美國(guó)取消香港特殊地位影響幾何

馬雪

5月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表談話，稱“中國(guó)違背1984年與英國(guó)簽署的條約聲明及香港基本法的規(guī)定，香港不再具有足夠自治權(quán)”，美國(guó)將啟動(dòng)取消給予香港差別與特殊待遇的政策豁免的程序。這是美國(guó)又一次干涉中國(guó)內(nèi)政、惡化中美關(guān)系的行為。

根據(jù)1992年《美國(guó)香港政策法》，對(duì)香港與中國(guó)大陸的待遇有所不同，主要體現(xiàn)在：

第一，視香港為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。美國(guó)給予香港最惠國(guó)待遇，承認(rèn)香港簽發(fā)的制成品原產(chǎn)地證書(shū)，視其為不同于中國(guó)大陸的原產(chǎn)地。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的部分產(chǎn)品征收高關(guān)稅，香港未受影響。

第二，美國(guó)與香港直接談判簽訂雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議，雙邊投資條約及知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架等。美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施敏感技術(shù)出口管制，但香港只要能夠保護(hù)技術(shù)不被不當(dāng)使用或出口，就可以使用美國(guó)多邊出口控制協(xié)調(diào)委員會(huì)列管的敏感技術(shù)。美國(guó)對(duì)香港赴美投資也未像大陸對(duì)美投資那般嚴(yán)格審查。

第三，美國(guó)允許美元與港幣自由兌換，不設(shè)上限，鼓勵(lì)美企在港經(jīng)營(yíng)。香港金管局可利用聯(lián)邦匯率維持美元兌港元匯率。

第四，美國(guó)認(rèn)可香港發(fā)出的護(hù)照及旅行證件，兩者施行旅行免簽。

第五，美國(guó)承認(rèn)香港注冊(cè)的船只和飛機(jī)，并直接與香港達(dá)成航空運(yùn)輸協(xié)議;承認(rèn)香港頒發(fā)給香港航空公司的許可證;認(rèn)可香港簽發(fā)給美國(guó)航空承運(yùn)人的特定服務(wù)證書(shū)。

第六，美國(guó)賦予香港富布萊特計(jì)劃（一項(xiàng)由美國(guó)政府資助的國(guó)際教育交流計(jì)劃）正式伙伴的單獨(dú)地位，尋求擴(kuò)大與香港在文化、教育、科學(xué)和學(xué)術(shù)研究方面的交流。

美國(guó)取消香港特殊待遇的具體政策還沒(méi)有出臺(tái)，今后可能包括：

對(duì)從香港進(jìn)口的產(chǎn)品征收高關(guān)稅。此前中美貿(mào)易戰(zhàn)中，雙方互相加征關(guān)稅，但美國(guó)對(duì)從香港進(jìn)口的產(chǎn)品仍按照世貿(mào)組織協(xié)定，征收平均大約為3.5%的最惠國(guó)關(guān)稅，香港也一直對(duì)美國(guó)給予最惠國(guó)待遇，對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收零關(guān)稅。如果美國(guó)取消給予香港不同于中國(guó)大陸的待遇，則原產(chǎn)于香港出口到美國(guó)的大部分產(chǎn)品有可能被額外征收7.5%到25%的高關(guān)稅。

對(duì)香港進(jìn)行敏感技術(shù)出口管制。美國(guó)將限制對(duì)香港公司出售敏感技術(shù)。來(lái)自美國(guó)的知識(shí)密集型產(chǎn)品只占香港總進(jìn)口的約5%，但限制香港公司采購(gòu)敏感產(chǎn)品將削弱香港相對(duì)中國(guó)大陸的優(yōu)勢(shì)。取消旅游免簽。美國(guó)或?qū)?duì)香港實(shí)施簽證限制，嚴(yán)苛投資審查。美國(guó)對(duì)大陸赴美投資嚴(yán)苛審查，特別是對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、敏感數(shù)據(jù)行業(yè)、敏感區(qū)域房地產(chǎn)投資等受到限制。香港赴美投資或也將受到更嚴(yán)格審查。

美國(guó)取消香港特殊待遇，將觸碰監(jiān)管合作和法律合作等復(fù)雜問(wèn)題。很多美港之間的協(xié)議都可能要重新審視。例如航空服務(wù)協(xié)議、雙邊稅收信息交換協(xié)定（FACTA跨政府協(xié)議）、雙邊刑事司法協(xié)助協(xié)定等。美國(guó)是否會(huì)取消這些協(xié)議還要做進(jìn)一步觀察。此外，特朗普雖然以行政令方式取消香港特殊地位，卻是在國(guó)會(huì)壓力下的行動(dòng)。2019年，參眾兩院廣泛支持并通過(guò)《香港人權(quán)與民主法》，特朗普隨即簽署。該法律要求美國(guó)政府每年審查香港自治情況。因此其政府今后或難對(duì)此次行動(dòng)進(jìn)行改變。

美國(guó)取消香港特殊地位，對(duì)香港的國(guó)際地位不大可能造成直接沖擊，但總的看金融影響大于貿(mào)易影響。就貿(mào)易而言，世界貿(mào)易組織仍視香港為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行也視香港為單獨(dú)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于中國(guó)大陸經(jīng)過(guò)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易的份額一直在穩(wěn)步下降，美國(guó)的相關(guān)舉措尚不會(huì)影響中國(guó)進(jìn)出口的關(guān)稅水平。但香港原本擁有復(fù)雜的金融通道，美國(guó)此舉或使其金融融資渠道受限。一方面，大量大陸企業(yè)通過(guò)香港投融資，美國(guó)取消香港特殊地位將導(dǎo)致香港吸引外國(guó)直接投資能力下降?，F(xiàn)有超過(guò)1300家美國(guó)公司在香港營(yíng)運(yùn)，不少美企已在計(jì)劃削減對(duì)港投資，這將削弱香港獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力公司的生產(chǎn)力紅利。另一方面，人民幣多通過(guò)香港處理跨境外匯交易。在環(huán)球銀行間金融通信系統(tǒng)處理的跨境外匯交易中，人民幣占比1.95%。若剔除香港，人民幣在跨境外匯交易中將僅占0.53%，對(duì)人民幣國(guó)際化進(jìn)程將產(chǎn)生不利影響。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員）