農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)存在的問題及對策

史曉勇

摘要：隨著時代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，人們的生活條件有了很大的改善。新時期，人們越發(fā)重視自己的健康問題。水是人們的生命之源，飲用水的質(zhì)量直接影響著人們的身體健康，近年來，國家加大了飲水安全工程的建設(shè)以及更好地為人們凈化水資源。隨著國家經(jīng)濟實力的提升，飲水安全工程遍布人們生活的角角落落，當(dāng)前農(nóng)村在飲水安全工程建設(shè)與管理中還存在一些問題，影響著工程的質(zhì)量，影響著居民的安全飲水，加大該問題的研究，提出相應(yīng)的解決策略，推動農(nóng)村飲水安全工程順利建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水;安全工程;建設(shè);問題及對策

近年來，由于過去發(fā)展方式過于粗放，對水資源的污染比較嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)前國家、社會對飲用水安全的重視度在不斷提高。農(nóng)村地區(qū)是我國重要的組成部分，占據(jù)著較大的人口比重，在農(nóng)村建設(shè)安全飲水工程，不僅是深入貫徹落實扶貧理念，而且是建設(shè)節(jié)約型社會的另一手段。但受到多方面因素的影響，制約著安全用水工程的發(fā)展。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題

1.1規(guī)劃設(shè)計不合理

農(nóng)村飲水安全工程前期規(guī)劃設(shè)計階段，由于點多面廣、任務(wù)重、時間緊，一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位做前期設(shè)計工作，部分設(shè)計人員去實地調(diào)研、勘測時，由于對當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、地形地貌、地下水分部情況不了解，只對現(xiàn)場勘察做測量和記錄，導(dǎo)致回去做規(guī)劃設(shè)計與實際產(chǎn)生較大偏差，給后期施工造成一定影響。同時在規(guī)劃設(shè)計中，部分村組飲水安全設(shè)計方案未考慮村鎮(zhèn)改革行政村合并因素，設(shè)計成果未能做到因地制宜、高效合理、便于管理等原則。

1.2農(nóng)村飲水安全管理過程中的管理主體缺位

我國的很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理都是由專業(yè)的管理部門或者第三方機構(gòu)承擔(dān)，但仍有很多地區(qū)存在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施使用頻繁，而管理欠缺，甚至無人管理的情況，尤其是在一些農(nóng)村改革相對滯后的地區(qū)，以前集體所有制下的農(nóng)田和農(nóng)田設(shè)施因為制度改革變成了農(nóng)民分散經(jīng)營，但是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施陷入無人管理和修建的困境，村民飲水難問題越來越嚴(yán)重。

1.3工程管理責(zé)任不明確

農(nóng)村飲水安全工程作為一項農(nóng)村扶貧公益事業(yè)，存在點多面廣、產(chǎn)權(quán)不清、管理責(zé)任不明等現(xiàn)象。長期重建輕管造成工程有人建、有人用、無人管的現(xiàn)象。由于管理責(zé)任不清晰，管理主體缺位，導(dǎo)致工程運行過程中工程維修養(yǎng)護等得不到保障，遇到問題經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮，有的甚至完全閑置，造成資源浪費，大大增加了飲水工程建設(shè)的成本。

1.4水源收到污染，補給不足

近十幾年以來，由于水源受到污染水質(zhì)逐年變差，地下水位嚴(yán)重下降，地下水供給不足。水源是飲水工程的源頭，如果水源一旦受到污染將會影響到整個工程飲水質(zhì)量。造成水源污染原因是多方面的，最直接的因素就是地下水的無序開采及超采，導(dǎo)致地下隔水層破壞形成含水層互串造成水質(zhì)變差，而地下水的超采致使地下水徑流的混亂改變地下水的流態(tài)，造成地下水水質(zhì)達(dá)不到飲水水質(zhì)安全要求，一旦農(nóng)民飲水安全得不到有效保障，就會制約當(dāng)?shù)厝藗兊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活水平的提高，并且會加大貧富差距不能促進社會和諧發(fā)展。

二、工程特點

2.1分布廣

縣城中有多個行政村，其中約有9成的行政村實現(xiàn)安全飲水工程建設(shè)，但供水工程主要分布于偏遠(yuǎn)區(qū)域，難以跨區(qū)和遠(yuǎn)距離供水。另外，群眾居住往往比較分散，使供水工程具有點多面廣的特點，為滿足供水要求，不得不加長管網(wǎng)路線。

2.2成本高

一方面，經(jīng)營主體的實力相對較弱，實際的運營成本偏高。絕大多數(shù)的經(jīng)營主體是本地公司或個人，不僅資金量小，而且規(guī)模不大，月均收入可能比經(jīng)營成本少。另一方面，用戶的用水量相對較少，但維護成本卻很高。正常情況下，用戶每月的平均用水量約6t，而且用戶在繳納了開戶費后，不再承擔(dān)維護方面的成本。此外，由于管網(wǎng)線路較長，容易產(chǎn)生非正常損耗。

2.3效益低

在傳統(tǒng)生活習(xí)慣長期影響下，很多農(nóng)戶都對安全飲水沒有正確認(rèn)識，依然以自家的井水為主，這使得集中供水工程實際用戶很少，在這種情況下，花費大量資金進行的工程將無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)資金回籠，使收益周期明顯延長。同時，管網(wǎng)鋪設(shè)范圍不斷增大，需要越來越多的資金，管網(wǎng)的運維成本也在持續(xù)增加，但實際的用戶增量卻不明顯。現(xiàn)在絕大多數(shù)集中供水工程都處在虧損的狀態(tài)，其經(jīng)濟來源以新增用戶為主;相比之下，非正常用戶占據(jù)很大比例，其原因為才農(nóng)村目前外出務(wù)工人員有很多，用水在每年的春節(jié)前后集中，其它時期基本不用。水費收入結(jié)構(gòu)十分單一，僅有開戶費與水費兩種，而且開戶費還占據(jù)很大的比例，工程建設(shè)成本和實際的水費收入嚴(yán)重不匹配。

三、解決農(nóng)村飲用水建設(shè)的相關(guān)策略

3.1加強農(nóng)村居民的飲水安全意識

在項目立項之前向群眾宣傳農(nóng)村飲水安全建設(shè)各項政策并充分征求群眾的意愿后開展項目，從意識上提高農(nóng)村群眾對飲水安全問題的重視，使群眾積極主動地全程參與到項目的建設(shè)和管理當(dāng)中來。同時，要加大飲水安全宣傳力度，結(jié)合每年的“世界水日”、“中國水周”等活動，通過展示農(nóng)村飲水安全宣傳片，散發(fā)農(nóng)村飲水安全宣傳單、宣傳畫、宣傳手冊、張貼標(biāo)語、現(xiàn)場解答等方式，在縣、鄉(xiāng)、村廣泛地開展飲水安全知識的宣傳教育活動。特別要在農(nóng)村學(xué)校大力加強飲水安全教育，改變舊的飲用水觀念，提升群眾良好的生活習(xí)慣和健康意識，為農(nóng)村飲水安全建設(shè)營造良好氛圍。

3.2堅持建管并重的原則

農(nóng)村飲水工程的建設(shè)關(guān)乎國計民生，是社會公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，因此在今后的工作中要堅持建管并重的原則，建成一處，管好一處，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，以避免浪費國家的資金。當(dāng)前，大部分縣區(qū)的農(nóng)村集中供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會在管理，但一直以來農(nóng)民用水戶協(xié)會由于運行管理制度不健全、水費收繳困難等因素難以正常運轉(zhuǎn)，運行管理人員缺乏專業(yè)知識，管理的意識較差，供水工程維護工程跟不上，部分甚至帶病運行，難以正常發(fā)揮工程效益。故此，要進一步加強對飲水安全工程的管理，并提升管理人員的專業(yè)水平。

3.3組建專業(yè)的施工團隊，加大人才隊伍建設(shè)

組織專業(yè)人員進行分析解決，提出最佳的解決策略，以便工程在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。首先，應(yīng)該組建專業(yè)的施工團隊，引進先進技術(shù)，建造施工前應(yīng)深入現(xiàn)場進行實地勘察，根據(jù)建造地的實際地質(zhì)情況、水資源狀況及農(nóng)戶分布選擇合理的建設(shè)地，制定科學(xué)的建造方案。對于水源容易出現(xiàn)問題的地方安裝相應(yīng)的凈化裝置，保證水質(zhì)，及時更新供水設(shè)備，定期對其進行檢查，及時更換老化破損的設(shè)備，以便整個供水系統(tǒng)穩(wěn)定運行。加大飲水安全的宣傳力度，讓農(nóng)村民眾重視這個問題，以便他們在日常使用時有效的保護供水設(shè)備，積極配合相關(guān)工作人員開展建設(shè)工作。加大施工現(xiàn)場的管理工作，制定科學(xué)管理體系，建立健全的監(jiān)管部門，對違規(guī)操作者加大懲處力度，工程建造完成后，先進行試行，發(fā)現(xiàn)有問題的地方及時進行調(diào)整。做好檢查維護工作，組建專業(yè)檢查小組，定期對農(nóng)村飲水安全工程進行檢查，便于該工程安全高效運行。

結(jié)語：

在當(dāng)前社會迅速發(fā)展的背景下，農(nóng)村飲水安全問題，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。保證農(nóng)村飲水安全，是和諧社會公平正義基本原則的充分體現(xiàn)，也是農(nóng)村人口步入小康生活的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村飲水安全建設(shè)，要從源頭管控。為發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的作用，應(yīng)重視其工程建設(shè)和運行管理，推動其工程的可持續(xù)發(fā)展。

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