論行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)的合理定位與制度完善

關(guān)鍵詞 行政基層立法聯(lián)系點(diǎn) 基層群眾 合理定位 制度完善

作者簡(jiǎn)介：耿赫，黑龍江省法治研究所，副研究員，研究方向：刑法學(xué)以及司法行政。

中圖分類號(hào)：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.174

行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)落實(shí)基層立法點(diǎn)建設(shè)工作、實(shí)現(xiàn)基層立法點(diǎn)設(shè)立目標(biāo)的重要舉措。自十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”以來(lái)，各地區(qū)結(jié)合立法實(shí)踐積極探索建立立法機(jī)關(guān)與基層群眾和組織之間溝通的渠道，建立行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以此來(lái)傾聽(tīng)和搜集基層群眾對(duì)法律法規(guī)草案及立法工作本身的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)地方立法質(zhì)量的明顯提高。各地區(qū)在行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)方面的實(shí)踐較大程度上調(diào)動(dòng)了基層群眾參與地方立法工作的積極性和主動(dòng)性，拓展了基層立法機(jī)關(guān)立法信息獲取的渠道。然而，相關(guān)實(shí)踐表明，要想把立法聯(lián)系點(diǎn)建成群眾參與立法的“直通車”，需要重點(diǎn)從“接地氣”的方面著手，而這就要求根據(jù)基層立法實(shí)際和基層群眾參與立法工作的情況探索完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的策略，使立法聯(lián)系點(diǎn)真正成為地方立法工作的“利器”。

一、行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能分析

行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能集中體現(xiàn)在基層立法方面。首先，行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)能促進(jìn)我國(guó)立法工作的科學(xué)化，提高立法的質(zhì)量。行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)為立法機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確獲取基層群眾的立法要求和建議創(chuàng)造了通暢的路徑，群眾可以通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)表達(dá)自己對(duì)地方立法的意見(jiàn)建議，使立法活動(dòng)和立法結(jié)果更加符合基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和基層群眾的利益。其次，行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)能優(yōu)化地方立法模式?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是在原有的以立法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的模式創(chuàng)新，其為群眾參與立法活動(dòng)創(chuàng)造了可行的機(jī)會(huì)，使群眾與立法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程和立法結(jié)果的雙向互動(dòng)，進(jìn)而形成了雙向互動(dòng)的立法模式。再次，行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)為基層群眾表達(dá)意見(jiàn)和建議提供了便捷。行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)是基于基層群眾和立法機(jī)關(guān)之間的信息傳遞載體，其能夠?qū)⒒鶎尤罕娫诹⒎ǚ矫娴慕ㄗh和想法及時(shí)傳遞給立法機(jī)關(guān)，使群眾能夠更自由、更輕松地表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。

二、行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)的合理定位

行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)定位是對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)在立法方面的地位和功能進(jìn)行的科學(xué)、全面、準(zhǔn)確界定，是建設(shè)和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)現(xiàn)立法聯(lián)系點(diǎn)功能的前提和基礎(chǔ)。綜合來(lái)看，行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)的合理定位主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）立法機(jī)關(guān)與基層群眾溝通的橋梁

行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為信息溝通平臺(tái)，其一方面要與基層群眾保持聯(lián)系，對(duì)群眾的立法建議進(jìn)行收集和處理，讓基層群眾參與立法的過(guò)程中，另一方面要與立法機(jī)關(guān)保持有效的對(duì)接，將收集到的群眾關(guān)于立法的建議及時(shí)、全面地反饋給立法機(jī)關(guān)，讓群眾的立法建議真正被立法工作所考慮、采納。

（二）立法語(yǔ)言的轉(zhuǎn)換器

基層群眾雖然對(duì)地方立法工作有自己的想法，但由于缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，法治意識(shí)比較薄弱，難以將自己的想法完全、準(zhǔn)確地表達(dá)出來(lái)，導(dǎo)致群眾一些好的立法建議沒(méi)有被重視和采納?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為立法聯(lián)系平臺(tái)，主要有專業(yè)的法律人員組成，并且擁有豐富的基層立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾的立法訴求也理解的比較透徹。在日常的立法工作中，行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)能夠?qū)姷牧⒎ㄒ庖?jiàn)和想法進(jìn)行收集，并通過(guò)專業(yè)人員的專業(yè)處理，將群眾分散、非專業(yè)的想法轉(zhuǎn)換為集中、專業(yè)的建議，從而實(shí)現(xiàn)立法語(yǔ)言的科學(xué)轉(zhuǎn)換。

（三）基層法治建設(shè)的助推器

基層法治建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要推動(dòng)力。在當(dāng)前深化基層法治建設(shè)的過(guò)程中，行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)承擔(dān)著拓寬基層群眾參與立法渠道、強(qiáng)化基層立法實(shí)效性方面的職能。開(kāi)展有效的行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，可以促進(jìn)地方立法的科學(xué)性開(kāi)展，使基層法治建設(shè)有更完善的法治根據(jù)支持，推動(dòng)基層法治的科學(xué)發(fā)展。

三、行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各地區(qū)圍繞基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)開(kāi)展了廣泛的實(shí)踐，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了基層群眾參與基層法治建設(shè)的功能。但作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的活動(dòng)內(nèi)容，行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)工作的開(kāi)展暴露了一定的問(wèn)題和不足，阻礙了制度功能的發(fā)揮。具體來(lái)看，立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：

（一）專業(yè)人員不足

專業(yè)人員不足是行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題。目前，承擔(dān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)工作的人員在法律專業(yè)知識(shí)和能力水平方面不高，導(dǎo)致聯(lián)系點(diǎn)整體隊(duì)伍中出現(xiàn)專業(yè)人員不足，阻礙了基層立法點(diǎn)的建設(shè)和功能發(fā)揮。同時(shí)，專業(yè)人員的不足導(dǎo)致基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)群眾的立法建議的收集、處理效率和效果偏低，降低了群眾參與地方立法的積極性和主動(dòng)性，弱化了制度建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

（二）基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度宣傳不足

基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的建設(shè)和落實(shí)為群眾參與基層立法創(chuàng)造了相應(yīng)的便利，但是仍然有部分群眾對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職能不夠了解，對(duì)相應(yīng)的聯(lián)系工作的性質(zhì)和辦事流程不太清楚，影響了群眾參與地方立法的實(shí)效性。同時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)部宣傳工作不到位，導(dǎo)致內(nèi)部工作人員對(duì)立法聯(lián)系工作的相關(guān)規(guī)則、要求掌握不夠準(zhǔn)確，難以獲取準(zhǔn)確的立法信息，影響群眾立法建議的反饋和處理。

（三）立法建議意見(jiàn)信息反饋機(jī)制不通暢

行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法聯(lián)系工作是一項(xiàng)閉環(huán)的工作類型，聯(lián)系點(diǎn)在接收到群眾反饋的立法建議意見(jiàn)信息以后，要及時(shí)處理，并對(duì)處理的狀態(tài)和結(jié)果及時(shí)向?qū)Ψ椒答?。然而，在目前的制度落?shí)過(guò)程中，聯(lián)系點(diǎn)對(duì)群眾反饋的立法信息處理缺乏及時(shí)的反饋途徑和反饋效果，導(dǎo)致群眾對(duì)所反饋的內(nèi)容的處理狀況缺乏及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的了解，削弱了群眾參與的積極性。

四、完善行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)的建議

行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)是我國(guó)立法工作的重要環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法點(diǎn)制度建設(shè)，真正促進(jìn)我國(guó)立法工作高質(zhì)量開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的法制化建設(shè)。鑒于此種情況，就需要在準(zhǔn)確把握行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)角色定位的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)階段立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，從而獲得有效的建議，促進(jìn)行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的完善。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)需要專業(yè)化的隊(duì)伍支持。目前，行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度完善中的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)需要從人才的引進(jìn)與培養(yǎng)兩方面著手。在人才引進(jìn)方面，行政基層聯(lián)系點(diǎn)要盡可能多地聘請(qǐng)法律工作者、學(xué)者，及法律機(jī)構(gòu)人員作為聯(lián)系點(diǎn)的人員主體，借助其專業(yè)化的知識(shí)和能力來(lái)彌補(bǔ)聯(lián)系點(diǎn)隊(duì)伍專業(yè)不足的問(wèn)題。在人才培養(yǎng)方面，行政基層聯(lián)系點(diǎn)要安排人員參與到基層立法聯(lián)系工作實(shí)踐中，通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、鍛煉和提高人員的專業(yè)素質(zhì)，使其勝任基層立法聯(lián)系工作的開(kāi)展。

（二）豐富立法聯(lián)系方式

立法通道暢通，就是要求行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)要根據(jù)基層立法聯(lián)系工作開(kāi)展的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化與立法機(jī)關(guān)和基層群眾溝通的方式和方法，促進(jìn)立法機(jī)關(guān)和基層群眾就立法方面的互動(dòng)和交流。在立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)要逐步形成完善的立法聯(lián)系點(diǎn)管理制度，科學(xué)地對(duì)基層群眾反饋的各種意見(jiàn)和建議進(jìn)行處理，保證群眾的立法智慧得到暢通和便捷的傳遞。在與基層群眾的立法聯(lián)系中，立法聯(lián)系點(diǎn)可以利用微信、微博等信息化的交流方式了解、收集群眾的意見(jiàn)和建議，也可以利用線下網(wǎng)點(diǎn)的方式直接邀請(qǐng)群眾進(jìn)行面對(duì)面的立法訴求表達(dá)。

（三）提高立法信息準(zhǔn)確性

順應(yīng)民情民意是基層法治建設(shè)的重要切入點(diǎn)，也是贏得基層群眾對(duì)法治建設(shè)工作開(kāi)展支持的關(guān)鍵所在。行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)僅僅獲得基層群眾關(guān)于立法工作的看法和建議不夠，更多地要深入到群眾中間，了解群眾這些思想產(chǎn)生的深層次原因，從而掌握更加準(zhǔn)確的立法信息，提高立法依據(jù)的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)要將立法聯(lián)系工作作為常態(tài)化的工作來(lái)抓，并借助立法信息獲取、處理、反饋、優(yōu)化的立法閉環(huán)來(lái)提高立法信息的精準(zhǔn)度和有效度。例如，立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員在獲得基層群眾的立法看法和建議以后，采取相應(yīng)的方法對(duì)立法信息進(jìn)行整理、匯總，然后需要對(duì)處理過(guò)的立法信息反饋給群眾進(jìn)行審核、確認(rèn)，確保群眾所反饋的信息被準(zhǔn)確、無(wú)誤且全面地表達(dá)出來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)是我國(guó)基層法治建設(shè)方面的重要舉措，也是夯實(shí)現(xiàn)代化基層治理體系建設(shè)根基的有力措施。雖然當(dāng)前各地區(qū)開(kāi)展的行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐活動(dòng)為基層群眾參與基層法治建設(shè)提供了較為順暢的途徑，但制度建設(shè)方面仍然存在較多的薄弱點(diǎn)。在不斷探索完善行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)的過(guò)程中，除了要準(zhǔn)確把握行政基層立法聯(lián)系點(diǎn)的合理定位以外，還要針對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、豐富立法聯(lián)系方式和提高立法信息準(zhǔn)確性等措施的實(shí)施來(lái)推動(dòng)立法聯(lián)系點(diǎn)制度的不斷發(fā)展。

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