淺析《政府會(huì)計(jì)制度》下如何規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

李欣蔚

摘 要 新政府會(huì)計(jì)制度在2019年1月1日正式執(zhí)行，該制度主要目的就是解決政府及其相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算與管理的工作，其中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范化。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)國(guó)有資產(chǎn)重要部分，也是政府履行社會(huì)管理職能、提供社會(huì)公共服務(wù)的重要保障，是政府單位不可缺少的部分。新政府會(huì)計(jì)制度頒布后，對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有著重要指導(dǎo)作用，但是由于事業(yè)單位過(guò)去資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，會(huì)影響到新政府會(huì)計(jì)制度的工作落實(shí)。本文對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行探析，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位資產(chǎn)管理水平提升以及深入應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 資產(chǎn)管理工作

一、《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）事業(yè)單位認(rèn)知上的誤區(qū)

思維是工作的重要指南，而思維認(rèn)知的誤區(qū)是導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)踐工作出現(xiàn)偏差的根源。事業(yè)單位資產(chǎn)管理無(wú)法嚴(yán)格的根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行落實(shí)，直接影響當(dāng)下事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升。某些事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所能夠創(chuàng)造的效益不同。多數(shù)事業(yè)單位認(rèn)為自身的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重要，所以造成地方上事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于忽視的狀態(tài)。盡管新政府會(huì)計(jì)制度改革后，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，但是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)思維當(dāng)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的淺薄認(rèn)識(shí)，使得許多事業(yè)單位對(duì)于規(guī)范資產(chǎn)管理工作缺乏積極性。而且政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)廢處理沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，許多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置比較隨意，造成事業(yè)單位資產(chǎn)的流失;再加上事業(yè)單位資產(chǎn)分配不平衡，某些事業(yè)單位間存在著互相攀比的情況，不利于設(shè)單位規(guī)范資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)健發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理流程沒(méi)有再塑造

事業(yè)單位在應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)，必定需要將資產(chǎn)管理流程進(jìn)行重新塑造才能夠使得資產(chǎn)管理工作流程更加符合政府會(huì)計(jì)制度的要求。然而多數(shù)事業(yè)單位仍然在原有的資產(chǎn)管理流程上應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度，就會(huì)造成管理流程不順暢、結(jié)合不緊密;尤其是某些資產(chǎn)管理流程沒(méi)有配置專業(yè)的管理人員，造成了資產(chǎn)管理職責(zé)模糊、管理混亂;各部門(mén)沒(méi)有積極的配合資產(chǎn)管理工作的落實(shí)，各個(gè)單位各自為政，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理流程與標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行協(xié)調(diào)，在某種程度上也使得政府會(huì)計(jì)制度無(wú)法進(jìn)行有效的落實(shí)，也就無(wú)法對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。

（三）資產(chǎn)管理制度不完善

只有當(dāng)制度落實(shí)才能夠更好地加強(qiáng)資產(chǎn)管理行為，約束資產(chǎn)管理行為。當(dāng)下我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理欠缺資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)有效管理制度。作為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)事業(yè)單位的資產(chǎn)處于管理滯后的狀態(tài)，盡管國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但是由于制度中的許多政策很難下達(dá)到事業(yè)單位中，加上事業(yè)單位的理解偏差，對(duì)于資產(chǎn)管理制度的制定各不相同。但是從總體上看就是制度與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實(shí)際狀況不相符合，無(wú)法根據(jù)制度來(lái)將資產(chǎn)管理工作進(jìn)行落實(shí)。

二、政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中存在的不足。

（一）內(nèi)容并不完整

在政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中要求不再執(zhí)行當(dāng)下事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度。但是給事業(yè)單位造成困擾的就是新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，并沒(méi)有有關(guān)單項(xiàng)固定資產(chǎn)，例如專項(xiàng)設(shè)備、通用設(shè)備、用具、裝具以及動(dòng)植物的價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。也就缺乏對(duì)相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步闡釋。所以事業(yè)單位對(duì)于是否繼續(xù)參照現(xiàn)行制度與準(zhǔn)則執(zhí)行并不明確。

（二）個(gè)別內(nèi)容規(guī)定不一，執(zhí)行困難

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中，流動(dòng)資產(chǎn)依然將存活列在其中;然而新會(huì)計(jì)制度當(dāng)中并沒(méi)有存貨的說(shuō)法。只是將原來(lái)的存貨內(nèi)容劃分為在途物品、庫(kù)存物品、加工物品三項(xiàng)內(nèi)容，不同的表述也對(duì)事業(yè)單位規(guī)范資產(chǎn)管理工作造成困惑。

（三）用詞不嚴(yán)謹(jǐn)，易引起操作多樣化

在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中低值易耗品通常是指單項(xiàng)價(jià)值在規(guī)定限額以下或者使用期限不滿一年，能夠多次運(yùn)用而保持基本形態(tài)的勞動(dòng)物料，涵蓋一般工具專用工具、替換設(shè)備以及其他低值易耗品等等。而政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中沒(méi)有對(duì)低值易耗品進(jìn)行明確定義，也缺乏相關(guān)內(nèi)容的描述。但就該概念上所體現(xiàn)的是一人多次使用并且保持基本形態(tài)的勞動(dòng)物料;在漢語(yǔ)詞義上不僅不屬于易耗品，而是屬于耐耗品，將耐用的物質(zhì)叫作易耗品不僅在詞義上相互矛盾，也不符合大眾對(duì)于詞語(yǔ)基本詞義的理解與認(rèn)識(shí)。容易在規(guī)范資產(chǎn)管理工作時(shí)引起操作的混亂。

三、政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題改善

（一）盡快健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)確認(rèn)口徑

對(duì)于財(cái)政部明確要求政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)用后將現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則進(jìn)行停用。所以新政府會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充與完善是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作規(guī)范化的重要依據(jù)。首先需要將政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中所涵蓋的存貨刪除，用在途物品、庫(kù)存物品、加工物品進(jìn)行替換，從而保政府會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則當(dāng)中內(nèi)容的一致性。其次針對(duì)會(huì)計(jì)制度當(dāng)中資產(chǎn)所涵蓋的內(nèi)容，進(jìn)一步的進(jìn)行解釋與完善，明確各個(gè)科目核算口徑與標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋非流動(dòng)資產(chǎn)當(dāng)中單項(xiàng)固定資產(chǎn)、自然資源、資產(chǎn)等等核算標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。

（二）加強(qiáng)詞義解釋

比如加強(qiáng)對(duì)低值易耗品的定義解釋，將其定義為單項(xiàng)價(jià)值在規(guī)定限額內(nèi)能夠多次運(yùn)用，并且基本保持實(shí)物形態(tài)，不能夠作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理核算的勞動(dòng)物料，將會(huì)便于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的理解與執(zhí)行，更加有利于工作的規(guī)范化。

四、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位規(guī)范資產(chǎn)管理水平的具體策略

（一）構(gòu)建完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在事業(yè)單位當(dāng)中資產(chǎn)效益是資產(chǎn)管理的重要核心內(nèi)容，追求高效是任何管理工作的重要目標(biāo)。所以資產(chǎn)效益管理在事業(yè)單位資產(chǎn)管理當(dāng)中具有重要地位，事業(yè)單位資產(chǎn)管理效益同一般的管理效率具有較大的不同，不僅體現(xiàn)在收益與成本間的關(guān)系，還體現(xiàn)在社會(huì)效益等一系列指標(biāo)體系。必須要科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，并且正確運(yùn)用，才能夠提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平并且規(guī)范資產(chǎn)管理工作。

首先，針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從評(píng)價(jià)維度指標(biāo)以及結(jié)果等各方面內(nèi)容進(jìn)行完善。其次，選擇事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要指標(biāo)，比如資產(chǎn)損失率、資產(chǎn)社會(huì)貢獻(xiàn)率以及資產(chǎn)保值增值等多項(xiàng)指標(biāo)。能夠?qū)κ聵I(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合性評(píng)估，當(dāng)獲得評(píng)價(jià)結(jié)果后，事業(yè)單位可以根據(jù)指標(biāo)的不同，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范化、提升薄弱環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建高效的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

信息化已經(jīng)逐漸深入應(yīng)用到事業(yè)單位的各個(gè)方面，而對(duì)于資產(chǎn)管理工作的應(yīng)用卻存在著欠缺，尤其是缺乏完善的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。在21世紀(jì)信息時(shí)代，信息化作為重要的管理手段，通過(guò)科技手段獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析。因此事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建資產(chǎn)管理模式，通過(guò)強(qiáng)大的現(xiàn)代信息技術(shù)作為依托，借助科學(xué)合理的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理體系、管理工作流程等進(jìn)行數(shù)字化，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的高效管理。

其次針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)信息進(jìn)行管理與報(bào)告，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)從入口到出口各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，便于上級(jí)部門(mén)能夠有效地掌握事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況，避免前清后亂的問(wèn)題出現(xiàn)。最后需要將原有的信息系統(tǒng)功能進(jìn)行優(yōu)化，配合政府會(huì)計(jì)制度將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，為政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用奠定一定的技術(shù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出信息服務(wù)于資產(chǎn)管理改革的積極作用。

（三）培育資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的需要對(duì)原有的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理技術(shù)水平以及對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度政策的理解，以此打造資產(chǎn)管理的團(tuán)隊(duì)，并且為資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化提供專業(yè)人才。

首先組織事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家講解新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中的各項(xiàng)內(nèi)容，幫助資產(chǎn)管理人員掌握政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中的理論內(nèi)容以及實(shí)踐操作。其次加強(qiáng)與其他兄弟事業(yè)單位的交流，就事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行積極的探討，對(duì)于優(yōu)秀的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式應(yīng)該進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，應(yīng)用到資產(chǎn)管理工作當(dāng)中從而推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升。

五、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)標(biāo)志著事業(yè)單位發(fā)展改革的進(jìn)程逐步加快，所以事業(yè)單位必須把握住改革的機(jī)遇，積極落實(shí)，政府會(huì)計(jì)制度將資產(chǎn)管理水平進(jìn)行提升，規(guī)范化資產(chǎn)管理各項(xiàng)流程，從而推動(dòng)事業(yè)單位整體發(fā)展更好地發(fā)揮其社會(huì)效益，為政府履行相關(guān)職能奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。

（作者單位為合肥市建筑質(zhì)量安全站）

參考文獻(xiàn)

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