政府采購環(huán)境治理服務：美國經(jīng)驗與我國策略比較分析

呂承達

摘 要：政府采購環(huán)境治理服務是促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)友好型社會的一項重要綠色政府采購制度，這種政府采購環(huán)境治理服務的制度安排在我國目前還處于不斷發(fā)展階段。而美國早在1976年就已經(jīng)將環(huán)境治理服務在綠色政府采購中加以應用，并在不斷完善發(fā)展過程中總結(jié)了大量的經(jīng)驗。基于此，本文主要分析美國在政府采購環(huán)境治理服務中的實踐經(jīng)驗，并提出我國政府采購環(huán)境治理服務的策略，旨在促進我國政府采購環(huán)境治理服務的制度更加完善發(fā)展。

關鍵詞：政府采購;環(huán)境治理;美國經(jīng)驗;我國策略

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0224-02

政府采購環(huán)境治理服務是國家政府根據(jù)相關的政府采購法，對一些有益于我國環(huán)境保護，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的公益項目和生態(tài)產(chǎn)品，開展采購工作要遵循國家的生態(tài)環(huán)保指標，在確保國家生態(tài)環(huán)保利益的同時，保證環(huán)境治理服務供給方和政府采購的經(jīng)濟效益，以達到國家制定的環(huán)境保護標準，為生態(tài)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。目前綠色政府采購已經(jīng)成為多數(shù)國家采購的主流。因此，分析美國在此方面的實踐經(jīng)驗，為我國完善政府采購環(huán)境治理服務制度提供借鑒。

1 美國政府采購環(huán)境治理服務的相關經(jīng)驗

1.1 環(huán)境治理服務采購依據(jù)的法制化

美國政府在采購環(huán)境治理服務的實踐進程中，明確了19項有聯(lián)邦政府在生態(tài)環(huán)保方面所具備的職能。其中包括聯(lián)邦資金的合理化使用、環(huán)境治理服務的采購管理以及民事刑事訴訟程序等。美國聯(lián)邦政府在環(huán)境治理服務的采購方面，雖然未制定綠色采購法，但在推行綠色政府采購的過程中，美國政府卻根據(jù)資源保護與回收法的相關條例和美國總統(tǒng)的相關政令來推行綠色政府采購。大力支持地方政府采購高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理服務和生態(tài)產(chǎn)品[1]。美國聯(lián)邦政府在《聯(lián)邦采購條例》中做出規(guī)定，各政府機構(gòu)要“最大限度地利用有利于環(huán)境的產(chǎn)品和服務”[2]。例如美國農(nóng)業(yè)部門實施的土地休耕、濕地保護等政策措施，主要就是以地方政府向有環(huán)境治理服務資質(zhì)的農(nóng)民購買生態(tài)服務的形式，使農(nóng)民參與到生態(tài)建設中，并為農(nóng)民提供政府財政補貼，以達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

1.2 環(huán)境治理服務的采購項目完善化

政府在采購環(huán)境治理服務的過程中，采購項目的確定是一項最基礎的工作。美國聯(lián)邦政府在此方面重點強調(diào)綠色政府采購的重要性。在二十世紀九十年代就已經(jīng)建立了相關的環(huán)境認證制度，為政府采購環(huán)境治理服務提供了采購依據(jù)。美國環(huán)保署為政府以及環(huán)保治理服務的實施企業(yè)提供了一份“環(huán)保產(chǎn)品實施指南”。指南中明確指出，現(xiàn)有的環(huán)境保護項目主要涵蓋可再生材料、能耗節(jié)約型產(chǎn)品、環(huán)境友好型產(chǎn)品、新能源汽車以及無毒害環(huán)保產(chǎn)品等。這為環(huán)境治理服務供應商向聯(lián)邦政府供應生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境治理服務提供了有效的指導和幫助。

1.3 環(huán)境治理服務采購的多樣化

在綠色政府采購環(huán)境治理的過程中，美國的地方政府在其轄區(qū)內(nèi)，多數(shù)是通過合同外包的方式將環(huán)境治理的任務交給外包公司，這是美國在有關環(huán)境治理綠色政府采購治理中使用的主要方式之一。此外，美國政府利用國家生態(tài)資源，如國家公園、公有林等來維護環(huán)境治理服務，同時還包括土地產(chǎn)權交易、政府財政支出補償經(jīng)濟等一系列政策措施來提供環(huán)境治理服務。

1.4 環(huán)境治理服務采購程序的規(guī)范化

美國政府在采購環(huán)境治理服務方面經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗積累，逐漸形成了較為規(guī)范化的環(huán)境治理采購程序。美國政府通過制定相關法律來整體規(guī)劃環(huán)境治理采購和實施方案，通過選擇環(huán)境治理服務的合作方簽訂服務購買合同，然后采用網(wǎng)絡型治理，最后延伸到績效評估。美國政府通過這套標準化的環(huán)境治理采購執(zhí)行程序，選擇具備環(huán)境治理服務資格的企業(yè)和組織來購買生態(tài)產(chǎn)品和服務。在此過程中，美國各地方政府在購買環(huán)境治理服務的過程中可能會出現(xiàn)一些差異，但基于美國聯(lián)邦采購法規(guī)，負責環(huán)境治理服務采購的各地官員必須遵守法規(guī)中采購程序來開展政府環(huán)境治理服務采購工作，提高了美國政府環(huán)保治理服務的采購效益。

1.5 環(huán)境治理服務采購價格的市場化

美國政府在采用環(huán)境治理服務的進程中，依托其程度較高的市場化優(yōu)勢，將市場化機制運用在政府采購環(huán)境治理服務中，逐漸發(fā)展成為較成熟的體系。該體系中目前已經(jīng)形成政府采購、私人補償、限額交易以及產(chǎn)品認證等包含一系列制度的環(huán)境治理服務付費體系。美國政府在采購環(huán)境治理服務前，針對需要外包的生態(tài)項目，一般會開展相關的成本收益市場分析，并對市場中能夠符合項目實際要求的服務供給商進行提前確認，這樣在確保環(huán)境治理服務質(zhì)量的前提下，節(jié)省更多的財政支出。

2 我國政府采購環(huán)境治理服務的策略

2.1 制定完善的綠色政府采購法律規(guī)定

我國在2003年《政府采購法》中曾經(jīng)對綠色政府采購進行過簡單說明，但并沒有建立相關的法律規(guī)定和條例，只是在當時提出一些指導性方針，但內(nèi)容十分零散，且行政級別不高，沒有得到充分的重視。在2015年制定完善的政府采購法實施條例中，對綠色政府采購同樣沒有提及。這導致我國地方政府在采購環(huán)境治理服務時，沒有相關法律規(guī)定，即便是出臺一些相關政策也會由于強制力不足、協(xié)調(diào)性欠佳等問題，無法對政府采購環(huán)境治理服務產(chǎn)生實質(zhì)性的幫助。因此，必須通過制定我國完善的綠色政府采購法律法規(guī)，來明確政府采購環(huán)境治理服務的相關標準、程序、清單以及監(jiān)督措施，這樣才能建立我國長效的綠色政府采購機制，促進我國生態(tài)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立完備的環(huán)境治理服務采購目錄

政府采購環(huán)境治理服務不同于其他的采購活動，生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境治理服務的采購需要建立在專業(yè)的環(huán)保認證上來確保產(chǎn)品和服務的環(huán)保性和專業(yè)性。因此需要政府建立一系列的科學生態(tài)產(chǎn)品性能指標和環(huán)保指標，這是確保環(huán)境治理服務采購合理性的重要前提。因此，我國政府應根據(jù)我國環(huán)境治理國情，借鑒美國政府的環(huán)保認證制度和標準，建立一套符合我國環(huán)保治理的認證制度和體系規(guī)范，確保政府在采購環(huán)境治理服務時，能夠有據(jù)可依。同時應建立環(huán)境治理服務和生態(tài)產(chǎn)品的電子認證查詢平臺，確保政府采購環(huán)境治理服務和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的政務信息公開，便于群眾監(jiān)督。此外，要加強與歐美國家的環(huán)保產(chǎn)品標準互通，減少環(huán)境治理方面的貿(mào)易摩擦。

2.3 促進政府環(huán)境治理服務采購政策市場化發(fā)展

美國政府在采購環(huán)境治理服務的過程中，無論是政府還是服務供應商都是基于政府主導，市場化運作的機制來實施環(huán)境治理的。我國在有關環(huán)境治理采購方面的相關運作模式還處于發(fā)展階段，當前主要是由政府制定的采購政策來主導，具備一定的強制性、行政性因素。因此，我國政府應致力于建立市場化的環(huán)境治理服務采購機制，確保服務供應商參與環(huán)境治理是基于合同性質(zhì)和自愿性質(zhì)，這樣有利于促進我國綠色政府采購的市場化發(fā)展。

2.4 建立我國規(guī)范化的環(huán)境治理服務采購程序

政府在采購環(huán)境治理服務時，會涉及到政府財政資金的合理化利用。以美國的政府采購環(huán)境治理服務的實踐經(jīng)驗來看，單純以競爭招投標的形勢無法有效遏制貪腐現(xiàn)象以及權力尋租現(xiàn)象。因此，需要根據(jù)我國的環(huán)境治理國情，制定出符合我國財政資金的科學使用計劃，在保障公平競爭的環(huán)境治理服務采購格局下規(guī)范化采購程序，以此來確保我國政府在環(huán)境治理服務采購方面的合理性。

3 結(jié)語

綜上所述，本文分析了基于美國在政府采購環(huán)境治理服務方面的相關政策措施和法律制定，在此基礎上，提出了制定完善的綠色政府采購法律，建立完備的環(huán)境治理服務采購目錄，規(guī)范化的環(huán)境治理服務采購程序，促進政府環(huán)境治理服務采購政策市場化發(fā)展等一系列的相關政策措施，希望能夠推動我國政府采購環(huán)境治理服務的相關法律完善，以促進我國生態(tài)建設和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 吳婷婷，趙紹成.美國政府采購實踐經(jīng)驗及其對中國的啟示[J].湖南科技學院學報，2018，29（11）：103-105.

[2] 蔡天健.政府采購環(huán)境治理服務：美國經(jīng)驗與我國策略[J].中國財政，2018（21）：64-65.