重慶市鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務的現(xiàn)實困境及對策建議

李志輝

2015年，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關于貫徹落實鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015―2020年）的通知》，對加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設提出明確要求。通過對重慶市15個區(qū)縣隨機抽取的6218名鄉(xiāng)村教師的問卷調查和部分鄉(xiāng)村教師的實地訪談發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過四年的努力，重慶市鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得了明顯成效，但在鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務方面仍面臨一些現(xiàn)實困境。若不高度重視并及時加以解決此問題，勢必影響全市鄉(xiāng)村教師隊伍建設和鄉(xiāng)村教育質量提升。

一、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務面臨的五大現(xiàn)實困境

（一）接受檢查活動過多

調查顯示，63.2%的鄉(xiāng)村教師平均每天工作8小時以上，但把工作時間的70%用于教育教學的教師不足72.5%，把工作時間的50%用于教育教學的教師不足26.6%。訪談發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師除了備課、上課、批改作業(yè)、命制試卷、批閱試卷等日常教學工作外，還有一個重要的任務就是迎接各種檢查，如創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、義務教育發(fā)展基本均衡縣督導檢查、安全檢查、食品衛(wèi)生檢查、消防檢查、鄉(xiāng)村少年宮專項檢查等。有的鄉(xiāng)村學校還需按上級要求抽調部分教師離校參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵訓練等與學校教育教學無關的活動。名目繁多的檢查和上級安排的與教育教學無關的活動基本上都與學校年度考核掛鉤，學校不得不高度重視，教師不得不認真準備。這不僅加重了教師的工作負擔，浪費了教師寶貴的學習研修時間，不利于教師靜心教學，而且有的鄉(xiāng)村教師還因工作量大，無法抽出時間外出培訓學習，不利于他們的專業(yè)成長，這在編制少的小規(guī)模學校表現(xiàn)得尤其突出。此外，近年生產(chǎn)哺育的女教師和生病請假的老教師增多，更加劇了“一個蘿卜一個坑”的小規(guī)模學校的師資壓力。

（二）培訓實用性不強

調查顯示，鄉(xiāng)村教師參加的培訓方式按百分比從高到低排列依次是短期集中培訓（82.2%）、網(wǎng)絡研修（77.2%）、送教下鄉(xiāng)（58.3%）、專家指導（41.3%）、農(nóng)村骨干教師專項培訓（18.8%）等。鄉(xiāng)村教師培訓形式多樣，有78.5%的鄉(xiāng)村教師上學年參加過縣級及以上培訓，23.2%的鄉(xiāng)村教師上學年還參加過三次及以上縣級培訓。鄉(xiāng)村教師培訓機會明顯增多，但培訓內(nèi)容針對性不夠，有78.9%的鄉(xiāng)村教師認為要增強培訓的實用性。訪談發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)村教師培訓城市化傾向明顯而鄉(xiāng)村適用性較差，其主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)村教師培訓內(nèi)容基本上是城市學校流行的教育理念、教學技術、教學方法等，基本上沒有鄉(xiāng)村教師教育教學典型案例和鄉(xiāng)村學校急需的小班化課堂教學和留守兒童心理輔導等方面的內(nèi)容;二是培訓專家基本上是城市教育教學專家和優(yōu)秀教師，基本上沒有鄉(xiāng)村學校的優(yōu)秀教師;三是部分培訓項目時間安排不符合鄉(xiāng)村學校教育教學實際，縣級培訓機構有時在較短的時間內(nèi)安排了較多的培訓項目，一些小規(guī)模鄉(xiāng)村學校甚至要在一周內(nèi)安排一半左右的任課教師參加縣級培訓機構組織的培訓，一定程度上給小規(guī)模鄉(xiāng)村學校帶來較大的教學和師資壓力。這樣的培訓雖開闊了鄉(xiāng)村教師的眼界，但卻難以讓他們將所學知識運用到自己的實際課堂教學，不能真正解決鄉(xiāng)村教師教育教學難點、痛點等亟待解決的實際問題，教師參加培訓的獲得感不強。同時，還在一定程度上沖擊了小規(guī)模鄉(xiāng)村學校的正常教學秩序，影響了他們參加培訓學習的積極性和主動性。

（三）閱讀條件和環(huán)境不佳

調查顯示，45.7%的鄉(xiāng)村教師認為學校圖書不適用?，F(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)村學校建有圖書室且有一定數(shù)量藏書，但部分圖書較陳舊，有些圖書甚至與學校教育教學無關，故教師借閱量少。多數(shù)接受訪談的教師表示，學校圖書更新不及時且更新時沒有征求教師意見，不能滿足教師教育教學和學習進修需要。調查顯示，71.8%的教師閱讀時間占其閑暇時間的30%以內(nèi)，23.9%的教師閱讀時間占其空暇時間的10%以下。多數(shù)鄉(xiāng)村教師閱讀時間少，閱讀積極性差。大多數(shù)接受訪談的教師表示，所在學校沒有開展過針對教師的閱讀活動，學校閱讀氛圍較差。這導致鄉(xiāng)村教師教育視野較狹窄，教學理念轉變較慢，教學方法較單一，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展失去了持續(xù)的助推力。

（四）教研氛圍不濃

抽樣鄉(xiāng)村教師中，縣級及市級骨干教師占比僅為4.2%，鄉(xiāng)村學校骨干教師偏少，缺少教學教研領頭羊，教學研討效果不明顯。訪談發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學校同學科教師人數(shù)較少，教師的研討深度不夠，不易形成教學研討的氛圍;鄉(xiāng)村學校教研活動形式較單一，教學研討的吸引力不強，教師的參與度不足。學區(qū)（教辦）也基本上沒組織本學區(qū)（或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學校同學科教師開展聯(lián)合教研活動，也沒有建立相應的學科教研制度機制;區(qū)（縣）學科教研員也很少深入鄉(xiāng)村學校指導教學教（科）研活動。這些現(xiàn)象導致鄉(xiāng)村教師失去了專業(yè)成長的專家引領和同伴互助，部分鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平長期停滯不前。

（五）優(yōu)質數(shù)字教育資源不足

調查顯示，98.2%的鄉(xiāng)村教師所在學校接通了互聯(lián)網(wǎng)，但70.5%的鄉(xiāng)村教師認為獲得的優(yōu)質數(shù)字教育資源數(shù)量不足。訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)村教師認為，“重慶市基礎教育資源中心”平臺雖有較豐富的“一師一優(yōu)課，一課一名師”類的微課程資源，但學科數(shù)字資源較零碎、不完整，還沒建成適合重慶本地課程的學科優(yōu)質數(shù)字資源體系，日常教學迫切需要的優(yōu)質數(shù)字資源少，無法滿足鄉(xiāng)村教師日常教學實際需求。優(yōu)質數(shù)字教育資源不足不利于鄉(xiāng)村教師提高課堂教學質量和提升應用現(xiàn)代教育技術能力。

二、改進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務的建議

（一）規(guī)范學校年度教育檢查工作

建議市政府教育督導委員會指導區(qū)縣政府建立學校教育檢查事項清單。每年年初，區(qū)縣政府根據(jù)當年教育工作需要，收集各部門提交的對學校教育檢查申請事項，按照“非必須不檢查”的原則，審定本年度學校教育檢查事項清單，歸類納入年度學校教育檢查工作安排并向社會公布，學?？梢跃芙^年度學校教育檢查事項清單外的檢查。通過年度學校教育檢查事項清單，減少不必要的檢查活動，減輕教師的工作負擔，為教師閱讀研修培訓提供充裕的時間，為學校和教師發(fā)展營造“潛心育人，靜心教書”的良好環(huán)境。

（二）建立小規(guī)模鄉(xiāng)村學校教師“流動編制池”

在當前編制總量不突破的情況下，可在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學教職工存量編制資源，設置小規(guī)模鄉(xiāng)村學校教師“流動編制池”。根據(jù)小規(guī)模鄉(xiāng)村學校正常教育教學需要，以區(qū)（縣）域為單位，按全區(qū)（縣）小規(guī)模鄉(xiāng)村學校編制總數(shù)的10%左右的比例，設立臨時周轉編制專戶，不計入小規(guī)模鄉(xiāng)村學校的教師總額，由縣級教育行政部門于每學期初動態(tài)統(tǒng)籌調劑，滿足小規(guī)模鄉(xiāng)村學校因教師培訓進修、生病住院、生產(chǎn)哺育而造成的短期師資需求，保證小規(guī)模鄉(xiāng)村學校正常的教學秩序，保障教師必要的專業(yè)成長的權利，給予教師必要的人文關懷。

（三）改進鄉(xiāng)村教師培訓方式

采取訂單式培訓方式，充分關注鄉(xiāng)村教師學習培訓需求。在培訓內(nèi)容上，要多一些適合鄉(xiāng)村教師口味的鄉(xiāng)村教育教學典型案例和鄉(xiāng)村化的教學技術及方法;在培訓教師的選擇上，要多一些接地氣的、能讓參培鄉(xiāng)村教師長“真功夫”的鄉(xiāng)土專家和鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師;在培訓形式上，要扎根鄉(xiāng)村學校課堂，解決鄉(xiāng)村教師課堂教學中存在的普遍問題;在培訓理念上，要激發(fā)鄉(xiāng)村教師主動參與、討論、交流，轉變教育教學觀念，提升專業(yè)能力。要通過針對性強的培訓，讓鄉(xiāng)村教師認識到自我努力才是自身專業(yè)成長的關鍵，樹立鄉(xiāng)村教學的自信和鄉(xiāng)村教育的自尊。同時，在鄉(xiāng)村教師培訓項目的招標、評審時，要適當加重鄉(xiāng)村教育教學典型案例和鄉(xiāng)村學校的教學技術及方法、鄉(xiāng)土化教育專家和鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、定期送教到校、激發(fā)鄉(xiāng)村教師主動參與等方面的權重;建立鄉(xiāng)村教師培訓項目跟蹤服務和質量監(jiān)測機制，將跟蹤服務質量和監(jiān)測結果作為以后鄉(xiāng)村教師培訓項目招標評審的重要參考，從機制上促進教師培訓機構轉變培訓方式，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師培訓質量。

（四）推進鄉(xiāng)村教師讀書活動

教育行政部門要建立圖書經(jīng)費保障機制，保證鄉(xiāng)村學校圖書專項資金?？顚Ｓ?，保證學校圖書定期、及時更新;定期評選書香教師，推動教師讀書活動。鄉(xiāng)村學校完善圖書選購制度，圖書更新時征求師生意見，保證選購圖書滿足師生需要、貼近師生實際，保障鄉(xiāng)村學校圖書數(shù)量、質量和實用性的均衡發(fā)展;完善圖書管理制度和圖書管理系統(tǒng)，創(chuàng)新圖書管理方式（如師生自主管理圖書館，建立學科教師書吧等）;建立健全圖書閱讀及評價制度，定期開展圖書閱讀活動，表彰獎勵積極分子。學校領導要率先垂范帶頭讀書，通過組織教師讀書社等，培育“讀書種子”，支持鼓勵鄉(xiāng)村教師多讀書、多學習，營造良好的閱讀氛圍。

（五）強化鄉(xiāng)村學校教研活動

加強鄉(xiāng)村骨干教師培訓培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村學校教師專業(yè)成長和校本教研培養(yǎng)帶頭人。鄉(xiāng)村學校為優(yōu)秀鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師提供外出觀摩、公開課、賽課、課題研究、骨干教師培訓等機會的同時，充分利用中老年教師教育教學經(jīng)驗較豐富以及青年教師專業(yè)知識較扎實、現(xiàn)代教育技術運用能力較強等優(yōu)勢，開展豐富多彩的校本教研系列活動。區(qū)（縣）級教研機構組織相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村學校建立學區(qū)學科研修共同體，通過本土教學專家引領、集中研討、網(wǎng)絡交流等形式，讓鄉(xiāng)村教師在同伴互助中提升學科教研的新高度。區(qū)（縣）級教育行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村學校需要，選派合適的區(qū)（縣）學科教研員定期蹲點幫扶鄉(xiāng)村學校，選派骨干教師到鄉(xiāng)村學校支教，以持續(xù)、系統(tǒng)地指導鄉(xiāng)村學校教學工作和教（科）研工作。

（六）完善重慶基礎教育優(yōu)質數(shù)字資源庫

以“統(tǒng)籌管理、共建共享、動態(tài)調整”的基本思路，完善重慶市基礎教育優(yōu)質數(shù)字資源庫建設。首先，制定基礎教育優(yōu)質數(shù)字資源準入標準。組織重慶市基礎教育學科教學專家團隊和優(yōu)質數(shù)字資源專家團隊，制定重慶市基礎教育各類優(yōu)質數(shù)字資源遴選準入標準，確保數(shù)字資源的權威性、優(yōu)質性。其次，建設基礎教育學科優(yōu)質數(shù)字資源庫。組織市、區(qū)（縣）學科教研員依托基礎教育各學科課程，構建各學科章節(jié)知識點圖譜，組織學科骨干教師制作針對知識點的微課等數(shù)字資源，經(jīng)專家團隊評估后，加入學科優(yōu)質數(shù)字資源庫，逐步建立覆蓋基礎教育各學科知識點的優(yōu)質數(shù)字資源體系。再次，建立基礎教育優(yōu)質數(shù)字資源評估反饋更新機制。對在線資源定期評估，及時反饋，淘汰使用率低的資源，補充新的、更能適應師生需要的優(yōu)質學科數(shù)字資源。最后，建立基礎教育教師運用優(yōu)質數(shù)字資源評估機制。借助重慶市基礎教育“三通兩平臺”，將教師學習、使用學科優(yōu)質數(shù)字資源情況納入教師繼續(xù)教育，鼓勵鄉(xiāng)村教師使用優(yōu)質數(shù)字資源。同時，有針對性地加強鄉(xiāng)村教師信息技術應用專項培訓，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力。

基金項目：全國教育科學“十三五”規(guī)劃2017年度單位資助教育部規(guī)劃課題“教育精準扶貧視域下西部鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展社會支持服務體系研究”（項目編號：FHB170596）階段性研究成果。

作者單位：重慶市教育科學研究院

責任編輯：鐘學麗