農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在的問(wèn)題與解決方法的探索

陸秋云

摘 要：? 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村土地改革工作，農(nóng)村集體土地在運(yùn)用、開發(fā)以及管理上要更加科學(xué)合理，才能實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大化。從農(nóng)村集體土地來(lái)看，集體土地常常存在屬權(quán)更新快、資料記錄無(wú)序以及遺失的問(wèn)題，出現(xiàn)較多的土地糾紛，不利于集體土地的管理和使用，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此應(yīng)重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，確保農(nóng)村集體土地的規(guī)范使用。

關(guān)鍵詞：? 農(nóng)村;集體土地;確權(quán)登記;發(fā)證問(wèn)題與辦法

【中圖分類號(hào)】D63? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）06-0017-01

集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)都是法律賦予農(nóng)民個(gè)人和組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，那么為了確保農(nóng)民能有效使用這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，需要做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，保證農(nóng)民土地使用的權(quán)益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，為農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)，解決農(nóng)民土地糾紛，建立和諧的農(nóng)村關(guān)系。

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)存的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民及部分干部缺乏重視

農(nóng)民及部分干部缺乏重視，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作易出現(xiàn)問(wèn)題。農(nóng)民缺乏了解和認(rèn)識(shí)，易出現(xiàn)不配合土地確權(quán)登記工作的現(xiàn)象，不支持農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，由于農(nóng)民的不支持以及部分干部認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致土地確權(quán)登記工作的效率和質(zhì)量得不到保證，出現(xiàn)工作問(wèn)題。

1.2 工作人員素質(zhì)不過(guò)硬

工作人員素質(zhì)不過(guò)硬，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作易出現(xiàn)問(wèn)題。通常情況下的土地確權(quán)登記是由省、市、縣級(jí)國(guó)土管理部門來(lái)實(shí)施，這樣實(shí)施易出現(xiàn)問(wèn)題，因?yàn)椴煌块T、地區(qū)人員在專業(yè)素質(zhì)、工作能力、責(zé)任等方面存在差異，專業(yè)素質(zhì)過(guò)低，工作效率低。

1.3 缺乏完整的權(quán)屬來(lái)源資料

當(dāng)農(nóng)村經(jīng)歷大變革次數(shù)較多時(shí)，土地確權(quán)登記工作就容易出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是人員變動(dòng)大，土地登記工作易隨著人員變動(dòng)而變動(dòng)，部分資料遺失較嚴(yán)重;特別是信息化技術(shù)還不是特別普及的農(nóng)村，土地確權(quán)登記還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子化信息登記，紙質(zhì)檔的土地資料容易遺失和損壞，缺乏完整的如土地使用證明、土地使用的審批等權(quán)屬來(lái)源資料，增加了土地確權(quán)登記工作的困難。

1.4 集體土地登記權(quán)屬界線不明確

當(dāng)前農(nóng)村集體土地在進(jìn)行確權(quán)登記工作時(shí)，一般以描述上一輪登記資料來(lái)確定土地權(quán)屬界線的走勢(shì)，參考地形圖資料，結(jié)合二調(diào)以及年度土地登記情況、衛(wèi)星航拍來(lái)調(diào)查;熟悉土地工作的人都知道權(quán)屬界線需要利用二調(diào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)確定;但土地登記權(quán)屬界線會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變動(dòng)而變動(dòng)，且問(wèn)題易被忽略，即便出現(xiàn)權(quán)屬界線問(wèn)題也不及時(shí)解決，由此，集體土地登記權(quán)工作易出現(xiàn)問(wèn)題。

2 探索解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的方法

2.1 重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記宣傳工作

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作要得到群眾的廣泛支持和重視，必要的宣傳工作要做到位;土地確權(quán)登記工作由于涉及人員較多，因而十分復(fù)雜，但這項(xiàng)政策關(guān)乎人民群眾的利益，應(yīng)要讓農(nóng)民了解，爭(zhēng)取農(nóng)民的支持，提升工作效率。首先，積極主動(dòng)的召開會(huì)議，確定工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，確保干部了解和熟悉土地確權(quán)登記工作;其次，通過(guò)發(fā)放宣傳單的形式，廣泛告知農(nóng)民，讓農(nóng)民了解土地確權(quán)登記的工作內(nèi)容、重點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等等[1];再次，積極與媒體合作，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體如廣播、電視、報(bào)刊等宣傳優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新媒體擴(kuò)大宣傳范圍，借助媒體擴(kuò)大土地確權(quán)登記的范圍，深入群眾的生活，宣傳政策、法律，保證農(nóng)民群眾的切身利益，社會(huì)廣泛重視，給農(nóng)村土地確權(quán)登記創(chuàng)造實(shí)施環(huán)境。

2.2 多樣化提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)

開展土地確權(quán)登記工作需要一支專業(yè)的工作人員，確保工作質(zhì)量，從性質(zhì)和涉及的范圍來(lái)看，土地確權(quán)登記十分復(fù)雜，需要專業(yè)素質(zhì)高的工作人員支持和配合工作，在保障農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)上處理農(nóng)民土地糾紛問(wèn)題，與農(nóng)民建立和諧關(guān)系。提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)需要加大培訓(xùn)力度，以培訓(xùn)提升專業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于土地測(cè)量工作而言，可以采用競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行，也可以發(fā)揮專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍的作用;在為人民群眾辦事時(shí)工作人員應(yīng)秉持耐心、細(xì)心、真心的態(tài)度，讓農(nóng)民感受到被重視;同時(shí)還要培訓(xùn)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，要求遵紀(jì)守法，不斷提升工作人員的社會(huì)責(zé)任感，積極解決農(nóng)民難題，及時(shí)與農(nóng)民加強(qiáng)溝通。

2.3 創(chuàng)立糾紛爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)

處理農(nóng)民土地糾紛問(wèn)題，可以創(chuàng)立糾紛爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決。糾紛爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)由國(guó)土、林農(nóng)業(yè)、住建規(guī)劃等部門組成，機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容是專門處理那些存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛問(wèn)題的事務(wù)，機(jī)構(gòu)依據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處處理辦法》來(lái)處理[2]。確保切實(shí)保障農(nóng)民各方權(quán)益。但在實(shí)際處理的過(guò)程中難免會(huì)遇到處理棘手的問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)這一問(wèn)題，機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣献?，妥善處理和解決，調(diào)查問(wèn)題原因、表現(xiàn)、爭(zhēng)取縮小問(wèn)題處理的影響，避免新的糾紛出現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 加大工作監(jiān)督審查力度

解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作問(wèn)題還需加大工作監(jiān)督審查力度。積極建立土地確權(quán)登記發(fā)證工作監(jiān)督調(diào)查小組，小組成員包括縣、鄉(xiāng)、村以及國(guó)土部門等人員，監(jiān)督調(diào)查小組的職責(zé)是跟蹤和調(diào)查以及復(fù)查，先對(duì)已經(jīng)做好的確權(quán)、登記流程進(jìn)行檢查，這樣的好處是當(dāng)出現(xiàn)土地確權(quán)登記發(fā)證問(wèn)題時(shí)能以較快的速度發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而將問(wèn)題扼殺在搖籃，提升問(wèn)題解決的效率。監(jiān)督復(fù)查要建立村級(jí)單位上，便于逐一排查檢驗(yàn)，提升農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)村家家戶戶的利益，因此該項(xiàng)工作的綜合性極高，要想做好土地確權(quán)登記發(fā)證工作，就需要及時(shí)解決當(dāng)前土地確權(quán)登記發(fā)證的問(wèn)題，提升工作質(zhì)量和效率，確保真正為群眾辦實(shí)事。通過(guò)加大宣傳力度，改善農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證的態(tài)度，積極支持工作，推動(dòng)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的有序發(fā)展。此外，還可通過(guò)提升工作人員專業(yè)素質(zhì)、建立土地糾紛爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以及建立監(jiān)督審查小組的辦法解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的問(wèn)題。解決農(nóng)民土地糾紛，有助于建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳柳陽(yáng)，季民，劉江.基于WebGIS的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].測(cè)繪與空間地理信息，2019，42（04）：93-95.

[2] 李洪濤，趙巖，王博.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施及意義[J].居業(yè)，2018，000（003）：12-13.