新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理探討

張麗娟

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新會計制度不斷深入實施，社會以及各界人士對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作重視逐漸增多。行政事業(yè)單位科學(xué)有效地進行財務(wù)管理工作，進而推動我國經(jīng)濟發(fā)展，也是我國社會發(fā)展的重要一部分。本文主要分析了在新會計制度實施的背景下，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的實際狀況，重點分析了新時期行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的不足和缺陷，旨在提升我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的綜合水平

關(guān)鍵詞：新會計制度? 財務(wù)管理? 行政事業(yè)單位

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作必須符合行政事業(yè)單位自身的工作特點和定位，主要是對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進行記錄、反映和監(jiān)督，其財務(wù)管理工作對推動行政事業(yè)單位的前進有著不可小覷的作用。新時期中，在新會計制度的具體展開和落實下，通過深入地探討我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，有利于推進實施我國的預(yù)算收入和支出計劃，有利于保障我國行政事業(yè)單位財產(chǎn)的安全，并促進行政事業(yè)單位穩(wěn)步前進，為我國社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦。

一、行政事業(yè)單位的財務(wù)管理在新會計制度背景下的工作

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的工作內(nèi)容為：真實記錄本單位的財務(wù)收入和支出，整合財務(wù)運行狀況，對財務(wù)報表進行準確記錄，綜合管理本單位的財務(wù)狀況。同時在進行財務(wù)管理過程中，相關(guān)工作要與會計法律法規(guī)緊密結(jié)合，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，開展相應(yīng)行政管理工作。在新會計制度背景下，行政事業(yè)單位需要改善財務(wù)管理的工作，需在不違反我國會計法規(guī)、會計法律的前提下，全面完整地反映其財務(wù)管理與各項收入和支出活動。要提供切實有效的信息，為具體的決策和落實提供重要參照和依據(jù)。要能推動整個行政事業(yè)單位的全部管理活動都符合國家有關(guān)政策。行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)保障工作的嚴謹性、科學(xué)性，建立明確規(guī)范的財務(wù)，以制度來規(guī)范員工的日常工作;建立職責(zé)明確的監(jiān)督體制，上下級監(jiān)督、同級監(jiān)督，明確各部門員工職責(zé)，優(yōu)化財務(wù)管理工作。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理目前所存在的問題

（一）缺乏財務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位管理運營不是為了獲得利益，而是為了服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會。它的大部分資金來源是有關(guān)補貼或者政府撥款，本身的運營是沒有報酬的。這種情況容易造成行政事業(yè)單位在運營時對資金管理不夠重視。然而，實際上伴隨著市場經(jīng)濟體制改革的展開，將經(jīng)營國有財產(chǎn)作為收入來源之一的行政事業(yè)單位也逐漸增多。通常情況下，不少行政事業(yè)單位沒有對此進行財務(wù)風(fēng)險分析，致使其財務(wù)資金潛藏著不小的風(fēng)險。例如行政事業(yè)單位內(nèi)部在進行財務(wù)監(jiān)督、賬務(wù)處理、資金清算的過程中，未進行規(guī)范操作，數(shù)據(jù)記錄不準確，進而造成不必要的財務(wù)風(fēng)險;有些事業(yè)單位為了中長期項目投資而從銀行貸款，這種情況有債務(wù)性籌資風(fēng)險;部分事業(yè)單位在對內(nèi)或?qū)ν馔顿Y時未進行合理的風(fēng)險評估，超過了其資金承受的范圍，導(dǎo)致本單位資金周轉(zhuǎn)困難，易發(fā)生財務(wù)風(fēng)險;還有一部分行政事業(yè)單位沒有對商務(wù)信息的合法、安全、真實進行判斷，導(dǎo)致付過款卻未收到貨的支付風(fēng)險。

（二）缺乏財務(wù)預(yù)測和管控

由于行政事業(yè)單位的收入主要源于財政撥款，所以大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算都占財務(wù)管理非常大的比例。盡管如此，行政事業(yè)單位在進行日常財務(wù)管理時，卻沒有預(yù)測財務(wù)和管控預(yù)算資金。通常情況下，行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算編制時沒有準備充分，致使預(yù)算編制不適當(dāng)甚至出錯。而實際需要使用資金時，又沒有用財務(wù)管理約束資金。下?lián)苜Y金后，實際操作中沒有按照之前預(yù)算的費用來分配財政資金使用的去處，使得財務(wù)管理工作不夠明晰， 容易發(fā)生使用資金超過預(yù)算、專項資金被挪用等現(xiàn)象。

（三）資金管理不夠嚴謹

目前，不少行政事業(yè)單位對資金管理不夠嚴謹。第一，不少行政事業(yè)單位對會計賬目設(shè)置、財務(wù)處理不夠得當(dāng)，從而致使會計信息失去真實性。這對決策十分不利，也妨礙行政事業(yè)單位內(nèi)部人員進行管理，并且也妨礙外部人員對此進行評價和監(jiān)督。第二， 單位內(nèi)部未對資金支出制定嚴格的管控標準，這就使得部分員工在進行財務(wù)支出時會出現(xiàn)浪費的狀況，例如利用公款吃喝、公款旅游、高消費等等，致使公款支出嚴重超標，部分行政事業(yè)單位的招待費、會議費嚴重超出預(yù)算，這對政府部門在公眾心中的形象帶來十分不好的影響。第三，有些行政事業(yè)單位對管理財產(chǎn)時效不做規(guī)定，沒有充分有效地使用資金，導(dǎo)致國有財產(chǎn)流失。這些情況的原因主要是有些行政事業(yè)單位疏忽管理財產(chǎn)。這使得財產(chǎn)嚴重擱置，是因為沒有明確的財產(chǎn)管理制度，只在形式上進行保管、維護和驗收財產(chǎn)，對財產(chǎn)的盤點和清理不夠及時，致使財產(chǎn)賬目與實際不相符、賬目與賬目之間無法對接。

（四）專項資金管理不完善

目前來說，我國專項資金的供給和需求范圍過大，界限不夠清晰明確。部分行政單位對于專項資金的管理范疇劃分不明確，對于資金的預(yù)算、決算的規(guī)劃不夠謹慎合理，這就會使得部分員工利用制度漏洞進行不合理資金支出。部分行政事業(yè)單位會將專項資金用來填補基本支出，專項資金無法用到對應(yīng)專項項目中。在行政管理的過程中，部分單位重視撥款，但不重視管理，對專項資金的監(jiān)督力度以及管理力度不夠。

（五）財政監(jiān)督不到位

大部分行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督主只注重頭尾，往往只進行事前、事后的檢查，而極少進行過程中的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容大部分只針對單一部分或事項，并沒有對資金整體使用進行問責(zé)。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的完善措施

（一）建立科學(xué)有效的財務(wù)管理理念

依據(jù)新會計制度的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位需對自身負責(zé)人在財務(wù)管理工作中的首要責(zé)任的核心地位進行確立。并依據(jù)其要求，增強自身對內(nèi)部財務(wù)管控和建設(shè)重要性的意識。依照新會計制度的要求來建立科學(xué)有效的財務(wù)管理理念。需在進行財務(wù)管理時盡力減少人這一因素帶來的影響，盡力將有關(guān)類型區(qū)分開來，以完善財務(wù)資金的支出結(jié)構(gòu)，使財政支出用到實處，使財政資金的使用能夠公開透明，讓財政資金的運用效率大大提高。

（二）嚴謹對待財務(wù)管理

行政事業(yè)單位需完善、優(yōu)化自身的財務(wù)管理規(guī)定和要求，保障財務(wù)管理工作能夠嚴謹、按步驟地進行。需優(yōu)化的主要在于收入和支出審查、監(jiān)督管理等財務(wù)管理制度，加強內(nèi)部會計核對的專業(yè)能力，明確有關(guān)管理人員的權(quán)利和責(zé)任。在進行審查、核對時需有一套規(guī)范制度，日常收入和支出的核對情況應(yīng)公開透明并在監(jiān)督范圍內(nèi)。為了保障預(yù)算的使用在一定范圍內(nèi)，需增大考核強度。

（三）規(guī)定資金管理

在保障專項資金的預(yù)算數(shù)目無誤和用途清晰的前提下，確保專項資金能夠真正對接給對應(yīng)項目進行專門使用，需完善對專項資金收入和支出管理的制度，并在使用專項資金時加大監(jiān)管強度。需確保專項資金與基本支出清晰正確地區(qū)分開來，確定明確的界限和范圍，保障專項資金不被挪為他用，并且進一步評判專項資金的使用狀況、完成情況、使用效果。對資金使用不符合規(guī)定的情況需加大懲處強度并對責(zé)任有關(guān)人員進行問責(zé)，推動有關(guān)人員能夠自覺地使用專項資金。

（四）完善財務(wù)預(yù)算管理

在新會計制度背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要措施為強化財務(wù)預(yù)算管理的工作效率。第一，行政事業(yè)單位需健全針對財政資金的評判標準，需建成系統(tǒng)化的資金評價指標。不僅僅有適合所有財政支出的統(tǒng)一指標又有依照不同項目的不同特點而制定的指標。第二，在進行預(yù)算編制時，需確?？茖W(xué)、符合規(guī)定地進行預(yù)算的編制。第三，要增強對預(yù)算使用時監(jiān)督管理的重視程度，需形成完善的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，推動資金使用效益的提高。

（五）強化資產(chǎn)管理和財政監(jiān)督

第一，行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)的登記、評估時需要按照規(guī)定和步驟進行;第二，在購入資產(chǎn)時為了避免資產(chǎn)不被擱置需嚴格評估，并且按照規(guī)定交給采購部門進行購買;第三，在調(diào)動撥付資產(chǎn)時必須核對和記錄，確保手續(xù)完整、責(zé)任明確。為了推動新會計制度下有關(guān)規(guī)定的發(fā)揮作用，有關(guān)管理部門需增大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督強度，從而及時發(fā)現(xiàn)和解決財務(wù)管理工作中所潛藏的問題。單位管理層應(yīng)根據(jù)本單位的實際財務(wù)狀況，制定完備的監(jiān)督體系，實時監(jiān)控，定期審查單位的財務(wù)報表，規(guī)范員工行為，使本單位的財務(wù)管理更加科學(xué)、規(guī)范、合理。

四、結(jié)束語

總而言之，財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位管理不可缺失的一部分。行政事業(yè)單位需立足實際，針對性解決資金管理不夠嚴謹、專項資金管理不完善、財政監(jiān)督不到位等問題，切實落實新會計制度下行政資金的管理問題，建立科學(xué)有效的財務(wù)管理理念，完善財務(wù)預(yù)算管理，強化財產(chǎn)管理和財政監(jiān)督，逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化。

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