行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

安麗華

摘 要：根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一要求，2019年1月1日我國(guó)行政事業(yè)單位已經(jīng)全面執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度。新制度的實(shí)施對(duì)提高我國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平、財(cái)政資金的使用效益等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，新制度執(zhí)行一年多來(lái)，也存在著一些缺陷和不足，影響著新政府會(huì)計(jì)制度的順利執(zhí)行。對(duì)此，主要針對(duì)行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度中所存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，從而使新制度在促進(jìn)行政單位的各項(xiàng)工作中發(fā)揮最大的成效。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 新會(huì)計(jì)制度? 問(wèn)題? 對(duì)策

行政事業(yè)單位作為我國(guó)公益性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度深入改革和新會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施，各級(jí)政府的財(cái)政狀況更加透明、決策能力也得到了很大提升，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但新政府會(huì)計(jì)的實(shí)施也存在著一些問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)該積極的去面對(duì)，找到合理解決問(wèn)題的最佳途徑。

一、行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的意義

（一）有利于真正地反映資產(chǎn)總值

新政府會(huì)計(jì)制度在核算功能上的提高，對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提出了新要求，原實(shí)施的單一收付實(shí)現(xiàn)制核算制度已不能滿足現(xiàn)階段財(cái)務(wù)使用者的需求，新會(huì)計(jì)制度下規(guī)定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算兩大基礎(chǔ)核算體系，并規(guī)定在同一賬務(wù)系統(tǒng)下編制“雙分錄”同步完成核算，這就完善了政府預(yù)算體系，便于各單位對(duì)資產(chǎn)的管理、負(fù)債的管理，全面地將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總值反映出來(lái)。

（二）有利于合理的分配資金

新會(huì)計(jì)制度對(duì)政府的資源進(jìn)行了有效整合，構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)下的平行記賬會(huì)計(jì)核算模式，即所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。這種賬務(wù)處理方法能夠?qū)?huì)計(jì)各個(gè)要素貫穿在一起，達(dá)到既反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，又反映行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況的目的，提高了單位會(huì)計(jì)信息的透明性和相關(guān)性，為行政事業(yè)單位管理工作提供數(shù)據(jù)支持，避免不必要開(kāi)支，科學(xué)合理配置資源，提高了資金利用率?？傮w來(lái)講新會(huì)計(jì)制度能夠幫助行政事業(yè)單位更加有效合理的分配資金，使資源得到優(yōu)化。

（三）有利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升

當(dāng)前是快速發(fā)展的信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的賬務(wù)處理程序已跟不上時(shí)代步伐，新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算過(guò)程，能夠?qū)崿F(xiàn)在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)里既體現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，又體現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)功能。在具體會(huì)計(jì)核算中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法，形成財(cái)務(wù)報(bào)告;預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算方法，形成決算報(bào)告。在統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度下，采取創(chuàng)新的核算方法，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)緊密聯(lián)結(jié)，充分的提升了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度所存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平不夠，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一

長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政事業(yè)單位執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制核算方法，會(huì)計(jì)人員操作流程簡(jiǎn)單，對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性要求不高，所以行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員只掌握預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法。新政府會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)核算采用平行記賬模式，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行核算。加大了會(huì)計(jì)人員的賬務(wù)處理難度，使會(huì)計(jì)處理流程更加復(fù)雜化，所以要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員必須提高自身的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平，由于目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平不夠，嚴(yán)重影響新政府會(huì)計(jì)核算方法的運(yùn)用。

（二）“雙功能”核算難度大，工作量倍增

新政府會(huì)計(jì)制度能夠重構(gòu)行政事業(yè)單位原有的核算模式，新制度的主要特點(diǎn)是“雙分錄”、“雙基礎(chǔ)”、“雙功能”、“雙報(bào)告”，并且在原有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系上，引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制，加大了財(cái)會(huì)人員的工作量。比如行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在核算中會(huì)計(jì)人員需要同時(shí)做“雙分錄”，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證和預(yù)算會(huì)計(jì)憑證，對(duì)于“雙分錄”核算模式雖然保證了會(huì)計(jì)主體的賬證、賬賬、賬表相符，實(shí)現(xiàn)政府決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告“雙報(bào)告”同時(shí)編制，加大了會(huì)計(jì)人員的工作量，會(huì)計(jì)人員任務(wù)重壓力大。

（三）新舊會(huì)計(jì)制度銜接存在問(wèn)題較多

行政事業(yè)單位為確保新舊會(huì)計(jì)制度順利過(guò)渡，新舊制度需要銜接的問(wèn)題很多，有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的新舊銜接、預(yù)算會(huì)計(jì)科目的新舊銜接、財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的新舊銜接等。比如，新政府制度規(guī)定，行政事業(yè)單位需對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，出發(fā)點(diǎn)是好的，可以更好摸清家底，但實(shí)際上在具體操作時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定問(wèn)題，一些已經(jīng)過(guò)了報(bào)廢期的固定資產(chǎn)仍在使用，并不會(huì)出現(xiàn)在固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值中，反而不能全面真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際情況。

三、解決行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度問(wèn)題的對(duì)策

（一）做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作

新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，離不開(kāi)行政事業(yè)單位全體人員的努力，提高單位責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)和會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)意識(shí)。針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，首先財(cái)政部門(mén)應(yīng)牽頭組織各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)，了解行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)制度的不解之處，想辦法去解決。積極組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為財(cái)會(huì)人員創(chuàng)造多種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，熟練掌握會(huì)計(jì)專業(yè)技能，努力培養(yǎng)成為復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。

（二）做好財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的配套升級(jí)

新會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)系統(tǒng)既有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又有預(yù)算會(huì)計(jì)，原系統(tǒng)的內(nèi)容已經(jīng)不能滿足要求，需要裝入新的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，以確保新賬務(wù)的順利開(kāi)展。加大對(duì)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的投資，讓財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)發(fā)揮它真正的作用。對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的更新使用要到位，確保單位新裝入的會(huì)計(jì)系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的需要，減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力。

（三）做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，財(cái)務(wù)人員要在各方面做好充分的準(zhǔn)備。完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，努力做到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相應(yīng)分離又彼此依存的會(huì)計(jì)核算方式。確保新舊會(huì)計(jì)制度的順利銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，梳理出單位整體資產(chǎn)以及負(fù)債，對(duì)存在的長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)科目進(jìn)行梳理，根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步起著很大的推動(dòng)作用，開(kāi)啟了我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的新征程。使得行政事業(yè)單位的發(fā)展更加的順利，但在具體的實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)存在著很多的問(wèn)題，面對(duì)所存在的問(wèn)題，我們要及時(shí)的進(jìn)行解決。每個(gè)行政事業(yè)單位只有清楚的認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題并不斷的改善問(wèn)題，提升思想意識(shí)，保持對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能夠保證政府會(huì)計(jì)事務(wù)的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造出更大的價(jià)值。

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