圍繞全面從嚴(yán)治黨探索基層黨建長(zhǎng)效機(jī)制

岳峰濤

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在戰(zhàn)略高度，提出了全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，并不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)黨建工作特別是基層黨建工作還存在著黨建責(zé)任落實(shí)不到位、黨組織生活不規(guī)范、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作“兩張皮”等問(wèn)題。本文圍繞貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的總體要求，通過(guò)分析基層黨建工作存在的問(wèn)題及根源，探索新形勢(shì)下基層黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，全面發(fā)揮基層黨建工作的優(yōu)勢(shì)和作用，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;基層黨建;探索;長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織的全覆蓋，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，真正的將從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層黨建各項(xiàng)工作中，將黨的執(zhí)政根基筑牢在基層一線。國(guó)有企業(yè)推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須緊扣企業(yè)實(shí)際情況以及新形勢(shì)下的新要求，深入查擺分析基層黨建工作存在的問(wèn)題和根源，采取措施真正從根本上解決制約基層黨建工作的問(wèn)題，建立健全抓實(shí)基層黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合。

1 全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性和必要性

1.1 全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是管黨治黨的必然要求

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既是我們黨應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、完成黨的執(zhí)政使命的客觀需要，又是保持黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。新形勢(shì)下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。黨的重心在基層，黨的問(wèn)題也在基層體現(xiàn)。管黨治黨不僅僅是黨中央或少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而是要全面覆蓋黨的各級(jí)組織和全體黨員干部，就是要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，將管黨治黨的要求傳遞至基層、落實(shí)在基層，做到無(wú)禁區(qū)、無(wú)遺漏、無(wú)死角，實(shí)現(xiàn)從上至下、從關(guān)鍵少數(shù)至全體黨員全覆蓋。

1.2 全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是強(qiáng)化基層黨建的重要抓手

加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨建工作，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)也在基層。一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)都高度重視基層黨的建設(shè)，但更多側(cè)重于整體部署和指揮協(xié)調(diào)，指導(dǎo)幫助基層開(kāi)展黨建工作，取得了一定的成效，但基層的問(wèn)題依然存在。習(xí)近平總書(shū)記提出全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，正是看到了問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要求從根本入手、從基礎(chǔ)抓起，從嚴(yán)從實(shí)抓好基礎(chǔ)工作，為加強(qiáng)基層建設(shè)指明了方向。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，既要站在政治高度深刻領(lǐng)會(huì)中央精神的實(shí)質(zhì)，又要以此為契機(jī)抓好各項(xiàng)工作，提升黨建水平。

1.3 全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是企業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央相繼開(kāi)展了“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在改革創(chuàng)新、從嚴(yán)管理、作風(fēng)形象等方面有了較大的改善，為國(guó)有企業(yè)保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了良好的政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是進(jìn)一步從基礎(chǔ)工作和基層管理上反“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。新形勢(shì)下，我們要正確認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性和必要性，將各項(xiàng)要求落到實(shí)處，以黨建促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

2 當(dāng)前基層黨建工作存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 黨建責(zé)任落實(shí)不到位

黨建責(zé)任落實(shí)不到位主要表現(xiàn)在：一是有的基層單位“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身的黨建責(zé)任認(rèn)識(shí)不清楚，僅僅停留在知道“一崗雙責(zé)”概念的表面文章，對(duì)具體怎么落實(shí)黨建責(zé)任不掌握，抓分管工作比較多，抓黨建工作“可有可無(wú)”。二是基層黨支部書(shū)記責(zé)任落實(shí)不到位。作為基層黨建工作第一責(zé)任人，有的支部書(shū)記對(duì)黨建工作缺乏整體部署、推進(jìn)落實(shí)不力、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，簡(jiǎn)單地認(rèn)為黨建工作就是搞活動(dòng)，嚴(yán)重影響基層黨建工作開(kāi)展。三是有的基層黨建工作未全面覆蓋各站（隊(duì)）以及全體黨員。分析造成這些問(wèn)題的根源，我認(rèn)為主要是基層單位特別是黨政一把手對(duì)黨建工作的重視程度還不夠，同時(shí)在責(zé)任追究上有待加強(qiáng)，與“安全責(zé)任”相比還有差距。

2.2 黨建基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

黨建基礎(chǔ)工作不扎實(shí)主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別基層單位黨建系列工作的制度流程不健全，沒(méi)有制定符合自身實(shí)際的規(guī)章制度，比如崗位練兵、績(jī)效考核等，缺乏指導(dǎo)性。二是基層黨組織生活存在薄弱環(huán)節(jié)，有的基層黨組織“三會(huì)一課”不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不全、不準(zhǔn)確等問(wèn)題依然存在。三是黨建工作的整體質(zhì)量不高，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化管理等方面有待提高。四是有的基層單位、干部對(duì)員工幫助計(jì)劃（EAP）存在理解誤區(qū)，片面的認(rèn)為EAP就是心理咨詢、心理疏導(dǎo)。五是在優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承方面做得不夠。比如“三基”建設(shè)、艱苦奮斗好作風(fēng)等，石油石化系統(tǒng)有著優(yōu)良的傳統(tǒng)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，沒(méi)有很好地繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)于新員工的“傳幫帶”還有待加強(qiáng)。分析造成這些問(wèn)題的根源，我認(rèn)為一方面是基層單位的自我要求和標(biāo)準(zhǔn)不高，在貫徹落實(shí)上級(jí)要求方面存在薄弱環(huán)節(jié)，整體工作水平有待提升;另一方面是機(jī)關(guān)主管部門(mén)在指導(dǎo)檢查方面做得不到位，責(zé)任考核和追究有待加強(qiáng)。

2.3 黨務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不夠強(qiáng)

黨務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不夠強(qiáng)主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別基層支部建設(shè)沒(méi)有跟上新形勢(shì)新要求的步伐，支部書(shū)記對(duì)相關(guān)政策要求和制度規(guī)范學(xué)得不深不透，依然停留在“我學(xué)了”的表面文章，導(dǎo)致部分部署沒(méi)有落到實(shí)處。二是基層專兼職黨務(wù)工作人員普遍較年輕、工作經(jīng)驗(yàn)少，不論是在理論上、整體思維上還是寫(xiě)作能力、綜合協(xié)調(diào)能力都有待進(jìn)一步提升。三是當(dāng)前在各項(xiàng)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中黨員牽頭，急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)也是黨員沖在最前面，但更多的是“職責(zé)所在”，在先鋒模范作用發(fā)揮方面還不夠突出，少數(shù)黨員的主動(dòng)性、先進(jìn)性、示范性不強(qiáng)。分析造成這些問(wèn)題的根源，一方面是個(gè)別支部書(shū)記和基層黨務(wù)工作人員自身“不夠強(qiáng)”，距離新形勢(shì)下的合格黨務(wù)干部還有差距;另一方面是黨務(wù)干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制還不夠健全，在干部培養(yǎng)過(guò)程中存在“重生產(chǎn)輕黨建”的情況，同時(shí)在黨務(wù)人員的成長(zhǎng)成才通道建設(shè)上還需要進(jìn)一步完善。

2.4 黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題依然存在

黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：有的基層單位黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作雖能做到“整體部署”，但在實(shí)施過(guò)程中卻是“獨(dú)立開(kāi)展、互不影響”;有的單位常常以“安全生產(chǎn)工作忙”為借口，少開(kāi)展或不開(kāi)展黨建工作;有的黨建工作脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，局限于少部分人或者單純的思想教育，導(dǎo)致黨建工作缺少內(nèi)涵變成形式主義。分析造成這些問(wèn)題的根源，我認(rèn)為在思想上，沒(méi)有真正理解和發(fā)揮黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作各自的優(yōu)勢(shì)和作用;在策略上，缺乏有效的載體和方式，沒(méi)有繼承和發(fā)揚(yáng)石油石化優(yōu)良傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗(yàn)做法;在行動(dòng)上，沒(méi)有充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，探索構(gòu)建基層黨建長(zhǎng)效機(jī)制

基層黨建是企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)和重心。當(dāng)前基層黨建整體情況與新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求相比還存在一定的差距，除了基層單位自身的原因外，也與黨建工作的體制機(jī)制有關(guān)。全面有效提升基層黨建工作水平，需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和深層次的探索，建立健全基層黨建以及新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，把黨建工作抓在基層、實(shí)在基層、強(qiáng)在基層。

3.1 層層傳遞壓力，強(qiáng)化指導(dǎo)考核，建立健全責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，抓實(shí)基層黨建工作，必須一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。首先，必須做好壓力層層傳遞。沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力，壓力不會(huì)自然產(chǎn)生。機(jī)關(guān)黨務(wù)部門(mén)及時(shí)將中央及上級(jí)黨組織的各項(xiàng)要求和部署傳遞至基層單位，幫助基層單位“產(chǎn)生”壓力，明確黨建責(zé)任?；鶎狱h組織結(jié)合實(shí)際，建立黨建責(zé)任清單，將黨建責(zé)任層層分解至各站（隊(duì)）、每位黨員，確保任務(wù)明確、責(zé)任清晰。通過(guò)上級(jí)黨委抓支部、支部抓小組、小組抓黨員、黨員帶群眾，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)部署和要求在基層落地生根。其次，加強(qiáng)指導(dǎo)考核。對(duì)照新要求新內(nèi)容，修訂完善《基層黨建考核實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持月度自查和季度檢查相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足與基層單位充分溝通，落實(shí)整改措施。對(duì)于個(gè)別基礎(chǔ)較差的基層單位，組織專人跟蹤指導(dǎo)，幫助提高黨建水平。最后，加大責(zé)任追究力度。定期組織黨支部書(shū)記述職評(píng)議，班子成員“一崗雙責(zé)”履職情況報(bào)告，黨員民主評(píng)議考核，檢查考核情況與個(gè)人績(jī)效掛鉤，對(duì)于責(zé)任履行不到位，連續(xù)三年考核不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行崗位調(diào)整，使其切實(shí)感受到“痛”感，形成“有責(zé)必?fù)?dān)責(zé)、有失必追責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。

3.2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，不斷推進(jìn)基層黨建工作上水平

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須從基礎(chǔ)工作抓起。一是完善黨建工作制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建“1+6”系列制度以及《基層管理手冊(cè)》和《基層操作手冊(cè)》，持續(xù)做好制度的改、廢、立工作，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、知識(shí)答題等強(qiáng)化新制度的學(xué)習(xí)宣貫。探索編制《基層黨建工作手冊(cè)》，涵蓋黨建工作基本制度、重點(diǎn)內(nèi)容、“三會(huì)一課”、主題活動(dòng)等各個(gè)方面，明確各項(xiàng)責(zé)任和規(guī)范要求，指導(dǎo)基層開(kāi)展黨建工作。二是圍繞“三基”建設(shè)夯實(shí)基層黨建。在基層建設(shè)方面，不斷優(yōu)化調(diào)整基層黨組織設(shè)置，做到黨組織和黨員教育管理“全覆蓋”。選優(yōu)配強(qiáng)支部書(shū)記，注重從生產(chǎn)骨干中培養(yǎng)黨務(wù)人員，探索黨務(wù)人員成長(zhǎng)通道建設(shè)，提高黨務(wù)人員的積極性。堅(jiān)持“走基層、訪萬(wàn)家”，關(guān)懷關(guān)心，困難幫扶，把職工群眾緊緊凝聚在黨組織周圍，增強(qiáng)職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在基本功訓(xùn)練方面，廣泛開(kāi)展師帶徒、理論培訓(xùn)、崗位練兵、創(chuàng)紀(jì)錄提升、QC、3D模式制作等活動(dòng)為職工搭建培訓(xùn)鍛煉的平臺(tái);開(kāi)展人人上講臺(tái)、技術(shù)比武、技能鑒定等為職工搭建展示才華的平臺(tái);探索開(kāi)展技師推薦評(píng)選，副主任師評(píng)聘，為職工搭建成長(zhǎng)成才的平臺(tái)，全面提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是深化總結(jié)提升。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，全面開(kāi)展基層黨支部分類定級(jí)，根據(jù)定級(jí)情況，明確差距、找準(zhǔn)根源，有針對(duì)性地開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)，制定措施整改提升，經(jīng)驗(yàn)交流互助提升，檢查指導(dǎo)幫扶提升，全面提升基層黨建工作水平。注重黨建工作創(chuàng)新，創(chuàng)新基層工作的方法、創(chuàng)新融合中心工作的抓手、創(chuàng)新服務(wù)職工群眾的舉措，在創(chuàng)新中求發(fā)展、創(chuàng)效益。充分運(yùn)用新媒體平臺(tái)探索開(kāi)展基層黨建工作，構(gòu)建“人人參與、貼近實(shí)際、交流分享”的新型黨建模式。

3.3 轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，助推黨建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合

解決黨建與中心工作“兩張皮”的問(wèn)題，必須堅(jiān)持把促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成，作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮黨支部和黨員的作用，用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果檢驗(yàn)支部工作成效。首先要解決好思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作是相互促進(jìn)的關(guān)系，不是新“任務(wù)”和“負(fù)擔(dān)”。黨建工作能夠引導(dǎo)干部職工保持健康的心態(tài)、高昂的斗志，有效促進(jìn)和提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作加快開(kāi)展;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作是黨建工作的載體和抓手，能夠進(jìn)一步鞏固黨建工作的成效。其次要深化“三個(gè)”融合。通過(guò)目標(biāo)任務(wù)融合，將中心工作納入基層年度重點(diǎn)工作同步開(kāi)展，強(qiáng)化黨組織源頭參與、服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)過(guò)程融合，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過(guò)考核融合，倒逼責(zé)任落實(shí)，真正將黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一起來(lái)，以中心工作為抓手全面深化提升基層黨建工作水平。最后要找準(zhǔn)載體和方式方法。廣泛開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育、崗位技能訓(xùn)練，緊扣安全生產(chǎn)開(kāi)展“強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)、夯實(shí)四懂三會(huì)”、“強(qiáng)三基、反違章”、“安全生產(chǎn)我先行”等活動(dòng)，為安全生產(chǎn)提供人才支撐。開(kāi)展各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)以及合理化建議征集、QC活動(dòng)等，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)工作納入其中，通過(guò)勞動(dòng)競(jìng)賽、專項(xiàng)攻關(guān)等載體，增強(qiáng)職工斗志，提高工作效率，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的難題。結(jié)合“黨員先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)，將重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域劃入黨員責(zé)任區(qū)，將技術(shù)攻關(guān)作為黨員項(xiàng)目攻關(guān)內(nèi)容，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目成立黨員先鋒隊(duì)，重點(diǎn)工作完成情況作為黨員民主評(píng)議的重要內(nèi)容，與年度先進(jìn)評(píng)選掛鉤，全面發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾圓滿完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們要從提升基層黨建工作水平抓起，無(wú)論從理論上還是從實(shí)際行動(dòng)上，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和總結(jié)，廣泛開(kāi)展調(diào)研和理論研討，從根本上解決制約基層黨建發(fā)展的問(wèn)題，將好的做法和經(jīng)驗(yàn)固化成規(guī)章制度，建立健全基層黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

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