廣西貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與法律對(duì)策研究

楊歡 吳東梅 郭良言 謝穎欣 黃玲玲 龍佳佳

摘要：精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家為了保障和提升貧困人口生活質(zhì)量，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡地區(qū)發(fā)展差距而實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略政策。廣西作為重要的貧困省，扶貧攻堅(jiān)工作是其當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的工作。然而扶貧并不是一件簡(jiǎn)單而短暫的事情，在消除貧困的同時(shí)也產(chǎn)生了許多的問題。阻礙脫貧的因素包括國(guó)家缺乏專門的扶貧立法、扶貧資金缺乏強(qiáng)力的監(jiān)督、扶貧問責(zé)機(jī)制不明確，以及民眾法律意識(shí)淡薄等。這些問題將嚴(yán)重影響到扶貧的進(jìn)程乃至整個(gè)社會(huì)建設(shè)。因此，從我們要從廣西扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行入手，通過對(duì)問題的分析，得出阻礙扶貧大業(yè)順利進(jìn)行的原因，最后提出法律方面的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;法律機(jī)制;法治化

一、廣西扶貧取得的重大成就

（一）貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平明顯提高。改革開放之初，各地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入消費(fèi)水平普遍較低。黨的十八大以來，我國(guó)聚焦貧困地區(qū)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷加大投入和攻堅(jiān)力度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距縮小，生活消費(fèi)水平明顯提高。

（二）農(nóng)民的法治意識(shí)不斷提高。法治教育普及，普法下鄉(xiāng)互動(dòng)頻繁，普法講法的宣傳開始深入人心，就連足不出戶的家庭婦女都能知道一些法律的相關(guān)知識(shí)，百姓已經(jīng)知道什么可為什么不可為，政府部門更能遵守法律，嚴(yán)守崗位，利用職能為人民服務(wù)。更多的地方建設(shè)了法治宣傳教育中心和村法治文化廣場(chǎng)，讓群眾隨時(shí)隨地都可以知法學(xué)法。

（三）基層民事案件糾紛呈逐年上升的趨勢(shì)。雖然這并不是一件值得驕傲的事情，然而近年來基層的民事案件糾紛不斷上升的現(xiàn)象，也從側(cè)面的反映出了我國(guó)農(nóng)村居民收入水平在持續(xù)提高，生活水平在顯著改善的好趨勢(shì)，使的人們不在執(zhí)著于吃不飽穿不暖的問題，從而開始考慮更高的精神文明，也學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自己的利益。

二、精準(zhǔn)扶貧過程中存在的缺陷

1.精準(zhǔn)扶貧缺乏法律制度保障。精準(zhǔn)扶貧雖然深入至我們腦海中，甚至每個(gè)人都這個(gè)詞都不陌生，但是卻很少有人能夠真正的了解精準(zhǔn)扶貧中的法律保障機(jī)制，也就無從談起是否滿意精準(zhǔn)扶貧中的法律保障機(jī)制。而不被滿意的政策就會(huì)失去被執(zhí)行的動(dòng)力和民眾的積極性，自然而然的不利于扶貧工作的展開。因此很多人認(rèn)為造成該問題的主要原因是缺乏人大專門的扶貧立法，貧困人員法律保障意識(shí)低，法律宣傳不夠等。進(jìn)行人大層面扶貧立法，推動(dòng)扶貧工作順利開展是很有必要的。

2.貧困群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。普法不到位，基層群眾的法律意識(shí)不夠，出現(xiàn)問題只會(huì)用蠻力解決，不會(huì)運(yùn)用法律手段，未做好教育扶貧的法律思想認(rèn)知工作。大部分群眾的思想認(rèn)識(shí)不夠強(qiáng)烈，仍存在依賴等心理，但是也不信任政府，在扶貧過程中出現(xiàn)問題直接上門找政府，也不信任政府的能力。

3.監(jiān)督體系不完善，滋生腐敗問題。國(guó)家對(duì)扶貧工作進(jìn)行大力扶持，廣西作為有名的發(fā)展較為緩慢的省份，自然而然是中央的重點(diǎn)幫扶對(duì)象之一。而廣西的貧困人口基數(shù)大，扶貧資金也是龐大的，由于法律的漏洞，監(jiān)督體系的不完善，法律對(duì)扶貧相關(guān)人員的約束力不夠，一些官員就會(huì)滋生腐敗貪污的想法，如果不想辦法加以遏制，隨著時(shí)間的流逝，腐敗問題就會(huì)更加凸顯。

三、產(chǎn)生這些缺陷的原因

（一）扶貧主體單一，缺少法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

廣西當(dāng)前還處于傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的扶貧模式，這種模式的缺陷是加大了政府部門的負(fù)擔(dān)，基層政府在開展扶貧的過程中沒有充分發(fā)揮非政府組織和企業(yè)的積極性，這就增加了扶貧的難度。扶貧項(xiàng)目雖是政府主導(dǎo)的，但單打獨(dú)斗也不利于扶貧的開展，如果缺少非政府組織和一些民間企業(yè)的幫助，扶貧難免孤立難鳴，扶貧是長(zhǎng)期的全民的任務(wù)，需要社會(huì)各個(gè)組織和各界人士的團(tuán)結(jié)協(xié)作，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失，也會(huì)十分阻礙扶貧大業(yè)的順利進(jìn)行。

（二）貧困群眾主動(dòng)脫貧意愿不強(qiáng)，過于依賴低保艱難維持生活

扶貧工作持續(xù)到現(xiàn)在，一些貧困群眾“靠低保”“坐著等”“按時(shí)要”思想仍比較嚴(yán)重，很多貧困戶認(rèn)為每個(gè)月的低保就足夠自己生活，從而缺乏了上進(jìn)心，也失去了主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，只坐等幫扶干部上門服務(wù)和享受政策，認(rèn)為隨著國(guó)家扶貧力度的不斷加大，可能會(huì)得到更多的補(bǔ)助和好的待遇，因而不愿發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也不愿意積極勞動(dòng)，更加不愿意去想怎樣能夠生活的更好。國(guó)家雖然給予了我們走向富裕的短暫捷徑，但卻不是長(zhǎng)久之計(jì)，我們?cè)诒枷蛐】抵飞系玫絿?guó)家?guī)头龅耐瑫r(shí)，也要注意不能將低保作為脫貧的主要手段，過于依賴低保不利于長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

（二）法律存在缺陷，腐敗問題等不到有效解決

對(duì)于農(nóng)村中的干部作風(fēng)問題，國(guó)家只是頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》這一部綱領(lǐng)性法規(guī)，用來制約和協(xié)助村干部更好的治理好該片區(qū)域。然而隨著時(shí)代的不斷更新，這部法規(guī)的一些內(nèi)容顯然已經(jīng)不再符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，該模式也已經(jīng)無法與我國(guó)目前推進(jìn)基層法治化的目標(biāo)相適應(yīng)。在另一方面，雖然后來為了推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)也陸續(xù)頒布了一些條例，然而條例只是對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)的作用而缺少約束力，對(duì)很多的細(xì)節(jié)問題沒有詳細(xì)的進(jìn)行描述，這就給了一些村干部利用法律的漏洞來貪贓枉法，滋生了貪污的念頭，根本無法強(qiáng)有力的遏制住鄉(xiāng)村腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象層出不窮，真正到民眾口袋的資金少之又少，就像一個(gè)永遠(yuǎn)也補(bǔ)不完的無底洞，也不可能達(dá)到真正的消除貧困。

四、完善法律精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

（一）優(yōu)化法律服務(wù)

隨著人民群眾法律意識(shí)的不斷提高和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人民對(duì)法律的需求日益增多。特別是隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，廣大基層農(nóng)村困難群眾對(duì)于項(xiàng)目的利益分配問題方面的法律要求也增多，矛盾的解決需要的專業(yè)性更高。從而司法行政系統(tǒng)作為法律服務(wù)隊(duì)伍和法律服務(wù)市場(chǎng)管理者的地位和優(yōu)勢(shì)也就日益顯現(xiàn)出來，社會(huì)不斷發(fā)展的法律服務(wù)需求，也讓司法行政系統(tǒng)在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)過程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧鼮橹匾?/p>

（二）建設(shè)公共法律服務(wù)體系

目前的公共法律服務(wù)體系主要以政府為主體向特定地區(qū)的扶貧群眾宣傳精準(zhǔn)扶貧的法制化信息，凸顯出來的弊端是：第一，全都實(shí)行一對(duì)一法律顧問，將會(huì)耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力。第二，群眾對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的法治化信息主要依賴于政府的科普宣傳。因此，我們可以以兼職或業(yè)余的方式，向社會(huì)或高校招聘相關(guān)的法律人才，不僅可以解決短期的人力不足，長(zhǎng)期來看也會(huì)有源源不斷的新鮮血液;再則宣傳服務(wù)新穎化，對(duì)任何國(guó)家來說，扶貧都是一個(gè)永恒的事業(yè)，因此扶貧的可持續(xù)性非常關(guān)鍵，而對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的公共法律服務(wù)建設(shè)也同樣需要走可持發(fā)展道路。如利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳，微信公眾號(hào)或者微博等社交號(hào)，面向的是所有想了解精準(zhǔn)扶貧法制建設(shè)的人群，而不是局限于具體的貧困戶。我們可以吸引更多的實(shí)踐活動(dòng)，目的在于可以讓更多的人關(guān)注民生問題和加入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助貧苦人群隊(duì)伍中來。

（三）完善法律制度，構(gòu)建完善的法律保障體系

法律應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)隨時(shí)代的改變而改變，國(guó)家應(yīng)該不斷的完善立法，針對(duì)現(xiàn)存的扶貧過程中存在的問題進(jìn)行調(diào)研，積累經(jīng)驗(yàn)并完善現(xiàn)行法律保障體系，理論知識(shí)能起到很好的指導(dǎo)作用，法律立法也應(yīng)該做好表率，給地方做一個(gè)正確的指引作用。各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，規(guī)范扶貧資金的下發(fā)去處、資金的下發(fā)流程，明確扶貧主體責(zé)任和權(quán)力界限。對(duì)于部門法在實(shí)踐的過程中出現(xiàn)的棘手的問題，應(yīng)該及時(shí)推進(jìn)相關(guān)立法解釋和司法解釋的出臺(tái)，加強(qiáng)其普及以期能及時(shí)解決扶貧中的難題。

（四）制定明確貧困線，正確退出機(jī)制

扶貧要準(zhǔn)確選擇救助的對(duì)象，制定明確的貧困線，不留給無賴鉆漏洞的機(jī)會(huì)。幫扶貧困群眾的本意就是保障其基本生活，也只有在貧困線以下的群眾才能享有此種福利。另一方面，也要制定明確的脫貧機(jī)制，正確的退出機(jī)制，只要生活水平達(dá)到了貧困線以上，就不能再享受幫扶的待遇;當(dāng)然，為了杜絕人們心中只要不積極發(fā)展，生活水平都在貧困線以下就能享受福利的僥幸心理，也要制定正確的退出機(jī)制，定期進(jìn)行考核，只要不符合條件就要退出，并不再享受政府扶持。

五、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期而重大的任務(wù)，其在實(shí)施過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，只有通過立法，從法律層面解決精準(zhǔn)扶貧面對(duì)的困境，完善好監(jiān)督體系，以及構(gòu)建好完善的法律保障體系，建設(shè)好成熟的公共法律服務(wù)體系才能提高精準(zhǔn)扶貧的效果。

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基金項(xiàng)目：

本文系2018年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201810595019）階段性成果。