深化制度改革 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

王德倫 李美岑

摘要：《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》于2020年4月9日正式對(duì)外發(fā)布。本文從歷史視角探討了本次市場(chǎng)化配置改革的意義，并總結(jié)了改革的主要關(guān)注點(diǎn)，最后預(yù)測(cè)了主要受益領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：要素市場(chǎng)化配置? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制? 政策解讀

2020年4月9日，為深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布。該《意見》對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)行了總體部署，明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)。本次要素市場(chǎng)化配置改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義不可低估，在整體改革進(jìn)程中將起著樞紐性或者基礎(chǔ)性作用。

從歷史視角看要素市場(chǎng)化配置改革

經(jīng)過改革開放后40多年的發(fā)展，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量已接近100萬億元。為取得更好的發(fā)展，并在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，我們需要進(jìn)一步深化制度改革，尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們可從兩個(gè)維度去尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

第一，由于制度層面的一些問題尚未得到徹底解決，原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能無法完全釋放，因此深化相關(guān)制度改革將有助于釋放這部分動(dòng)能。例如，農(nóng)村集體土地與宅基地等無法進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)存在障礙，一定程度上制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此外，加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的一個(gè)動(dòng)能來自“人口紅利”，大量的農(nóng)村人口前往城市就業(yè)。但戶籍限制及公共服務(wù)不均等問題，限制了農(nóng)民工群體的需求潛能進(jìn)一步釋放。

第二，要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來源，尋找新動(dòng)能。相較傳統(tǒng)動(dòng)能的“快”“顯性”特征，待發(fā)掘的新動(dòng)能更多呈現(xiàn)出“慢”“隱性”特征。以前，通過簡(jiǎn)單擴(kuò)“量”的方式，如批復(fù)基建項(xiàng)目、放松地產(chǎn)調(diào)控，就能實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。而且這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是每個(gè)人都看得見、感受得到的，是需求側(cè)的變化。但新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，將會(huì)潛移默化地提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，從供給側(cè)和要素端開始，逐步呈現(xiàn)出政策效果。這一過程要花一些時(shí)間，需要我們保持信心和耐心。但當(dāng)新動(dòng)能逐步釋放出來，要素市場(chǎng)化配置真正實(shí)現(xiàn)后，我們就能建立一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革的幾點(diǎn)理解

《意見》全文共計(jì)9大點(diǎn)、32小點(diǎn)，可以從如下幾點(diǎn)加以理解。

首先，在土地要素、戶籍制度、技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度等方面，更著重于釋放原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能中的潛力部分。一方面，農(nóng)村集體土地、宅基地進(jìn)入市場(chǎng)，有助于城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。另一方面，戶籍制度放開，可以加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，再疊加技術(shù)技能的培訓(xùn)等，將提升這部分原本為低收入人口的人均收入，從而使內(nèi)需潛能得到有效釋放。

其次，在技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素方面，需開拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新中國(guó)成立以來，1956—1981年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng);1981—2017年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠以地產(chǎn)、基建為代表的投資驅(qū)動(dòng);2017年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能開始由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從目前來看，人力、財(cái)力、物力等都處于新一輪創(chuàng)新周期。從人力角度來看，國(guó)外留學(xué)人才回歸及國(guó)內(nèi)受高等教育人數(shù)快速增長(zhǎng)，帶來了廣泛的人力資本。從財(cái)力角度來看，多層次資本市場(chǎng)逐步形成，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供了多樣化的融資渠道。從物力角度來看，中國(guó)專利數(shù)量逐步接近日本，成為全球創(chuàng)新產(chǎn)出的第二大國(guó)。在以5G為代表的科技創(chuàng)新周期中，中國(guó)將有更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)成為主角。

再次，在資本要素方面，其應(yīng)為技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供助力。金融的本質(zhì)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。資本要素主要涉及股票、債券、多層次資本市場(chǎng)等。資本要素市場(chǎng)化配置，將有利于金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為不同類型的企業(yè)提供有力的、有效的融資渠道。

最后，補(bǔ)齊基礎(chǔ)學(xué)科研究短板。雖然我國(guó)在專利數(shù)量等創(chuàng)新評(píng)估指標(biāo)方面已逐步追趕上日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但現(xiàn)階段的創(chuàng)新主要為適應(yīng)性創(chuàng)新，在前沿性、顛覆性的創(chuàng)新方面還有很長(zhǎng)的路要走。從表面上看，這是前沿性、顛覆性創(chuàng)新內(nèi)容較少的問題，但就本質(zhì)而言，是我國(guó)基礎(chǔ)學(xué)科研究存在短板的問題。未來，我國(guó)需要更加重視基礎(chǔ)學(xué)科研究領(lǐng)域人力、財(cái)力、物力的投入，補(bǔ)齊短板，爭(zhēng)取在這些領(lǐng)域嶄露頭角。而此次要素市場(chǎng)化配置改革中關(guān)于加大人才引進(jìn)力度、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、支持國(guó)際科技創(chuàng)新合作等措施，正是補(bǔ)齊基礎(chǔ)學(xué)科研究短板很重要的支撐。

主要受益領(lǐng)域

其一，大創(chuàng)新科技成長(zhǎng)領(lǐng)域有望受益。在尋找新動(dòng)能方面，技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等是很重要的部分?！兑庖姟诽岢觯涌彀l(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)和培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，將積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化，并培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。這將促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、人工智能等為代表的高端制造領(lǐng)域和新一代信息技術(shù)領(lǐng)域有望受益。

其二，金融領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)受益。《意見》提出，要推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，包括完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、加快發(fā)展債券市場(chǎng)、增加有效金融服務(wù)供給和主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放等。此項(xiàng)改革將影響四個(gè)層面，即股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)——多層次資本市場(chǎng)——產(chǎn)業(yè)——整體經(jīng)濟(jì)，未來這些層面都將發(fā)生深刻變化。在此項(xiàng)改革推進(jìn)過程中，金融在促進(jìn)間接融資模式向直接融資模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面，將扮演更重要的角色。

其三，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有望獲益?！兑庖姟诽岢?，要推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。土地要素市場(chǎng)化配置，將為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展等提供土地要素的保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)及智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)值得關(guān)注。勞動(dòng)力要素的有序流動(dòng)及戶籍制度放開，將為城市群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入動(dòng)力。以長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等為代表的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域有望受益。

作者單位：興業(yè)證券經(jīng)濟(jì)與金融研究所

責(zé)任編輯：鹿寧寧? 羅邦敏