分析農(nóng)村地籍調(diào)查成果對土地管理的作用

蔣淑梅

摘 要：? 我國是一個人口大國，對土地的需求量不斷增加。農(nóng)村地籍調(diào)查是農(nóng)村土地管理的重要手段，強(qiáng)化農(nóng)村地籍調(diào)查，為全面了解農(nóng)村土地情況，土地確權(quán)、不動產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等工作提供數(shù)據(jù)支持，以確保農(nóng)村土地資源得以合理利用，是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要要求，也是相關(guān)智能管理部門的基礎(chǔ)工作。文章分析了農(nóng)村地籍調(diào)查成果的主要內(nèi)容，并探討了這些成果對土地管理的積極作用，以此期望為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：? 農(nóng)村地籍調(diào)查;成果;土地管理;作用

【中圖分類號】P272? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）06-0021-01

1 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（1）農(nóng)村的耕地面積逐年減少。伴隨生態(tài)退耕與建設(shè)用地的逐漸增加，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大調(diào)整，農(nóng)村耕地面積不斷縮小。另外，人口數(shù)量的逐年增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，退耕護(hù)還林還草面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村耕地面積也隨之減小。（2）農(nóng)村土地利用布局存在欠缺。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，該制度的大面積推廣，農(nóng)業(yè)用地按人口數(shù)量，均勻分配給農(nóng)戶，在分配期間，綜合考慮土地質(zhì)量，保證土地質(zhì)量搭配較為均勻。但是，采用此種土地分配方式，最終的分配結(jié)果仍然是將土地分割，農(nóng)業(yè)用地過于零散，降低農(nóng)村土地利用空間布局的合理性，無法完全滿足當(dāng)前時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。（3）農(nóng)村宅基地批審缺乏有效管控。我國農(nóng)村宅基地占用耕地的現(xiàn)象較為常見，在部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于集體經(jīng)濟(jì)組織存在較多缺陷，宅基地批審不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使得農(nóng)村耕地不斷減少。

2 農(nóng)村地籍調(diào)查成果應(yīng)用

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村拆舊復(fù)墾

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是將擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地和擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地土地等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，最終實現(xiàn)耕地不減少，建設(shè)用地總量不增加，城鄉(xiāng)用地合理布局的目標(biāo)。農(nóng)村拆舊復(fù)墾是指將閑置或廢棄農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過拆除和復(fù)墾，使其達(dá)到可用于農(nóng)林業(yè)利用狀態(tài)的行為。結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查成果，兩項工作的參與人員能夠更加準(zhǔn)確的了解農(nóng)村房屋的使用現(xiàn)狀，便于工作的開展。

2.2 提升農(nóng)村土地資源活力

隨著我國“三農(nóng)”政策的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地利用形式也發(fā)生著巨大變化，特別是土地流轉(zhuǎn)和土地承包政策的放寬，農(nóng)村土地開始向集中化、規(guī)模化方向發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式也由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗棽⒋娴膹?fù)合型新農(nóng)業(yè)，土地資源的優(yōu)勢得到較大發(fā)揮。但目前農(nóng)村地區(qū)仍有不少的閑散土地沒有得到合理利用，這些土地大多是一些比較分散的小型地塊，或條件不好的山坡地、林地等。為進(jìn)一步促進(jìn)這些土地的合理使用，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入，政府部門可以充分借助地籍調(diào)查成果，依據(jù)實際情況對農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)土地整改，將散小土地連片，將劣勢土地進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，并且可以以地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為支撐對一些山林坡地的權(quán)屬進(jìn)行準(zhǔn)確界定，以便于對土地進(jìn)行規(guī)劃和利益分配。通過這些措施進(jìn)一步提升農(nóng)村土地利用的規(guī)?；蜋C(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用

在農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查期間，農(nóng)村地籍調(diào)查成果的有效運(yùn)用，能夠幫助相關(guān)部門更好地確定農(nóng)村土地權(quán)屬與面積，以及農(nóng)村土地的位置與用途等，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供良好的數(shù)據(jù)支撐。對于相關(guān)部門來講，要根據(jù)農(nóng)村地籍調(diào)查成果，有針對性地調(diào)整農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，進(jìn)而保證農(nóng)村土地的使用價值與經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。通過加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查，能夠顯著提高農(nóng)村土地管理效率，強(qiáng)化農(nóng)村土地利用效果。在農(nóng)村地籍調(diào)查成果當(dāng)中，主要包含了各項文檔與信息化系統(tǒng)，不但可以為土地管理機(jī)構(gòu)提供精確信息，幫助其有效了解農(nóng)村土地利用情況，而且可以保證農(nóng)村土地規(guī)劃與布局更加協(xié)調(diào)，并根據(jù)各項數(shù)據(jù)，制定出滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的各項政策。此外，農(nóng)村地籍調(diào)查成果的利用，能夠提高農(nóng)村土地利用效率，實現(xiàn)增值增效目標(biāo)，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著多元化方向發(fā)展。從農(nóng)民角度來分析，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠提高自身的經(jīng)濟(jì)收入，保證農(nóng)村政策得到更好落實。針對不同農(nóng)村地區(qū)，有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查成果轉(zhuǎn)化利用，為各項工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

2.4 農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記

十三五規(guī)劃綱要提出了“到2020年全面完成宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證”的工作目標(biāo)。2018年中央1號文件提出“扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”。農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)登記是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、深化農(nóng)村改革的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。農(nóng)村地籍調(diào)查成果可以作為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)庫，與不動產(chǎn)登記工作進(jìn)行聯(lián)動，有效提高了農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)登記的效率和準(zhǔn)確性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)房地一體化的不動產(chǎn)登記統(tǒng)一體系。

2.5 利于促進(jìn)土地征收工作

加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的根本目的是最大化有效利用土地資源，提升農(nóng)村土地的使用價值。土地征收是實現(xiàn)農(nóng)村土地集中合理使用的主要手段，它將農(nóng)村閑置的集體土地通過征收手段納入國家統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)，實現(xiàn)最佳利用。因土地征收是一項規(guī)模龐大，涉及層面寬廣的系統(tǒng)工作，必須要在政府的統(tǒng)一布局下，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展，征收工作還要掌握征收范圍內(nèi)的土地權(quán)屬情況、農(nóng)戶戶籍情況、房屋面積和結(jié)構(gòu)情況等內(nèi)容，以保證各項工作順利開展。通過地籍調(diào)查建立的數(shù)據(jù)資料庫，政府土地征收工作組可以直觀準(zhǔn)確地掌握這些基本情況，也可以以地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)信息為參照對比實際變化情況，從而確保土地征收的合理合法性和規(guī)范性，以此減少土地權(quán)益的爭議糾紛。

2.6 村莊規(guī)劃

村莊是農(nóng)村居民進(jìn)行生活與生產(chǎn)的聚居點。通過村莊規(guī)劃可以完善農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施。在村莊規(guī)劃的過程中，結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查成果，可以更加充分的考慮當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，節(jié)約集約利用資源，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3 結(jié)語

農(nóng)村地籍調(diào)查是有效管理農(nóng)村土地，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理利用的重要途徑。通過農(nóng)村地籍調(diào)查成果中的數(shù)據(jù)庫資源、各類文檔資源、以及信息化系統(tǒng)，既有助于土地管理部門全面掌握農(nóng)村土地情況，實現(xiàn)農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，并以此制定符合農(nóng)村發(fā)展的各種政策;又有利于農(nóng)村土地的增值增效，實現(xiàn)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，同時也為其他各類農(nóng)村政策的落實提供信息支撐。因此各地要更加重視地籍調(diào)查工作以及地籍調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化利用，從而促進(jìn)各項工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1] 干珂珂.農(nóng)村地籍更新調(diào)查的項目質(zhì)量控制探討[J].中國會議，2019（9）：17-19.