新型冠狀病毒肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響評估與財(cái)政支出對策

陳素梅 李 鋼

內(nèi)容提要：在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，及時預(yù)判2020年新型冠狀病毒肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)損失，是制定有效疫情應(yīng)急配套政策中一項(xiàng)非常重要而且十分緊迫的課題。本文基于一般均衡的視角，通過CGE模型量化評估了該疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和各行業(yè)產(chǎn)出的影響。研究發(fā)現(xiàn)：此次疫情對中國2020年企業(yè)生產(chǎn)、投資、進(jìn)出口貿(mào)易以及居民福利等產(chǎn)生了一定的負(fù)面溢出效應(yīng)，影響程度取決于疫情持續(xù)時間的長短；如果有效控制疫情的時間節(jié)點(diǎn)從2020年3月底延長到2020年6月底，全年實(shí)際GDP損失要大約多出12 000億元，實(shí)際出口損失將大約多出2 000億元；分行業(yè)來看，除衛(wèi)生行業(yè)以外的其他行業(yè)產(chǎn)出均會受損，其中，娛樂業(yè)、住宿餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)損失最為嚴(yán)重；為對沖上述實(shí)際GDP損失，政府在農(nóng)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政支出效率較高?；诖?，本文提出爭取最短時間內(nèi)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、采取減稅和跨區(qū)域聯(lián)動生產(chǎn)機(jī)制鼓勵企業(yè)盡早盡快滿足國外需求、注重疏通農(nóng)業(yè)和制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈并盡快彌補(bǔ)用工缺口、開展適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策建議。

一、研究背景

2020年1月初，新型冠狀病毒肺炎疫情迅速向全國蔓延。截至2020年2月15日20時，全國已經(jīng)累計(jì)感染了66 580例，死亡人數(shù)達(dá)1 524人，治愈人數(shù)僅有8 547人。根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)學(xué)知識的判斷，與SARS冠狀病毒肺炎(后文通稱“非典”)相比，新型冠狀病毒肺炎致命性弱但傳染性強(qiáng)，患者治愈時間較長，需要大量的醫(yī)療資源。國內(nèi)方面，政府舉全國之力抗擊疫情，采用居家隔離、學(xué)校延遲開學(xué)、部分工廠延遲開工等防控措施減少人口大規(guī)模流動和聚集；國際方面，世界衛(wèi)生組織已將此列為全球突發(fā)性公共衛(wèi)生緊急事件(public health emergency of international concern，PHEIC)，世界各大航空企業(yè)停飛或減少來往中國航班。毫無疑問，對于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的中國而言，這不僅僅是一場公共衛(wèi)生危機(jī)，還有可能會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，及時預(yù)判此次疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)部門的影響并提出相應(yīng)對策，是科學(xué)制定有效疫情應(yīng)急配套政策的一項(xiàng)非常重要而且十分緊迫的課題。

針對此次新型冠狀病毒肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多通過比較此次疫情與2003年“非典”疫情的相同與不同之處，進(jìn)而從影響路徑和影響程度方面做了一些初步分析。任澤平等(2020)認(rèn)為需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費(fèi)、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價(jià)上漲，餐飲、旅游、電影、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)沖擊最大，醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益[1]。張明(2020)判斷若疫情在3月底結(jié)束，2020年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速可能會在5.0%上下，城鎮(zhèn)失業(yè)率創(chuàng)新高[2]。陳錫康等(2020)認(rèn)為由于政府采取了強(qiáng)有力的應(yīng)對措施，再加上國際社會的支持，倘若疫情在第一季度得到有效控制，全年GDP增長速度將維持在5.5%～5.8%[3]。鄭世林(2020)針對“非典”疫情，研究發(fā)現(xiàn)發(fā)生疫情城市相對未發(fā)生城市的企業(yè)出口總值大約下降了8%～10%，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入下降了21.9個百分點(diǎn)，進(jìn)而判斷該疫情對中國出口和第三產(chǎn)業(yè)造成顯著的負(fù)面沖擊[4]。

在對經(jīng)濟(jì)的沖擊方面，新型冠狀病毒肺炎疫情不僅抑制居民對第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求，帶動衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)需求的上漲，引發(fā)一系列上下游行業(yè)產(chǎn)出的變動，還通過感染群體、疑似病例群體、過早死亡等影響勞動生產(chǎn)力，這些都對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成不可忽視的影響。然而，現(xiàn)有研究并沒有充分考慮上述疫情對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊機(jī)理，也忽略了2020年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疫情感染人數(shù)與2003年“非典”時期存在巨大差異的現(xiàn)實(shí)國情，更沒有深入探討此次疫情對各行業(yè)產(chǎn)出和全社會福利水平會產(chǎn)生怎樣的影響。

鑒于傳染病疫情對經(jīng)濟(jì)體影響的廣泛性和復(fù)雜性，可計(jì)算一般均衡(computable general equilibrium，CGE) 模型更適合量化評估新型冠狀病毒肺炎疫情對不同個體行為的交叉和綜合影響。實(shí)際上，國內(nèi)外運(yùn)用CGE模型評估傳染病經(jīng)濟(jì)損失的研究已有不少。李和麥克基賓(Lee & McKibbin，2004)采用G-Cubed模型評估了2003年“非典”疫情對全球商品貿(mào)易以及資本流動的影響，發(fā)現(xiàn)該疫情所帶來的真實(shí)損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于醫(yī)療成本上升所帶來的結(jié)果[5]；周等人(Chou et al.,2004)評估了“非典”疫情對中國大陸、臺灣地區(qū)和香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響[6]。針對2009年甲型H1N1流感疫情，狄克遜等(Dixon et al.,2009、2010)、威瑞杰奧斯等(Verikios et al.,2010)分別評估了H1N1流感對美國和澳大利亞的分季度經(jīng)濟(jì)影響，發(fā)現(xiàn)疫情爆發(fā)后短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重的打擊，但次年經(jīng)濟(jì)仍會呈現(xiàn)正向的增長態(tài)勢[7-9]?；诖?，本文將基于CGE模型重點(diǎn)評估新型冠狀病毒肺炎疫情對中國宏觀經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)產(chǎn)出的短期影響程度，為政府了解潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供信息參考；并提出針對性的對策方案，以降低經(jīng)濟(jì)損失，從而為制定和完善疫情應(yīng)急政策體系提供科學(xué)的決策依據(jù)。

二、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

(一)CGE模型

本文基于經(jīng)典的CGE模型框架，采用一系列聯(lián)立方程來描述宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中企業(yè)、居民、政府與國外四個經(jīng)濟(jì)主體相互作用的行為。對于生產(chǎn)者而言，采用多層嵌套的生產(chǎn)函數(shù)描述企業(yè)按照成本最小化原則使用各種中間投入、勞動和資本要素的生產(chǎn)行為，形成國內(nèi)總產(chǎn)出。對于居民而言，采用線性支出函數(shù)刻畫居民按照效用最大化的消費(fèi)行為，以確定居民消費(fèi)品的選擇如何隨收入、價(jià)格變化而改變。對于政府而言，各種稅收構(gòu)成政府收入，將收入扣除外生給定的政府購買和轉(zhuǎn)移支付后，剩余部分是政府儲蓄。對于國際貿(mào)易而言，本文采用小國假設(shè)，即中國是國際價(jià)格的接受者，采用常彈性轉(zhuǎn)換函數(shù)來描述國內(nèi)總產(chǎn)出在出口和國內(nèi)供給的最優(yōu)分配組合；采用常彈性替代函數(shù)來描述進(jìn)口品和國產(chǎn)品之間的替代關(guān)系，形成的復(fù)合品用于滿足居民、政府、投資和中間投入的需求。本文假設(shè)短期內(nèi)勞動力價(jià)格具有粘性，是外生給定的。對于模型的閉合而言，通過價(jià)格的變動來實(shí)現(xiàn)資本要素市場和商品市場出清，國際收支平衡采用實(shí)際匯率內(nèi)生、國外儲蓄外生的閉合規(guī)則，儲蓄-投資均衡采用儲蓄內(nèi)生、投資外生的喬根森閉合。計(jì)算機(jī)求解是通過GEMPACK軟件實(shí)現(xiàn)的。具體的方程和模型參數(shù)等可詳見陳和何(Chen & He，2014)[10]。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文編制的社會核算矩陣(social accounting matrix，SAM)數(shù)據(jù)主要來源于《中國投入產(chǎn)出表》(2017年)以及相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《國際收支平衡表》。根據(jù)以往研究文獻(xiàn)可知，受到傳染病疫情影響最為嚴(yán)重的是第三產(chǎn)業(yè)，這也將成為本文關(guān)注的重點(diǎn)之一。為此，本文將2017年中國投入產(chǎn)出表中149個部門集結(jié)合并為農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、公用事業(yè)單位、建筑、批發(fā)和零售、運(yùn)輸倉儲、住宿餐飲、金融、房地產(chǎn)、衛(wèi)生、娛樂、其他服務(wù)業(yè)13個生產(chǎn)部門。由于數(shù)據(jù)來源的不同，SAM表的行和和列和并不相等，本文采用RAS法做平衡處理。

三、未來疫情發(fā)展情景設(shè)置

盡管政府反應(yīng)迅速，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅(jiān)持全國一盤棋，對口支援，匯聚合力抗擊疫情，但新型冠狀病毒肺炎疫情的控制時間仍具有很大的不確定性，這取決于病毒傳播速度和變異程度、醫(yī)學(xué)治療方案有效性等多個因素。因此，非常有必要圍繞疫情控制時間的長短來設(shè)置多個情景。從2020年3月份來看，全國現(xiàn)有確診人數(shù)大約每天減少2 000余人，全國現(xiàn)有重癥人數(shù)每天大約減少400余例。本文假設(shè)工人返城高峰的防控措施有效、醫(yī)學(xué)治療取得重要進(jìn)展，疫情將于本年度3月底得到控制，即為樂觀情景；假設(shè)工人返城高峰的防控措施不力，疫情控制難度加大，疫情將于4月底得到控制，即為中性情景；假設(shè)病毒變異使得傳染性更強(qiáng)、毒性更大，國際公共衛(wèi)生安全合作的加強(qiáng)與政府高效到位的疫情防控使得疫情將于6月底得到控制，即為悲觀情景。

基于上述分析，本文結(jié)合以往研究[11-13]關(guān)于傳染病對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響的結(jié)論，設(shè)置了三種新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)展情景，具體的外生沖擊如表1所示。

表1 未來疫情發(fā)展的情景設(shè)置

(一)樂觀情景

由于目前缺乏3月底疫情感染人數(shù)的預(yù)測數(shù)據(jù)，本文在2月中下旬可能達(dá)到疫情高峰前提下，假設(shè)在樂觀情景下中國疫情感染人數(shù)將達(dá)90 000例。(1)按照目前疫情可觀察數(shù)據(jù)得出的死亡率2.2%計(jì)算，最終死亡人數(shù)將達(dá)1 980人。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會2020年2月4日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，此次疫情病死人數(shù)中有80%以上是老年人[14]。因此，本文粗略地假設(shè)20%的疫情病死患者為18～60歲的勞動力，疫情將會造成435例工人死亡。按照一年工作260天計(jì)算，2020年疫情病死人數(shù)將會造成11.32萬個工作日損失。(2)對于確診感染并康復(fù)者(88 020人)而言，本文假設(shè)平均每位感染者需要10天時間住院治療[15]、2周時間院外隔離療養(yǎng)，即平均每人將損失20天的工作時間，最終此類群體將會損失176.04萬個工作日。(3)對于未感染但需接受醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者而言，根據(jù)中國疫情防控實(shí)踐，密切接觸者不需要住院治療，但需要進(jìn)行隔離醫(yī)學(xué)觀察14天。本文假設(shè)此類人群是感染人數(shù)的5倍(1)根據(jù)2020年2月13日24時公布數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有確診病例55 748例，累計(jì)追蹤到密切接觸者493 067人[16]，進(jìn)而估算出未感染但密切接觸者人數(shù)是確診病例的7.84倍。考慮到未來中國疫情防控措施更嚴(yán)格，社會公眾更加愿意通過減少外出支持疫情防控，本文假設(shè)密切接觸者人數(shù)是確診病例的5倍。，因活動受限造成的10個工作日中勞動生產(chǎn)率下降20%，也就是說，有效勞動工作天數(shù)將會減少90萬。(4)對于為照看未成年子女在家辦公的工人而言，2017年中國城鎮(zhèn)(0～14歲)未成年有13 127萬人(2)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，2017年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)(0～14歲)未成年人數(shù)占城鎮(zhèn)村的56.22%，而2017年0～14歲未成年人數(shù)為23348萬人，進(jìn)而可估算出2017年城鎮(zhèn)(0～14歲)未成年總?cè)藬?shù)有13 127.47萬人。，按照每個家庭平均1.86個孩子的生育意愿[17]，這意味著有7 058.78萬個家庭需要照看孩子；按照每戶家庭可有一名職工在家看護(hù)未成年子女的政策(3)針對因疫情延遲開學(xué)的未成年子女看護(hù)問題，北京和上海等地政府指出，企業(yè)可以安排職工看護(hù)未成年子女期間在家辦公。，在扣除一個月寒假假期后，7 058.78萬個工人將會額外花費(fèi)40天的工作日時間來陪同孩子；本文借鑒莫利納里等(Molinari et al.,2007)[18]的設(shè)定，每個在家看護(hù)孩子的工人只能提供一半的工作時間，從而此類群體將會損失141 155.06萬個工作日。綜上，四類群體工作時間損失共141 432.97萬天。最終，按照2017年中國就業(yè)總?cè)藬?shù)77 640萬人一年工作260天估算，勞動投入減少0.70%。

在疑似病例和確診患者醫(yī)療費(fèi)個人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策背景下，政府購買的衛(wèi)生服務(wù)需求將會急劇上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月14日下午2點(diǎn)，各級財(cái)政累計(jì)下達(dá)疫情防控補(bǔ)助資金805.5億元，但實(shí)際支出僅410億元[19]。倘若疫情將在3月底得到控制，本文假設(shè)政府購買衛(wèi)生服務(wù)實(shí)際支出增加到700億元。按照2017年《中國投入產(chǎn)出表》衛(wèi)生行業(yè)的政府消費(fèi)量為25 336億元，這一假設(shè)相當(dāng)于政府購買衛(wèi)生服務(wù)增長2.76%。

傳染病疫情的爆發(fā)將會改變居民外出行為，顯著抑制旅游、餐飲住宿和娛樂等第三行業(yè)消費(fèi)需求。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2020年2月份調(diào)研顯示，住宿、餐飲、文體、娛樂、零售批發(fā)等行業(yè)受到疫情的影響最為顯著[20]。本文假設(shè)1—3月份國內(nèi)旅游消費(fèi)腰斬，疫情控制后4—6月份消費(fèi)需求相對于往年同季度下降20%，之后逐漸恢復(fù)正常，全年國內(nèi)旅游消費(fèi)下降30%。(4)由于2017年中國投入產(chǎn)出表149個產(chǎn)業(yè)部門分類中并細(xì)化到旅游業(yè)，為此本文按照2002年《中國投入產(chǎn)出表》中旅游業(yè)的居民消費(fèi)額占其他服務(wù)業(yè)的6.2%調(diào)整了外生沖擊，即，其他服務(wù)業(yè)的居民消費(fèi)需求下降1.86%。就入境旅游行業(yè)而言，本文假設(shè)1—3月份入境旅游消費(fèi)需求腰斬；考慮到疫情控制后外國居民會比中國居民更為顧慮控制疫情的徹底性，4—6月份入境旅游消費(fèi)需求相對于往年同季度下降40%，全年旅游業(yè)出口需求將下降35%。(5)本文按照2002年《中國投入產(chǎn)出表》中旅游業(yè)的出口需求占其他服務(wù)業(yè)的5.8%設(shè)定外生沖擊，即，其他服務(wù)業(yè)出口需求下降2.03%。對于餐飲住宿和娛樂行業(yè)，本文假設(shè)1—3月份居民消費(fèi)需求降低75%，4—6月份居民消費(fèi)降低20%，全年居民對餐飲住宿和娛樂行業(yè)的消費(fèi)需求均將降低23.75%。

(二)中性情景

如果疫情在4月底得到控制，本文假設(shè)疫情感染人數(shù)將達(dá)12萬例。按照前文的假設(shè)，疫情過早死亡病例會造成13.72萬個工作日損失；確診感染并康復(fù)者因住院治療與康復(fù)療養(yǎng)造成234.72萬個工作日損失；未感染但需接受醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者因活動受限造成117.36萬個工作日損失；為照看未成年孩子在家辦公的工人將會損失211 733萬天的工作時間。合并計(jì)算，勞動投入共損失212 099.22萬天，相當(dāng)于全年勞動投入減少1.05%。

此外，政府疫情防控補(bǔ)助資金實(shí)際支出1 000億元，相當(dāng)于政府購買衛(wèi)生服務(wù)需求上漲3.94%。就國內(nèi)旅游行業(yè)而言，本文假設(shè)1—4月份國內(nèi)旅游消費(fèi)腰斬，5—7月份消費(fèi)需求相對于往年同月份下降20%，全年國內(nèi)旅游消費(fèi)將下降38.33%。就入境旅游行業(yè)而言，假設(shè)1—4月份入境旅游消費(fèi)需求腰斬，5—7月份入境旅游消費(fèi)需求相對于往年同月份下降40%，全年旅游業(yè)出口需求將下降43.33%。對于餐飲住宿和娛樂行業(yè)，本文假設(shè)1—4月份居民消費(fèi)需求降低75%，5—7月份居民消費(fèi)降低20%，全年居民對餐飲住宿和娛樂行業(yè)的消費(fèi)需求均將降低30%。

(三)悲觀情景

新型冠狀病毒肺炎疫情若在6月底得到控制，本文假設(shè)疫情感染人數(shù)將達(dá)16萬人。相應(yīng)的過早死亡病例會造成本年度損失18.30萬個工作日；確診感染并康復(fù)者、未感染但需接受醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者將分別損失工作日312.96萬天、156.48天；為照看未成年子女在家辦公的工人將會損失工作日352 889.02萬天。合并計(jì)算，工作日損失將達(dá)353 376.76萬天，相當(dāng)于全年勞動投入減少1.75%。

眾所周知，疫情持續(xù)時間越長，疫情防控難度越大。本文假設(shè)政府疫情防控補(bǔ)助資金實(shí)際支出1 600億元，全年政府購買衛(wèi)生服務(wù)需求上漲6.31%。就國內(nèi)旅游行業(yè)而言，本文假設(shè)1—6月份國內(nèi)旅游消費(fèi)腰斬，后三個月份消費(fèi)需求相對于往年同月份下降20%，全年國內(nèi)旅游消費(fèi)將下降55%。就入境旅游行業(yè)而言，假設(shè)1—6月份入境旅游消費(fèi)需求腰斬，后三個月份入境旅游消費(fèi)需求相對于往年同月份下降40%，全年旅游業(yè)出口需求將下降60%。對于餐飲住宿和娛樂行業(yè)，本文假設(shè)1—6月份居民消費(fèi)需求降低75%，后三個月份居民消費(fèi)降低20%，全年居民對餐飲住宿和娛樂行業(yè)的消費(fèi)需求均將降低42.50%。

四、疫情經(jīng)濟(jì)損失評價(jià)

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)變動

由表2可以直觀地看出，新型冠狀病毒肺炎疫情對中國宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)短期內(nèi)產(chǎn)生了一定的負(fù)面沖擊。當(dāng)新型冠狀病毒肺炎疫情在2020年3月底得到控制(樂觀情景)時，與不發(fā)生疫情相比，整個年度實(shí)際GDP將減少0.55%，即損失6 567.87億元。這主要由需求抑制和供給減少兩方面因素造成：一方面，需求上，新型冠狀病毒的傳染性高使得居民成為感染風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避者，需要外出活動的消費(fèi)行為受到顯著抑制，旅游、餐飲住宿、娛樂等服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求急劇下降；另一方面，供給上，前文分析的四類群體工作日損失造成勞動力缺口，從而直接影響各行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致企業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)際資本投資將會下降0.78%。最終，居民收入會減少0.63%，從而抑制居民對所有產(chǎn)品的消費(fèi)需求，進(jìn)一步加重了疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的負(fù)面沖擊。需要說明的是，盡管新型冠狀病毒肺炎疫情會拉動衛(wèi)生服務(wù)的市場需求，但仍不足以抵消其他行業(yè)產(chǎn)出的損失，最終造成小幅度的實(shí)際GDP損失?；诖?，面對此次疫情的負(fù)面沖擊，政府亟需從需求側(cè)和供給側(cè)兩個角度入手制定應(yīng)對方案。

表2 新型冠狀病毒肺炎疫情對主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國已成為最重要的“世界工廠”。疫情期間工人勞動投入減少造成用工缺口，外貿(mào)出口企業(yè)難以及時復(fù)產(chǎn)供貨，面對面接觸的服務(wù)型貿(mào)易(如旅游)也會受到重創(chuàng)，最終造成2020年中國實(shí)際出口減少0.77%，損失1 257.93億元。受國內(nèi)生產(chǎn)活動無法正常運(yùn)行和居民收入下降的影響，實(shí)際進(jìn)口也減少了0.84%。但無論何種情景下，模擬結(jié)果顯示疫情對中國凈出口的影響有限。由于3月底疫情得到控制后，消費(fèi)需求會迅速恢復(fù)，但國內(nèi)企業(yè)受勞動和資本要素投入減少的影響難以及時恢復(fù)生產(chǎn)，供給不足，最終全年CPI水平會上漲0.11%。而由于收入降低和物價(jià)上漲的雙重因素，最終全年居民消費(fèi)將下降2.40%,由此造成居民福利減少5 322.43億元。因此，短期來看，新型冠狀病毒肺炎疫情對中國公眾健康與居民福祉造成了嚴(yán)重的損失。

倘若疫情到4月底才能得到有效控制(中性情景)，中國全年實(shí)際GDP損失將達(dá)10 553.12億元，要比樂觀情景多承擔(dān)約4 000億元損失。若控制疫情的時間節(jié)點(diǎn)從3月底拉長到6月底(悲觀情景)，中國遭受的實(shí)際GDP損失要比樂觀情景多出約12 000億元。因此，必須堅(jiān)決在最短時間內(nèi)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。值得注意的是，實(shí)際出口會隨著疫情時間的延長受到更加嚴(yán)重的打擊，悲觀情景下中國2020年實(shí)際出口將會減少3 180.71億元。此外，若疫情到6月底得到控制，CPI將會上漲0.88%。這意味著，悲觀情景下，物價(jià)水平將會承受一定的上漲壓力，需要政府密切關(guān)注物價(jià)變化趨勢，及時施策穩(wěn)定物價(jià)。

(二)各行業(yè)產(chǎn)出變動

表3描述了新型冠狀病毒肺炎疫情對各行業(yè)產(chǎn)出的影響程度。直觀來看，疫情持續(xù)時間越長，除衛(wèi)生行業(yè)以外的其他行業(yè)產(chǎn)出損失就會越嚴(yán)重。在三個不同情景中，受損程度最大的前四個行業(yè)基本沒有變化，依次為娛樂業(yè)、住宿餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。當(dāng)疫情在3月底得到控制時，與不發(fā)生疫情相比，這些行業(yè)產(chǎn)出將會分別減少13.54%、10.42%、0.90%、0.72%。若4月底中國能夠有效控制疫情，這四個行業(yè)產(chǎn)出損失分別為17.21%、13.29%、1.32%、1.09%。若疫情到6月底得到控制，這四個行業(yè)產(chǎn)出將會分別減少24.50%、18.97%、2.16%、1.82%。其中，此次疫情會減少居民外出休閑活動，娛樂業(yè)和住宿餐飲業(yè)首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊；農(nóng)業(yè)作為典型的勞動密集型行業(yè)，受疫情期間居家隔離、活動受限等造成的用工缺口以及上下游行業(yè)產(chǎn)出受損的影響，其產(chǎn)出損失相對較大，需要政府及時采取措施保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)；房地業(yè)產(chǎn)作為面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，受消費(fèi)者收入減少的影響，行業(yè)產(chǎn)出也會受到一定的沖擊。此外，作為旅游業(yè)、娛樂業(yè)和住宿餐飲業(yè)的上下游行業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、運(yùn)輸倉儲業(yè)也受到了新型冠狀病毒肺炎疫情較為嚴(yán)重的沖擊。

表3 新型冠狀病毒肺炎疫情對各行業(yè)產(chǎn)出的影響 單位：%

當(dāng)下，在制造強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，制造業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重[21]。此次疫情對制造業(yè)的影響程度也是政府和社會公眾高度關(guān)注的焦點(diǎn)之一。如表3所示，在樂觀、中性和悲觀情景中，與不發(fā)生疫情相比，全年制造業(yè)產(chǎn)出將會分別減少0.53%、0.87%、1.53%。顯然，制造業(yè)將會受到一定的負(fù)面沖擊，但沖擊程度取決于疫情持續(xù)時間。當(dāng)疫情在6月底得到控制時，制造業(yè)產(chǎn)出的受損程度已超出一個百分點(diǎn)。因此，無論如何，政府應(yīng)盡快疏通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，解決招工難問題，以及時避免制造業(yè)產(chǎn)出損失。

五、財(cái)政支出政策的對沖效果分析

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力與疫情沖擊的疊加，短期內(nèi)能夠行之有效、立竿見影地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面的仍是總需求政策。貨幣政策由于受制于匯率與金融去杠桿等因素將趨于中性偏穩(wěn)健，而疫情集中暴露了中國民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺口，當(dāng)下非常有必要以增加政府財(cái)政支出提振總需求。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化”。鑒于不同領(lǐng)域單位投入所能拉動的經(jīng)濟(jì)增長效果存在差異，本文利用CGE模型測算了為完全對沖疫情造成的GDP損失而需要單獨(dú)增加的每個財(cái)政支出細(xì)分項(xiàng)目金額。

如表4所示，當(dāng)3月底能夠基本控制疫情時，為完全對沖疫情造成的實(shí)際GDP損失，政府需要額外增加財(cái)政支出約5 000億元～7 000億元，相比2019年財(cái)政支出提高了2～3個百分點(diǎn)。就財(cái)政支出細(xì)分項(xiàng)目而言，政府需要額外增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政支出5 013.28億元，或額外增加包括教育、科技、社會保障、環(huán)保在內(nèi)的其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政支出5 766.19億元，或額外增加衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政支出6 334.23億元，或額外增加金融領(lǐng)域財(cái)政支出7 022.26億元，或額外增加交通運(yùn)輸支出7 238.61億元，才能抵消掉疫情帶來的實(shí)際GDP損失。由此可見，農(nóng)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)和衛(wèi)生三項(xiàng)是對經(jīng)濟(jì)刺激較有效率的支出項(xiàng)目，而金融業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)則是效率較差的支出項(xiàng)。以其他服務(wù)業(yè)為例，當(dāng)疫情在3月底得到控制時，財(cái)政支出額外增加5 766.19億元才會抵消掉6 567.87億元的實(shí)際GDP損失，相應(yīng)的財(cái)政乘數(shù)為1.14。因此，為對沖此次疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，當(dāng)下在農(nóng)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域推出積極的財(cái)政支出政策變得十分有必要。

表4 為完全對沖疫情實(shí)際GDP損失所需要增加的財(cái)政支出 單位：億元

注：其他服務(wù)業(yè)包括教育、社會保障、公共設(shè)施管理、科技、文化傳媒、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

當(dāng)疫情在4月底得到控制時，與不發(fā)生疫情相比，政府需要額外增加約6 000億元～9 000億元的財(cái)政支出，相比2019年財(cái)政支出提高了2.5～4個百分點(diǎn)，才能對沖掉疫情帶來的實(shí)際GDP損失。當(dāng)疫情在6月底得到控制時，政府需要額外增加約9 000億元～12 000億元，相比2019年政府財(cái)政支出提高了4～5個百分點(diǎn)，才能對沖掉疫情帶來的實(shí)際GDP損失。由于經(jīng)濟(jì)增速下滑導(dǎo)致稅收收入減少，而2008年后一系列反危機(jī)的財(cái)政擴(kuò)張政策導(dǎo)致政府杠桿率和政府償付比率節(jié)節(jié)攀升[22]，財(cái)政政策的空間受到進(jìn)一步擠壓，因此，政府應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注疫情動態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，財(cái)政支出力度需要視疫情對經(jīng)濟(jì)影響情況而及時調(diào)整。

六、結(jié)論與政策建議

本文通過設(shè)置疫情發(fā)展情景和CGE模型評估，研究發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎疫情會對中國2020年企業(yè)生產(chǎn)、投資、進(jìn)出口貿(mào)易以及居民福利都產(chǎn)生負(fù)面的溢出效應(yīng)，影響程度取決于疫情持續(xù)時間的長短。具體而言，與不發(fā)生疫情相比，當(dāng)疫情在3月底結(jié)束時，全年實(shí)際GDP將會下降0.55%，實(shí)際資本投資下降0.78%，實(shí)際出口和進(jìn)口分別減少0.77%、0.84%，同時，居民收入下降0.63%，整體CPI上漲0.11%，居民消費(fèi)下降2.40%，由此造成居民福利減少5 322.43億元；倘若疫情控制的時間節(jié)點(diǎn)從3月底延長到6月底，全年實(shí)際GDP損失要大約多出12 000億元,實(shí)際出口損失將大約多出2 000億元；分行業(yè)來看，除衛(wèi)生以外的其他行業(yè)產(chǎn)出均會受損，其中娛樂業(yè)、住宿餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)損失最為嚴(yán)重；為對沖此次疫情造成的實(shí)際GDP損失，政府在農(nóng)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政支出效率較高。基于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：

(1)爭取最短時間內(nèi)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，以降低經(jīng)濟(jì)沖擊。通過本文量化評估發(fā)現(xiàn)，倘若疫情控制的時間節(jié)點(diǎn)從3月底延長到6月底，實(shí)際GDP損失要從6 567.87億元增加到18 526.12億元，居民福利損失將從5 322.43億元增加到11 293.25億元。這足以反映出疫情持續(xù)時間長短對經(jīng)濟(jì)損失的重要性。因此，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚各方力量抗擊疫情，加快科研攻關(guān)，爭分奪秒地打好疫情保衛(wèi)戰(zhàn)，盡快結(jié)束疫情以減少經(jīng)濟(jì)沖擊和人民福祉損失。

(2)采用減稅手段鼓勵企業(yè)盡早盡快滿足國外供貨需求，必要時采用跨區(qū)域聯(lián)動生產(chǎn)機(jī)制。此次疫情造成勞動力缺口直接影響國外訂單生產(chǎn)，最終導(dǎo)致出口需求難以滿足。本文研究表明如果疫情分別在3月底、4月底和6月底得到控制時，實(shí)際出口損失將分別為1 257.93億元、1 899.12億元、3 180.71億元。因此，在疫情較輕的地區(qū)，應(yīng)通過減稅手段鼓勵企業(yè)以較高的工資吸引勞動力流入，提高出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率，盡可能滿足國外訂單需求；在湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)，可通過跨區(qū)域聯(lián)動生產(chǎn)機(jī)制，從其他區(qū)域及時調(diào)貨來滿足出口需求。雖然模擬結(jié)果顯示疫情對中國凈出口影響有限，但政府應(yīng)高度關(guān)注此次疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈重塑及其對中國出口的長期影響。

(3)注重疏通農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，盡快彌補(bǔ)勞動力缺口?？紤]到疫情期間受抑制的居民消費(fèi)需求(如旅游、餐飲等服務(wù)業(yè))會在疫情過后反彈，“促居民消費(fèi)”不必成為應(yīng)對疫情沖擊的重點(diǎn)工作，但供給側(cè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的疏通和用工缺口問題非常有必要成為政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。本文研究結(jié)果表明倘若此次疫情在6月底得到控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將損失2.16%，制造業(yè)產(chǎn)出將下降1.53%。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但本身具有生產(chǎn)周期長、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，而制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，政府應(yīng)及時疏通農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以財(cái)政津貼等必要形式鼓勵農(nóng)業(yè)從業(yè)人員按時到崗，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和銷售，以滿足市場需求。

(4)在衛(wèi)生、教育、社會保障、公共設(shè)施等民生領(lǐng)域開展適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但財(cái)政支出力度要視疫情發(fā)展而定。根據(jù)CGE模型測算結(jié)果，政府在農(nóng)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生領(lǐng)域加大投資對經(jīng)濟(jì)的拉動效果較好，而且上述三個領(lǐng)域投入對于全面建成小康社會、解決新的歷史時期中國社會主要矛盾也有十分重要的意義。因此，一方面，針對疫情暴露的醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重緊缺問題，政府應(yīng)考慮加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政支出力度，構(gòu)建醫(yī)用物資儲備體系；另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老、托幼、老舊小區(qū)改造等都是民生領(lǐng)域短期內(nèi)亟待增加財(cái)政支出的方向，這是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，也是有效應(yīng)對人力資本投資均等化、人口老齡化、鼓勵生育、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施等問題的必然選擇。但需要注意的是，政府應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注疫情動態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，財(cái)政支出力度需要視疫情對經(jīng)濟(jì)的影響情況而及時調(diào)整。鑒于未來疫情發(fā)展存在很大的不確定性，目前制定方案時應(yīng)有底線意識，針對最悲觀情形做出相應(yīng)預(yù)案。