理、監(jiān)理各方的預(yù)算及過(guò)程控制的理念和水平，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的利用，不斷對(duì)管理體系研究?jī)?yōu)化提升，最終對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)效運(yùn)行會(huì)極具意義。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李心月（1991.02-），女，江蘇南京人，大學(xué)本科，助理工程師。職稱專業(yè)：地質(zhì)礦產(chǎn)。

（作者單位：江蘇省地質(zhì)資料館）