高質(zhì)量發(fā)展要求下的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法研究

田浩毅　陸啟宇　李永　劉小倩

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果，標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步，在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯。在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，標(biāo)準(zhǔn)正成為創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)力量。但企業(yè)實(shí)踐中仍存在著“重制定、弱修訂、輕實(shí)施”，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跟蹤體系不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法研究正成為解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“短板”問(wèn)題的必要手段。本文主要針對(duì)國(guó)外內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研分析，在借鑒國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法的基礎(chǔ)上提出以“三層八有”為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法，全面提升微觀層面上企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)治理能力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施;“三層八有”體系

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）06-0228-02

0引言

黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出新要求，全球百年未有之大變局給標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化改革、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展中的必然內(nèi)容[1]。

1高質(zhì)量發(fā)展要求下加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的必要性

1.1加強(qiáng)技術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求，標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)步催化高質(zhì)量的成功，科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)成為創(chuàng)新新動(dòng)力，因此加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成為落實(shí)國(guó)家政策、實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

1.2 加強(qiáng)技術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是加快行業(yè)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的重要保障

標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生命周期來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、修訂的過(guò)程就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、應(yīng)用、再創(chuàng)新的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，科技創(chuàng)新不斷提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，兩者互為基礎(chǔ)、互為支撐。因此加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成為提升行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的有效手段，是加快行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、深化技術(shù)改革的重要保障。

1.3 加強(qiáng)技術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是促進(jìn)公司高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是基礎(chǔ)，但僅有好的標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，抓好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程同樣重要，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值的最關(guān)鍵手段，任何標(biāo)準(zhǔn)都要落腳于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。很多企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中普遍存在“重制定、輕實(shí)施”現(xiàn)象，過(guò)于重視標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施及監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能夠在實(shí)踐中充分運(yùn)用。因此，重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作是企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略落地、高效運(yùn)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)、管理能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。

2國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法調(diào)研分析

企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施包含企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、體系實(shí)施、改進(jìn)提升的全過(guò)程，下面分別對(duì)國(guó)內(nèi)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法進(jìn)行介紹。

2.1國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法綜述

在標(biāo)準(zhǔn)使用方面，國(guó)際電工委員會(huì)IEC認(rèn)為使用標(biāo)準(zhǔn)有兩種角度：一種是“從下而上”，即從現(xiàn)有眾多標(biāo)準(zhǔn)中找到可能用到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再研究如何令這些標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作;一種是“從上而下”，即先分析需求，再依據(jù)需求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。前者的不足是已有的標(biāo)準(zhǔn)不一定能適應(yīng)來(lái)自各方面的需求，即使對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，也難以滿足所有需求，而后者從需求入手進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以令標(biāo)準(zhǔn)滿足所有需求?！皬纳系较隆钡臉?biāo)準(zhǔn)使用方法在標(biāo)準(zhǔn)充足的條件下有利于篩選核心標(biāo)準(zhǔn)、重要標(biāo)準(zhǔn)和密切標(biāo)準(zhǔn)。

在標(biāo)準(zhǔn)宣貫方面，德國(guó)非常注重中企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化信息的流通。將受過(guò)專門培訓(xùn)的咨詢專家集中登錄到網(wǎng)絡(luò)中，可以方便標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理者之間的信息交流，方便企業(yè)內(nèi)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化信息的流通。這些咨詢專家可對(duì)企業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化部門進(jìn)行審查，審查其在企業(yè)架構(gòu)中的位置是否恰當(dāng)、人員是否合適保證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，成為企業(yè)協(xié)調(diào)管理的一種工具。同時(shí)，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的教育和培訓(xùn)方面，通過(guò)將標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義列入相關(guān)大學(xué)和高等院校的教材，利用教學(xué)軟件，普及相關(guān)信息加以推進(jìn)[3]。

在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)多是自愿采用，除涉及人身安全的標(biāo)準(zhǔn)，政府一般不直接參與標(biāo)準(zhǔn)編制，也不負(fù)責(zé)執(zhí)行產(chǎn)生的問(wèn)題，但當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)被法律應(yīng)用及合同約定采用時(shí)則嚴(yán)格執(zhí)行。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)提升，德國(guó)采用典型的“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，由企業(yè)成立標(biāo)準(zhǔn)工作組來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施協(xié)調(diào)工作，同時(shí)指定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)主管部門給出一個(gè)自上而下的方案，以便于達(dá)成共識(shí)及時(shí)反饋，并通過(guò)制定新標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ΜF(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂而不斷，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)草案制定完后，由國(guó)家非標(biāo)準(zhǔn)委的論證小組進(jìn)行論證、修改，然后向全社會(huì)公布，并主動(dòng)征集利益相關(guān)方意見，對(duì)主動(dòng)征集的合理意見進(jìn)行采納。這種互補(bǔ)利弊的標(biāo)準(zhǔn)體系制定方式，既保證各利益相關(guān)方的參與調(diào)節(jié)，又有助于避免技術(shù)不確定帶來(lái)的整體性錯(cuò)誤，最終形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理效能。

2.2 國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法綜述

在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)方面，學(xué)者們的研究主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系的建立以及評(píng)價(jià)方法上，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建經(jīng)歷了從單維度指標(biāo)發(fā)展到采用“PDCA”閉環(huán)指標(biāo)體系的過(guò)程，評(píng)價(jià)方法也從采用問(wèn)卷調(diào)查、對(duì)比法等定性較多的方法發(fā)展到采用定性定量相結(jié)合的層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法以及到層次分析和模糊綜合評(píng)價(jià)兩種方法相結(jié)合的過(guò)程。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的研究，國(guó)內(nèi)研究主要集中在如何提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力方面，有學(xué)者指出通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和改進(jìn)，持續(xù)協(xié)調(diào)和整合是不斷提升制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力的有效途徑，也有公司通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行實(shí)踐提出打造標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行行為文化是標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，要注重培養(yǎng)員工“要我執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”到“我要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”的行為方式，使標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成為員工日常的工作行為。針對(duì)如何強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督工作，有學(xué)者從嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行體系文件、建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督責(zé)任制、提高人員素質(zhì)三個(gè)方面提出建議提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量，也有學(xué)者提出要構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理體系進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果[4]。

3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)鍵要點(diǎn)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施非常重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)效性，注重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是以效率和效能為前提下的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中閉環(huán)以及雙向反饋機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)使用到改進(jìn)提升的動(dòng)態(tài)實(shí)施過(guò)程。結(jié)合國(guó)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重在“三層八有”（機(jī)制層：有組織、有機(jī)制;方法層：有流程、有路徑、有反饋;評(píng)價(jià)層：有宣貫培訓(xùn)、有評(píng)價(jià)考核）方面開展系統(tǒng)性工作。

3.1 職責(zé)明晰、協(xié)同高效的組織體系是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高效的重要保障

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、專業(yè)負(fù)責(zé)”的工作原則，建立健全各級(jí)工作組織體系，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)縱向?qū)I(yè)管理力度，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)工作橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各專業(yè)部門的主動(dòng)性，落實(shí)“管專業(yè)必須管標(biāo)準(zhǔn)”的主體責(zé)任，明確各單位、各部門、各專業(yè)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的“站位”，是確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作有序有效開展的首要。

3.2 規(guī)范高效、橫向協(xié)同的工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高效的重要途徑

強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系與業(yè)務(wù)事項(xiàng)的準(zhǔn)確對(duì)接，建立統(tǒng)一固化的標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)規(guī)范，確保各方在體系化實(shí)施各項(xiàng)工作中高效協(xié)同、共同推進(jìn)，同時(shí)保障了反饋的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)和改進(jìn)效果，顯著提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋、更新、反饋的有效性等。

3.3 結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高效的建設(shè)基礎(chǔ)

持續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別工作，采用“自上而下、自下而上”相結(jié)合的工作方法，持續(xù)優(yōu)化更新各專業(yè)、各層級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清單，形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)和實(shí)施有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立中的框架“骨骼”作用，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高效建立框架基礎(chǔ)。

3.4 精準(zhǔn)高效、不遺不漏的標(biāo)準(zhǔn)落地是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高效的重中之重

推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與日常業(yè)務(wù)工作的緊密融合，推動(dòng)作業(yè)與作業(yè)所需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)指導(dǎo)書）的全部準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，有效執(zhí)行應(yīng)執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有力減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行偏差，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行準(zhǔn)確率，解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用“短板”。

3.5 縱向貫通、常態(tài)運(yùn)行的反饋機(jī)制是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高效的閉環(huán)要求

建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制，提高反饋的有效性、實(shí)效性及反饋的效率和效果;健全多渠道反饋通道，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見反饋與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的有機(jī)結(jié)合;閉環(huán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)反饋意見，及時(shí)采納有效建議，納入標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。

3.6多管齊下、全面?zhèn)鞑サ男炁嘤?xùn)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高效的持續(xù)動(dòng)力

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、各類比賽、崗位技術(shù)培訓(xùn)、崗位技能考試等集中或自學(xué)形式，形成常態(tài)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)機(jī)制，各級(jí)人員的業(yè)務(wù)技能得到提升，員工能力與意識(shí)的提升有助于充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系化實(shí)施與整體性反饋的有效性和準(zhǔn)確性。

3.7 目標(biāo)導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)考核是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高效的必要手段

通過(guò)評(píng)價(jià)考核，形成激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作與各專業(yè)工作同布置、同檢查、同考核，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)真正“始于業(yè)務(wù)、終于業(yè)務(wù)”。

4結(jié)語(yǔ)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作為企業(yè)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)高效落地有助于企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)而提升公司效益效能，對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)，因而當(dāng)前在提供高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給的同時(shí)，越來(lái)越多企業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的質(zhì)量。通過(guò)研究分析國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法，以“三層八有”為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法提出了系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法，為企業(yè)微觀層面的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供了有效建議[5]。

參考文獻(xiàn)

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