關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

盧家榮

摘 要 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，政府為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展也在不斷加大行政事業(yè)單位的財(cái)政投入，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模日漸增大，但原有的固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，存在著各種不協(xié)調(diào)性，因此已經(jīng)影響到行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平。本文介紹了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，分析了目前存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理 行政事業(yè)單位

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

我國(guó)的行政事業(yè)單位基本上由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款，具有公益性的特征，主要為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)品，是保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指在行政事業(yè)單位中使用一年以上的，單位價(jià)值在一定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。或者單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可以分為六大類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位向社會(huì)提供公共服務(wù)的重要保障，從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理普遍存在諸多問(wèn)題和漏洞，對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.有助于提高行政事業(yè)單位的財(cái)政資金效益。固定資產(chǎn)管理需從需求、預(yù)算、購(gòu)置、使用、處置等方面整合起來(lái)，完善固定資產(chǎn)管理體系，能有效保障固定資產(chǎn)的購(gòu)置符合真實(shí)需求，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范固定資產(chǎn)處置程序，能有效保障國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.有助于降低行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本。全面掌握固定資產(chǎn)的總量和使用情況，為合理調(diào)配固定資產(chǎn)提供依據(jù)，從而修正部門之間資產(chǎn)占用不均的問(wèn)題，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運(yùn)行成本。

3.有助于提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平。行政事業(yè)單的主要職責(zé)是為社會(huì)提供公共服務(wù)，根據(jù)固定資產(chǎn)特性制定科學(xué)合理的維修保養(yǎng)措施，有利于延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的工作壽命，降低故障率，確保社會(huì)服務(wù)的正常開(kāi)展。

二、目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是比較穩(wěn)定的財(cái)政資金，由于缺乏資金短缺壓力，單位領(lǐng)導(dǎo)與職員往往會(huì)把精力集中到影響單位績(jī)效的事務(wù)，沒(méi)有給予固定資產(chǎn)管理足夠的重視，固定資產(chǎn)管理制度基本上成為應(yīng)對(duì)檢查被掛在墻上展示的制度。例如一些行政事業(yè)單位為使用預(yù)算資金，在沒(méi)有結(jié)合實(shí)際需求的情況下隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)，采購(gòu)回來(lái)的固定資產(chǎn)又不太符合業(yè)務(wù)的需求，從而造成資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)財(cái)政資金;而且處置固定資產(chǎn)不按相關(guān)程序執(zhí)行，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

（二）固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

目前許多行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門，通常由后勤部門或財(cái)務(wù)人員兼職管理。由于缺乏專業(yè)的管理崗位和人員，難以落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度的要求，從而出現(xiàn)不少管理問(wèn)題，例如未將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人;沒(méi)有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符，盤盈盤虧的情況也時(shí)有發(fā)生;單位大量閑置的固定資產(chǎn)堆放在庫(kù)房，造成極大的浪費(fèi)。

（三）管理人員業(yè)務(wù)水平不高

由于管理人員是兼職管理固定資產(chǎn)，這些臨時(shí)人員無(wú)法深入了解固定資產(chǎn)的管理體系及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致這些臨時(shí)人員無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，在固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)責(zé)任漏洞，無(wú)論是固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)到日常使用、存放、維修、報(bào)廢等，都缺乏工作人員的日常工作記錄，沒(méi)有形成系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方案，固定資產(chǎn)使用效果難以提升。還有一些行政事業(yè)單位雖然配備了專職的資產(chǎn)管理員，但是人員專業(yè)素質(zhì)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，計(jì)算機(jī)操作能力較弱，也嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理的水平。

（四）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

當(dāng)前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算主要在資產(chǎn)登記、折舊計(jì)提、資產(chǎn)處置等三方面存在不足。登記入賬方面不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)固定資產(chǎn)界定不清，沒(méi)有把單位價(jià)值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資登入固定資產(chǎn)，而且固定資產(chǎn)登記信息不完整，沒(méi)有完整登記規(guī)格型號(hào)、購(gòu)買日期、存放地點(diǎn)、使用人等具體信息。折舊計(jì)提方面主要表現(xiàn)為沒(méi)有計(jì)提折舊或沒(méi)有根據(jù)資產(chǎn)屬性使用適當(dāng)?shù)恼叟f年限計(jì)提折舊，造成賬實(shí)不符。資產(chǎn)處置方面主要表現(xiàn)為有的固定資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)使用年限在倉(cāng)庫(kù)存放很長(zhǎng)時(shí)間還沒(méi)有進(jìn)行妥善處理，或者沒(méi)有嚴(yán)格按照單位制度要求處置固定資產(chǎn)，處置所得沒(méi)有上繳國(guó)庫(kù)。

（五）固定資產(chǎn)管理信息化水平不高

目前使用計(jì)算機(jī)管理固定資產(chǎn)已經(jīng)成為主要手段，但是更多還是僅僅停留在資產(chǎn)登記、查詢、折舊計(jì)算等統(tǒng)計(jì)功能，還不具備資產(chǎn)日常保養(yǎng)、維修、流動(dòng)等動(dòng)態(tài)信息的記錄，資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)不能及時(shí)反饋給管理人員，資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)配和賬實(shí)信息對(duì)稱缺乏數(shù)據(jù)支撐，并且沒(méi)有與業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)有機(jī)融合，還未建立單位內(nèi)部統(tǒng)一信息共享系統(tǒng)，尚處于信息化管理的初級(jí)階段。

（六）固定資產(chǎn)管理還未列入績(jī)效考核的范圍

近年來(lái)國(guó)家為提高行政事業(yè)單位的管理水平和工作效率，引入績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法對(duì)行政事業(yè)單位的工作效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，主要是把單位工作職能與工作效果掛鉤，把工作內(nèi)容分解成若干的指標(biāo)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)置不同的分值和權(quán)重，年度結(jié)束后根據(jù)上一年度的工作效果對(duì)照指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然固定資產(chǎn)在單位資產(chǎn)中所占的比例最高，對(duì)單位的正常運(yùn)行十分重要，但管理層還未意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，尚未把固定資產(chǎn)管理納入績(jī)效考核的范圍，這也是固定資產(chǎn)管理水平不高的原因之一。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

作為財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握行與固定資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，提高管理意識(shí)，向單位領(lǐng)導(dǎo)講解固定資產(chǎn)管理對(duì)單位日常運(yùn)作的重要性，讓領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到要對(duì)全單位固定資產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任，對(duì)于管理不善造成的資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)流失等情況也要付相應(yīng)的責(zé)任，使其從思想上提高認(rèn)識(shí)，重視固定資產(chǎn)管理。單位領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)該將資產(chǎn)管理融入發(fā)展戰(zhàn)略，形成固定資產(chǎn)投資和管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提高財(cái)政資金的使用效益。還要經(jīng)常組織單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全員的認(rèn)識(shí)，為完善固定資產(chǎn)管理營(yíng)造思想共識(shí)。

（二）健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)

隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，應(yīng)該設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，安排專業(yè)的人員對(duì)全單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。首先，結(jié)合單位實(shí)際完善固定資產(chǎn)管理制度，根據(jù)制度進(jìn)行管理。建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，把資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，固定資產(chǎn)保管不善的要按制度進(jìn)行處罰。其次，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期和不定期開(kāi)展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，摸清家底，做到賬實(shí)相符，保障資產(chǎn)安全。由于行政事業(yè)單位基本是財(cái)政撥款，主管的固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)該統(tǒng)籌下級(jí)單位所有的固定資產(chǎn)，通過(guò)合理調(diào)配下級(jí)單位閑置的固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益，從而節(jié)約財(cái)政資金，避免重復(fù)投資。

（三）提升固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平

在固定資產(chǎn)管理中，人才是重中之重，聘任具有專業(yè)素質(zhì)的人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理崗位，是完善固定資產(chǎn)管理制度的必要條件，也是開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。定期組織固定資產(chǎn)管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高專業(yè)素質(zhì)，使其管理手段不斷進(jìn)步，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷更新。采用績(jī)效考核的方式對(duì)資產(chǎn)管理人員的進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，工作質(zhì)量好的要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，玩忽職守的要問(wèn)責(zé)或者免職、撤職、目的是提高工作人員的工作積極性及工作熱情，提升管理質(zhì)量。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算

首先，符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義的資產(chǎn)要進(jìn)行固定資產(chǎn)核算和登記管理;其次，根據(jù)有關(guān)規(guī)定科學(xué)確定折舊年限，在會(huì)計(jì)處理中也要嚴(yán)格按照折舊方法來(lái)計(jì)提折舊;再次，為堵塞資產(chǎn)處置過(guò)程中的漏洞和提高處置效益，處置固定資產(chǎn)的流程是先向上級(jí)申請(qǐng)報(bào)廢處理已超過(guò)使用年限并失去使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，經(jīng)上級(jí)管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后審批報(bào)廢申請(qǐng)，然后聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，再向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布處置信息接受回收公司報(bào)價(jià)，選取報(bào)價(jià)高且符合評(píng)估價(jià)值的回收公司處置報(bào)廢資產(chǎn)，把收到處置收入上繳國(guó)庫(kù)。

（五）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息建設(shè)進(jìn)程

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)類別和數(shù)量繁多，分布位置廣，而且具有一定的流動(dòng)性，只有提升固定資產(chǎn)信息化管理水平才能提高管理效率。依靠目前的信息化管理水平是不能滿足當(dāng)前固定資產(chǎn)的發(fā)展需求，需運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步構(gòu)建預(yù)算、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、OA辦公系統(tǒng)等深度融合的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)完成構(gòu)建后，才能根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部的固定資產(chǎn)配置和使用情況，能有效控制固定資產(chǎn)的能源消耗，降低浪費(fèi)現(xiàn)象。還能根據(jù)資產(chǎn)使用效率和單位需求合理調(diào)配資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率;并且能為單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，有助制定更加科學(xué)的中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資方案，利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的健康發(fā)展。

（六）固定資產(chǎn)管理需納入績(jī)效考核

固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)納入單位績(jī)效考核的內(nèi)容，不僅能提高單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭督導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作，還能夠獲得各部門主管的積極配合，為落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度創(chuàng)造良好的氛圍。結(jié)合單位固定資產(chǎn)管理制度，把各項(xiàng)管理內(nèi)容分解設(shè)置成績(jī)效考核的指標(biāo)，按照重要性原則設(shè)置不同的分?jǐn)?shù)和權(quán)重，評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置合格、良好、優(yōu)秀三個(gè)等級(jí)，年度結(jié)束后由單位考核小組進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)報(bào)告包含評(píng)價(jià)等級(jí)、存在問(wèn)題、改進(jìn)意見(jiàn)，以通過(guò)固定資產(chǎn)績(jī)效考核提高管理質(zhì)量。

（作者單位為中山市第二中學(xué)）

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