淺析新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)環(huán)境發(fā)展問(wèn)題

何日美 楊程皓 趙梅 馬蘭

摘要：近年，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念逐步深入人心，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對(duì)提升村民生活質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，完善新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著不可忽視的作用。在人民生活水平不斷提高的背景下，環(huán)境污染在一定程度上對(duì)生態(tài)文明的實(shí)踐起到了阻礙作用，近幾年，我國(guó)開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)，相關(guān)工作也陸續(xù)推進(jìn)。但受自然地理環(huán)境、政府重視程度、村民素養(yǎng)等諸多因素影響，環(huán)境保護(hù)工作舉步維艱。本文通過(guò)對(duì)和政縣的水庫(kù)開(kāi)發(fā)利用、秸稈循環(huán)利用、垃圾有效處理和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)方面進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議，以更好地促進(jìn)和政縣的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);和政縣;

目前在鄉(xiāng)村工作振興戰(zhàn)略上任重道遠(yuǎn)，還需付出更加艱辛的努力，實(shí)現(xiàn)全面小康的制約因素較多，生態(tài)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍舊比較突出，一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題（比如說(shuō)牙塘水庫(kù)的綜合治理和配套措施等）仍需要解決。通過(guò)對(duì)和政縣的一系列問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并提出合理化建議，以達(dá)到改善和政縣的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。重視新農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，影響農(nóng)民切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大意義。

我們從和政縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域探討和政縣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)討論，決定從生態(tài)領(lǐng)域的角度出發(fā)進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)資料的收集和分析，從四個(gè)具體方面研究和政縣的基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，并提出合理建議。

一、和政縣生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

按照習(xí)近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的重要指示要求，突出水土流失治理，開(kāi)展山水林田湖草綜合治理、扎實(shí)推進(jìn)植樹(shù)造林、山洪溝治理等工作;爭(zhēng)取實(shí)施大南岔河、牙塘河流域水環(huán)境綜合治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，全面提升水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)修復(fù)治理水平。同時(shí)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)接銜接，全力謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。全年安排項(xiàng)目前期費(fèi)942萬(wàn)元，謀劃實(shí)施總投資90.8億元的重點(diǎn)項(xiàng)目143項(xiàng)。啟動(dòng)了“十四五”發(fā)展規(guī)劃和黃河流域和政段生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制工作，分別謀劃了投資488.8億元的重大項(xiàng)目249項(xiàng)和投資215.5億元的重大項(xiàng)目71項(xiàng)，為今后項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、和政縣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

和政縣發(fā)展過(guò)程中秉持著國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展理念，推動(dòng)和政縣文明發(fā)展，健康發(fā)展，但是目前，和政縣面前仍舊有幾道難題擺在面前需要克服。

（一）生態(tài)環(huán)境中水庫(kù)存在的問(wèn)題分析

1、缺乏合理的污染物處理方法

目前牙塘水庫(kù)的污染物處理偶爾還會(huì)存在對(duì)水庫(kù)的清潔處理不及時(shí)或者效率不高的狀況，雖然是少數(shù)情況，但都會(huì)影響水質(zhì)，減少生物多樣性，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。此外，水庫(kù)在進(jìn)行污染物處理時(shí)采用的依然是打撈處理，該方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率不高。

2、治理水庫(kù)所需的大量資金利用沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)到位

在水庫(kù)的正常使用過(guò)程中，要想使水庫(kù)的水資源質(zhì)量得到有效保障，便需要有針對(duì)性地對(duì)水庫(kù)進(jìn)行科學(xué)管理以及對(duì)水周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。而想要做到這些便需要大量的資金投入，和政縣在發(fā)展規(guī)劃初期，各領(lǐng)域規(guī)劃有序，積極發(fā)展，各行業(yè)都需要縣里政策和資金的扶持，因此對(duì)水庫(kù)的扶持并沒(méi)有放在一線發(fā)展重心，資金的緊缺引起的不可避免的緩慢發(fā)展，治理低效導(dǎo)致和政縣無(wú)法完全滿足對(duì)水庫(kù)的質(zhì)量以及對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，甚至無(wú)意中對(duì)水庫(kù)的質(zhì)量造成了一定破壞。

（二）生態(tài)環(huán)境中秸稈處理存在的問(wèn)題分析

1、群眾環(huán)保意識(shí)有待提高

我國(guó)城市化發(fā)展迅速，然而其帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的能力卻并不強(qiáng)，和政縣周邊村落發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)的落后，教育體制的不健全以及對(duì)生態(tài)文明理念理解不徹底、不到位，導(dǎo)致農(nóng)民并沒(méi)有極高的文化素養(yǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，沒(méi)有主動(dòng)形成生態(tài)環(huán)保意識(shí)和健康發(fā)展的思想觀念，對(duì)于土地的無(wú)序開(kāi)墾和低效利用，對(duì)生態(tài)資源的浪費(fèi)毀滅，致使周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，陷入單向且惡性的“莫比烏斯環(huán)”

2、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成

和政縣雖然發(fā)展穩(wěn)步有序，但目前的經(jīng)濟(jì)狀況以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然不足以支撐和政縣實(shí)行多管齊下，從各方面全面發(fā)展的計(jì)劃，在目前，仍舊是以第一產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展手段，但是就目前來(lái)說(shuō)，和政縣農(nóng)民并沒(méi)有對(duì)農(nóng)作后的廢棄物進(jìn)行科學(xué)高效的利用，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏局面。以秸稈為例，農(nóng)作物收獲后留下的秸稈并沒(méi)有得到高效利用，村民對(duì)其處理方式僅僅只有焚燒這一處理方式，另外，秸稈的多途利用和高效開(kāi)發(fā)的發(fā)展雖有起色，但受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制、耕地位置的特殊性以及其他因素的影響，利用率不高。

（三）生態(tài)環(huán)境中和政縣農(nóng)村垃圾分類處理存在的問(wèn)題

1、缺少專業(yè)的垃圾分類設(shè)備

和政縣有關(guān)部門沒(méi)有在農(nóng)村設(shè)置專門的垃圾分類站點(diǎn)及配備專業(yè)的垃圾分類處理設(shè)備，垃圾處理配套系統(tǒng)的不健全導(dǎo)致村民并沒(méi)有養(yǎng)成文明城鎮(zhèn)、整潔鄉(xiāng)村的觀念，這種統(tǒng)一且不加分類的垃圾處理方式，阻礙了農(nóng)村垃圾分類存放和處理的實(shí)現(xiàn)。

2、垃圾數(shù)量較多且處理方式不夠規(guī)范

根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，和政縣農(nóng)村產(chǎn)生了近2萬(wàn)多噸的垃圾[1]。而現(xiàn)階段的農(nóng)村垃圾處理工作的重點(diǎn)在收集和處理，要想實(shí)現(xiàn)垃圾分類還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，農(nóng)村處理垃圾的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，大多數(shù)是焚燒直接填埋的方式。這種不規(guī)范的垃圾處理方式不僅會(huì)影響垃圾分類工作的進(jìn)行，焚燒后的污染物還會(huì)污染地下水和空氣，垃圾填埋的污染物質(zhì)不易降解會(huì)污染土壤，會(huì)引發(fā)一系列的污染事件，并降低了農(nóng)村垃圾的處理效果。

（四）關(guān)于和政縣生態(tài)旅游發(fā)展的存在的問(wèn)題分析

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游服務(wù)的功能有待提高

除了松鳴巖、古動(dòng)物的化石博物館旅游的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善外，其它景區(qū)的修建并沒(méi)有完善，通往景區(qū)的主要干道雖修建完成，但小路途徑并沒(méi)有全部修繕，交通的不便（諸如旅游車、觀光車等觀光工具不配套）不僅影響旅客的積極性，還帶有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)（道路堵塞容易造成交通事故）。另外，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，例如農(nóng)家樂(lè)、民宿等發(fā)展緩慢，接待能力有限，不能滿足旅客的需求。

2、全縣的生態(tài)旅游形象定位還不夠準(zhǔn)確

目前還沒(méi)有確定全縣統(tǒng)一的宣傳口號(hào)和統(tǒng)一確定旅游形象的定位，在對(duì)外宣傳方面力度不大，促銷力度弱，客源基本上都是以縣周圍的旅客為主，對(duì)外的旅游品牌知名度不高。

3、旅游專業(yè)人才資源匱乏、商品體系不健全

和政縣的旅游隊(duì)伍建設(shè)落后，缺乏專業(yè)的旅游人才，管理人員很少，而且很多工作人員素質(zhì)低也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，所以他們的服務(wù)意識(shí)比較淡薄，服務(wù)水平一般。此外，和政縣僅有冰雪運(yùn)動(dòng)、高空漂流、高空秋千等旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，沒(méi)有形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈和閉環(huán)旅游路線，所以很多游客都不會(huì)在此逗留太久，消費(fèi)額低，導(dǎo)致旅游的經(jīng)濟(jì)效益不高。

三、針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出可行性的建議

（一）水庫(kù)管理方面的解決措施

1、加大對(duì)水庫(kù)污染物的治理力度，采用更科學(xué)合理的方法進(jìn)行治理

水庫(kù)管理工作人員可以對(duì)水庫(kù)管理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行全方面、多層次的了解。此外，水庫(kù)管理工作人員應(yīng)當(dāng)提高對(duì)生態(tài)環(huán)境以及水庫(kù)管理的意識(shí)，采取科學(xué)合理有效的方法來(lái)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及水庫(kù)管理力度，使水庫(kù)水資源質(zhì)量得到提升，從而為城市居民的生活、生產(chǎn)活動(dòng)得到有效保障。對(duì)于周邊的工廠進(jìn)行排查取證，不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)勒令停產(chǎn)或者搬遷，頒布規(guī)定禁止在水庫(kù)附近進(jìn)行養(yǎng)殖畜牧，保護(hù)環(huán)境，

2、加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，合理保護(hù)環(huán)境

在2019年和政縣嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，深入開(kāi)展河湖水庫(kù)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，清理疏浚河道46.6公里[ 2019年和政縣政府工作報(bào)告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。]。水庫(kù)管理人員要注重對(duì)牙塘水庫(kù)水質(zhì)的檢測(cè)，檢測(cè)水中含有的各種微生物和其余對(duì)象的含量，分析其是否符合指標(biāo)，從而對(duì)水庫(kù)進(jìn)行保護(hù)和治理，一旦水中有數(shù)據(jù)異常，也應(yīng)當(dāng)立即采取科學(xué)合理的方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)，根據(jù)水庫(kù)存在區(qū)域的生態(tài)實(shí)際情況以及水質(zhì)情況來(lái)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施來(lái)對(duì)水質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行加強(qiáng)。

3、打造系列旅游產(chǎn)業(yè)鏈，多方面、多角度對(duì)水庫(kù)的價(jià)值進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)

和政縣的未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，一方面要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”，“保護(hù)環(huán)境重于過(guò)度開(kāi)發(fā)”的思想，通過(guò)頒布水庫(kù)保護(hù)的規(guī)章制度，嚴(yán)格保護(hù)水源地和周邊生態(tài)環(huán)境，防止出現(xiàn)水質(zhì)污染和環(huán)境破壞的災(zāi)難，切實(shí)確保蓄水和供水的數(shù)量與質(zhì)量;另一方面，和政縣要在保護(hù)好水源水質(zhì)的前提下，充分利用庫(kù)區(qū)周邊未開(kāi)發(fā)的自然風(fēng)光，合理有序地加快發(fā)展和政縣周邊生態(tài)旅游項(xiàng)目。

（二）秸稈處理方面的解決措施

1、提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

在日常工作中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，召開(kāi)村（社區(qū)）座談會(huì)，開(kāi)展環(huán)保教育知識(shí)講座，可以從桔梗綜合利用價(jià)值、環(huán)境保護(hù)和消防安全等方面入手加大宣傳力度，在社交媒體上宣傳環(huán)境保護(hù)，在學(xué)校中進(jìn)行環(huán)保教育。通過(guò)以上措施營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，使得將秸稈禁燒工作變成農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，保護(hù)環(huán)境變成生活習(xí)慣。

2、吸引公司，形成產(chǎn)業(yè)鏈

政府部門要注重疏通資源的輸出，突出產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，積極推廣并實(shí)施秸稈飼料化、肥料化、能源化和工業(yè)原料化等綜合產(chǎn)業(yè)，加大政策支持力度，積極推進(jìn)秸桿全量化綜合利用。在2019年的政府報(bào)告中顯示和政縣的循環(huán)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)性項(xiàng)目隴輝豐5萬(wàn)噸有機(jī)肥生產(chǎn)線全面投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提高了廢棄物資源化利用率，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%。

3、落實(shí)主體責(zé)任，加大法律宣傳

和政縣政府可以加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化和政縣各地秸稈禁燒主體責(zé)任;建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加大秋冬季監(jiān)管力度;嚴(yán)格落實(shí)秸桿禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，焚燒火點(diǎn)頻發(fā)的地方，約談相關(guān)責(zé)任人。這樣做有利于降低秋季火災(zāi)發(fā)生的可能性，保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，做的有法可依，比如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等，將保護(hù)環(huán)境作為政府宣傳內(nèi)容的一部分，進(jìn)入鄉(xiāng)村里面進(jìn)行宣傳和教育。

（三）垃圾處理方面的解決措施

1、深入推進(jìn)全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理和城鄉(xiāng)綜合整頓整治工作

全力整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，全面加強(qiáng)縣容村貌、加大縣城主干道路清掃保潔力度，清理各類生產(chǎn)生活垃圾2萬(wàn)多噸[ 2019年和政縣政府工作報(bào)告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。]，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了明顯的改善。

2、購(gòu)買專業(yè)的垃圾分類設(shè)備

改善和政縣農(nóng)村垃圾分類和處理工作現(xiàn)狀，需要從垃圾處理硬件設(shè)施出發(fā)，因此，相關(guān)部門需要更加重視轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾的處理工作，并加大對(duì)此工作的物質(zhì)支持和人力資源支持，為解決農(nóng)村垃圾分類不規(guī)范問(wèn)題提供資金和技術(shù)支持。

3、強(qiáng)化農(nóng)民的垃圾分類意識(shí)

為了進(jìn)一步強(qiáng)化村民的垃圾分類和處理意識(shí)，政府需要通過(guò)各種方式來(lái)宣傳垃圾分類處理的重要性和具體方式，如廣播電視節(jié)目、環(huán)保知識(shí)宣傳講座等，另外村民意識(shí)到不規(guī)范的垃圾分類和處理方式不但會(huì)影響到農(nóng)村環(huán)境，還會(huì)威脅到村民的身體健康。在強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)和垃圾分類意識(shí)的前提下，還要向村民普及垃圾分類的知識(shí)和方式，令村民能夠掌握正規(guī)的垃圾分類方式。

4、增加資金投入

農(nóng)村垃圾處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期運(yùn)行社會(huì)服務(wù)工程，需要持續(xù)不斷的進(jìn)行資金投人，因此，政府財(cái)政需要在初期投人大量資金完成基礎(chǔ)建設(shè)，并且在每年的財(cái)政預(yù)算中撥出專項(xiàng)資金保證社會(huì)服務(wù)的持續(xù)提供。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)方面的解決措施

1、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)功能

和政縣要加大交通、娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)，根據(jù)和政縣各個(gè)旅游景區(qū)的特點(diǎn)來(lái)完善它的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)引進(jìn)更吸引游客的活動(dòng)，創(chuàng)新更吸引游客的項(xiàng)目，在主要的景區(qū)要建立星級(jí)接待所或者較高標(biāo)準(zhǔn)的休息場(chǎng)所。

2、打造和政縣的旅游品牌文化

堅(jiān)持以市場(chǎng)化、組織化、品牌化為導(dǎo)向，搶抓全省“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”政策機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)地方特色品牌文化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3、深度挖掘生態(tài)旅游文化潛力，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力

景區(qū)旅游資源極其豐富，自助旅游的人越來(lái)越多，開(kāi)發(fā)的潛力巨大。可以根據(jù)少數(shù)民族傳統(tǒng)和當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，還可以舉辦一些主題的大型文藝節(jié)目，塑造和政縣的文化形象，不斷地?cái)U(kuò)大和政縣生態(tài)旅游的知名度。

注釋：

2019年和政縣政府工作報(bào)告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。

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[7]2019年和政縣政府工作報(bào)告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。

基金項(xiàng)目：西北民族大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：202010742123）。

通訊作者：胡曉婷，西北民族大學(xué)管理學(xué)院講師