健全成都市中心城區(qū)污水處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制研究

蘭 蓓，易文娟，劉新宇，吳松青，蘇 琴

（1.成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，成都 610072；2.成都市發(fā)展和改革委員會(huì) 資源和環(huán)境價(jià)格處，成都 610000）

健全成都市中心城區(qū)污水處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制研究

蘭 蓓1，易文娟1，劉新宇2，吳松青2，蘇 琴2

（1.成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，成都 610072；2.成都市發(fā)展和改革委員會(huì) 資源和環(huán)境價(jià)格處，成都 610000）

“政府定價(jià)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府重要經(jīng)濟(jì)職能之一，隨著我國價(jià)格機(jī)制改革加快推進(jìn)，污水處理定價(jià)面臨新的價(jià)格改革導(dǎo)向。為此，構(gòu)建城市污水處理費(fèi)定價(jià)一般模型的基礎(chǔ)上，分析了成都市中心城區(qū)污水處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀與問題，提出了實(shí)施階梯式收費(fèi)和全成本定價(jià)的建設(shè)，以及健全成都市中心城區(qū)污水處理費(fèi)定價(jià)管理機(jī)制的具體舉措。

污水處理；定價(jià)模型；階梯式收費(fèi)

一、城市污水處理費(fèi)定價(jià)基礎(chǔ)

（一）定價(jià)基本依據(jù)

污水處理作為準(zhǔn)公共物品，其行業(yè)具有自然壟斷性，污水處理收費(fèi)又屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，三者決定了污水處理定價(jià)是“政府定價(jià)”、污水處理成本應(yīng)由政府與社會(huì)共同分擔(dān)的特殊性。其主要表現(xiàn)為，污水處理服務(wù)和排污方不直接發(fā)生關(guān)系，排污方按照法律和相關(guān)規(guī)定，通過繳納污水處理費(fèi)，承擔(dān)污水凈化的義務(wù)和責(zé)任，以作為修復(fù)生態(tài)環(huán)境的資金補(bǔ)償。而治理環(huán)境污染作為政府的公共職責(zé)，政府有義務(wù)與排污方共同承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。

（二）定價(jià)一般模型

圖1 政府、污水處理企業(yè)、排污者三方關(guān)系示意圖

污水處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制涉及兩個(gè)價(jià)格的確定，一是向排污者征收的污水處理單價(jià)（即通常所說的污水處理費(fèi)），二是向污水處理企業(yè)購買污水處理服務(wù)的單價(jià)。因此，可以構(gòu)建如下反映城市污水處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制的一般模型：

（注：①本模型中未考慮污水處理收費(fèi)結(jié)構(gòu)問題。②為簡(jiǎn)化模型，未單獨(dú)將污泥處置費(fèi)用列入模型；實(shí)際操作中，財(cái)政撥付服務(wù)費(fèi)包括污水處理服務(wù)費(fèi)和污泥處置服務(wù)費(fèi)。）

式（1）中，p1代表向排污者（包括居民、非居民和特種行業(yè)）收取的污水處理綜合平均單價(jià)，Q1代表排污者的排污量，GS代表政府財(cái)政補(bǔ)貼金額，p2代表政府向污水處理廠購買污水處理的基準(zhǔn)價(jià)格，Q2代表污水處理量，R（p，Q）是污水處理企業(yè)的收入函數(shù)；當(dāng)Q1=Q2時(shí)，污水處理企業(yè)獲得的收入應(yīng)等于向排污者收取的污水處理費(fèi)總額和城市政府財(cái)政補(bǔ)貼金額。

式（2）表示政府購買污水處理服務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)格。其中，C代表污水總成本，C/Q2代表污水處理單位成本，r代表污水處理企業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率，W代表污水處理企業(yè)的資產(chǎn)。

式（3）是污水處理企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。其中，A（t）代表污水處理企業(yè)的技術(shù)水平，L代表污水處理企業(yè)的勞動(dòng)投入，K代表污水處理企業(yè)的資本投入，α是勞動(dòng)力產(chǎn)出的彈性系數(shù)，β是資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)。

可以看出，影響城市污水處理費(fèi)定價(jià)的主要因素有：①政府財(cái)政補(bǔ)貼GS的大小，直接決定向排污者收取的污水處理費(fèi)單價(jià)p1的高低。②污水總成本C越高，決定了政府向污水處理企業(yè)購買服務(wù)價(jià)格p2越高。③污水處理企業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率r越大，決定了政府向污水處理企業(yè)購買服務(wù)價(jià)格p2越高。④對(duì)污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能要求A（t）越高，即Q2越大，則p2越高。

值得注意的是，污水處理費(fèi)在理論上的最優(yōu)值是不存在的。因受政府財(cái)力以及污水處理企業(yè)所處的區(qū)域、規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)等多方面因素影響，各城市污水處理費(fèi)定價(jià)存在較大的差異。例如，居民污水處理收費(fèi)最高的廣州市（1.5元/噸）和最低的長(zhǎng)春市（0.4元/噸）相差2.75倍。

二、成都市中心城區(qū)污水處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀與問題

（一）定價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀

成都市中心城區(qū)一直按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素科學(xué)制定排污費(fèi)。排污費(fèi)通過供水公司按用水量代收，與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金共同用于向獲得污水處理特許經(jīng)營權(quán)的成都市排水有限責(zé)任公司購買污水處理服務(wù)。

目前，成都市中心城區(qū)污水處理費(fèi)定價(jià)采用成本定價(jià)法，按照《四川省污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法》對(duì)成都市排水公司的污水處理定價(jià)總成本、污水處理量等進(jìn)行監(jiān)審得到的結(jié)果為核定依據(jù)。其中：

同時(shí)，根據(jù)《成都市中心城區(qū)污水處理服務(wù)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》規(guī)定，污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)計(jì)算公式如下所示：

污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)=合理成本+稅金和法定規(guī)費(fèi)+合理利潤(rùn)

（二）問題與制約因素

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市中心城區(qū)污水處理費(fèi)定價(jià)機(jī)制存在以下問題：一是“政府補(bǔ)貼+不全成本定價(jià)”模式導(dǎo)致地方財(cái)政壓力日益加劇。由于污水處理成本覆蓋范圍不全，僅包括污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本，因而污水處理收費(fèi)總體水平較低，造成政府財(cái)政補(bǔ)貼逐年增加。如2013—2015年成都市政府購買污水處理服務(wù)費(fèi)總額增加了33 927.1萬元，其中，由政府財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)費(fèi)用增加的部分高達(dá)31 722.2萬元。二是“一刀切”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不利于發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用。當(dāng)前成都市中心城區(qū)未對(duì)排污量進(jìn)行差別化定價(jià)，水資源消費(fèi)的價(jià)格彈性系數(shù)較低，價(jià)格對(duì)節(jié)約用水、減少排放行為的調(diào)控和約束作用有限。三是價(jià)格形成機(jī)制不完善導(dǎo)致信息不對(duì)稱現(xiàn)象仍突出。一方面，特許經(jīng)營模式排斥了市場(chǎng)對(duì)污水處理定價(jià)的調(diào)節(jié)作用；另一方面，污水處理價(jià)格信息公開和反饋制度不夠完善，消費(fèi)者在價(jià)格決策中知情權(quán)不夠，且缺乏事后評(píng)估，使政府對(duì)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營成本及利潤(rùn)的變化關(guān)注度不夠。

三、修正成都市中心城區(qū)污水處理費(fèi)定價(jià)模型的建議

建議實(shí)施階梯式收費(fèi)和全成本定價(jià)，通過改進(jìn)污水處理費(fèi)定價(jià)模型，努力達(dá)到政府、污水處理企業(yè)、排污者三方平衡，促進(jìn)資源配置的不斷優(yōu)化和社會(huì)福利的不斷增進(jìn)。

式（1）中，p1代表向排污者（包括居民、非居民和特種行業(yè)）收取的污水處理綜合平均單價(jià)，Q1代表排污者的排污量，GS代表政府財(cái)政補(bǔ)貼金額，p2代表政府向污水處理廠購買污水處理的服務(wù)價(jià)格，Q2代表污水處理量，R（p，Q）是污水處理企業(yè)的收入函數(shù)。在實(shí)施階梯式收費(fèi)時(shí)，污水處理收費(fèi)價(jià)格與財(cái)政補(bǔ)貼具有以下關(guān)系：

①當(dāng)Q1≤q1時(shí)，GS=Z1，對(duì)應(yīng)的向排污者收取的污水處理綜合平均單價(jià)為p1（Z1）；q1代表第一階的基本生活排污量，此時(shí)政府補(bǔ)貼為Z1，排污量較少、節(jié)約用水觀念較強(qiáng)的這部分群體獲得較大的補(bǔ)貼。

②當(dāng)q1＜Q1＜q2時(shí)，GS=Z2，對(duì)應(yīng)的向排污者收取的污水處理綜合平均單價(jià)為p1（Z2）；q2代表第二階的輔助生活排污量，此時(shí)政府補(bǔ)貼為Z2。

③當(dāng)Q1≥q2時(shí)，GS=Z3，對(duì)應(yīng)的向排污者收取的污水處理綜合平均單價(jià)為p1（Z3）；當(dāng)排污量超過q2時(shí)，政府補(bǔ)貼為Z3，此時(shí)p1（Z3）應(yīng)該實(shí)現(xiàn)污水處理企業(yè)全成本回收。

其中，Z1＞Z2＞Z3，p1（Z1）＜p1（Z2）＜p1（Z3），q1與q2隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。建議階梯式收費(fèi)級(jí)數(shù)按自來水三級(jí)收費(fèi)設(shè)置，級(jí)差的設(shè)定根據(jù)用水戶類型、工資收入、家庭人口、本地居民生活習(xí)慣等由價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

式（2）中，p2代表政府購買污水處理服務(wù)的價(jià)格；C1代表污水收集成本，即污水集中處理設(shè)施建設(shè)及維護(hù)費(fèi)；C2代表污水凈化成本，即污水處理的運(yùn)營成本；K代表污水處理廠第n年代監(jiān)管資本①代監(jiān)管資本是指?jìng)鶛?quán)人和投資人由污水處理企業(yè)運(yùn)作的所有資本，這部分資本均要求有一定的收益率。價(jià)值，包括債務(wù)資本和權(quán)益資本；r代表加權(quán)收益率，即污水處理行業(yè)所有資本要求的收益率的加權(quán)平均；Q2代表污水處理量；t代表加權(quán)平均稅率。

四、健全成都市中心城區(qū)污水處理費(fèi)定價(jià)管理機(jī)制的建議

（一）加快完善政府購買污水處理服務(wù)機(jī)制

建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程，健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，確保資金使用公開、透明、規(guī)范、有效。探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。

（二）積極建立污水處理費(fèi)階梯收費(fèi)機(jī)制

重點(diǎn)改革現(xiàn)有階梯水價(jià)制度，一方面在現(xiàn)行水價(jià)內(nèi)加大污水處理費(fèi)的比重，另一方面，除針對(duì)城市供水價(jià)格中運(yùn)營水費(fèi)實(shí)施階梯水價(jià)外，對(duì)污水處理費(fèi)同步采取階梯收費(fèi)方式。這樣不僅保障了用水戶基本生產(chǎn)生活需求，同時(shí)以高價(jià)促使排放污水量較大的用戶節(jié)約資源、提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

（三）積極建立污水處理企業(yè)成本約束與效率提升機(jī)制

重點(diǎn)引入?yún)^(qū)域比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破區(qū)域內(nèi)污水處理企業(yè)對(duì)投資成本和經(jīng)營成本信息的壟斷，并以污水處理企業(yè)真實(shí)成本信息以及未來降低成本的潛力作為污水處理企業(yè)價(jià)格參考，逐步形成以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)的合理監(jiān)管價(jià)格，促使城市污水處理企業(yè)降低成本、提高效率和改進(jìn)服務(wù)。

（四）加快建立定價(jià)決策聽證機(jī)制

建議將污水處理費(fèi)納入全省價(jià)格聽證目錄，并加大社會(huì)公眾在價(jià)格制定中的參與度，通過實(shí)行污水處理費(fèi)公開聽證，形成順暢的溝通與反饋機(jī)制。這樣，既有利于促進(jìn)價(jià)格政策的公平公正，維護(hù)污水處理企業(yè)和用水消費(fèi)者雙方的利益，又有利于對(duì)污水處理價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)督。

圖2 污水處理費(fèi)價(jià)格聽證流程示意圖

[1]馬乃毅，姚順波.污水處理費(fèi)定價(jià)方法分類與比較研究[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010，（4）：51.

[2]朱彩飛.居民可承受能力與居民用水定價(jià)——國外水價(jià)管制的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].西部論壇，2013，（3）：35.

[3]李明.城市污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營定價(jià)方法研究[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，（5）：64.

[4]譚雪，石磊，馬中，張象樞，陸根法.基于污水處理廠運(yùn)營成本的污水處理費(fèi)制度分析——基于全國227個(gè)污水處理廠樣本估算[J].中國環(huán)境科學(xué)，2015，（12），38—33.

[5]孫興麗，王殿茹，張舉鋼.我國城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)存在的問題及對(duì)策研究[J].價(jià)格月刊，2014，（10）.

Study on pricing mechanism of sewage treatment fee in Chengdu central city

LAN Bei1，YI Wen-juan1，LIU Xin-yu2，WU Song-qing2，SU Qin2
（1.Chengdu Institute ofeconomic development，Chengdu 610072；2.Chengdu Municipal Development and ReformCommission；resource and environment price office；Chengdu 610000，China）

The government pricing is one of the important economic functions of market economy countries，along with the reform of the price mechanism in China to accelerate the sewage treatment，facing new pricing price reform orientation.Therefore，the construction of foundation treatment fee pricing model of city sewage，analyzes the Chengdu city sewage treatment fee status and problems of pricing mechanism.Put forward the implementation step toll and full cost pricing of construction，and improve the management mechanism of the sewage treatment fee pricingin Chengdu cityspecific initiatives.

sewage treatment；pricingmodel；step charging

F28

A

1673-291X（2017）20-0140-03

[責(zé)任編輯 興 華]

2017-05-15

蘭蓓（1978-），女，四川人，注冊(cè)咨詢工程師，從事社會(huì)事業(yè)發(fā)展與改革研究。