行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題及完善措施

張麗

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?財務(wù)預(yù)算管理 ?問題措施

行政服務(wù)事業(yè)單位是為社會提供服務(wù)的國家機構(gòu)。所謂的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是以一定的經(jīng)濟目標(biāo)或者管理目標(biāo)達成為目的，通過預(yù)算執(zhí)行、考核評價等手段開展相應(yīng)的財務(wù)活動。在行政事業(yè)單位，財務(wù)預(yù)算管理首先要制定科學(xué)的預(yù)算編制，接著根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行的過程。但舊的預(yù)算體系有一定的漏洞，導(dǎo)致單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理有問題。比如監(jiān)督和執(zhí)行力度不夠、資金使用效益低等。財務(wù)預(yù)算管理沒有做好，會導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理工作不到位，影響單位職能的發(fā)揮。本文主要從行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性、存在的問題和相應(yīng)的解決方法這三方面出發(fā)來闡述該話題，僅供參考。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位要保證自身維持各個建設(shè)項目的開展，這兩者都需要大量的資金支持。進行財務(wù)預(yù)算管理能夠穩(wěn)定單位的運行，促進各個建設(shè)項目的高效順利開展，為其提供最基礎(chǔ)的資金支持。行政事業(yè)單位的運作和職能發(fā)揮需要大量的物質(zhì)支持。而物質(zhì)支持不僅僅包括資金，還包括單位所擁有或控制的固定資產(chǎn)。在運行過程中，資產(chǎn)必定會產(chǎn)生損耗，比如所必須計提的折舊，或者損壞時需要補充或更換產(chǎn)生的費用。進行科學(xué)有效的財務(wù)管理能夠降低固定資產(chǎn)在運行過程中所產(chǎn)生的消耗，為事業(yè)單位積累資產(chǎn)。以下是深入的剖析。首先財務(wù)預(yù)算管理對事業(yè)單位面臨的財務(wù)風(fēng)險有防范作用。財務(wù)預(yù)算根據(jù)以往的資金利用情況預(yù)測未來的發(fā)展情況，進而深層次剖析它預(yù)測的結(jié)果，對潛在風(fēng)險制定防范措施，抵御風(fēng)險。其次財務(wù)預(yù)算可以明確事業(yè)單位各個負責(zé)人的責(zé)任。財務(wù)預(yù)算是對整的財務(wù)目標(biāo)進行層層分解，在落實到每個負責(zé)人手中。每個負責(zé)人在將手中的任務(wù)分發(fā)在個別員工手中。根據(jù)要實現(xiàn)的目標(biāo)，單位員工可以知道在某個時間段自己應(yīng)該干什么、所要達到的目的是什么、要做什么樣的事。在最后將要求的目標(biāo)與實際情況相比較，可對負責(zé)人和員工進行獎懲。最后財務(wù)預(yù)算可以促進單位基層管理，提高單位的運營效率。在事業(yè)單位的目標(biāo)管理中，預(yù)算管理是很重要的部分。事業(yè)單位預(yù)算管理工作，有編制、執(zhí)行和考核三個過程。這三個工作室將單位的經(jīng)營目標(biāo)分解、執(zhí)行并考核的過程。這樣事業(yè)單位的工作就分為了預(yù)算和非預(yù)算工作。預(yù)算目標(biāo)成為每個負責(zé)部門的首要目標(biāo)，這個守約目標(biāo)在分解到每個員工上，從而形成嚴密的目標(biāo)體系，提高單位的運營效率和目標(biāo)達成能力。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱

行政事業(yè)單位的資金來源主要是政府補貼和撥款，也就是說單位的運營資金都不用通過自己的盈利行為或是其他經(jīng)營行為獲得，也就是“不勞而獲”。由于資金來得輕而易舉，所以單位人員在使用過程中沒有任何的風(fēng)險意識和節(jié)約意識。在很多單位人員看來，財務(wù)預(yù)算管理就是減少現(xiàn)金流出，而對于資金的高效利用和管理沒有意識去思考，管理意識薄弱。在領(lǐng)導(dǎo)看來，財務(wù)預(yù)算管理為單位帶來的利益有限，這種錯誤觀念導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作的實施程度不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)則認為財務(wù)預(yù)算管理工作只是財務(wù)部門的工作，與其他部門并無聯(lián)系，所以對相關(guān)工作并不重視。而事業(yè)單位的員工考核和需要的的更多是在他們的崗位上需要的能力，除非本身就是財務(wù)崗的員工，否則非財務(wù)崗的員工是沒有財務(wù)預(yù)算管理的能力的，自然不重視財務(wù)預(yù)算管理。除此之外，在預(yù)算編制內(nèi)的有些部門，為了自身部門利益把預(yù)算標(biāo)準降低或者預(yù)留更多的資金，以便達到目標(biāo)。而這種情況也導(dǎo)致了最終預(yù)算編制與實際的資金使用差別較大、質(zhì)量不高。

（二）財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量不高

在財務(wù)預(yù)算中，預(yù)算編制是最重要的工作，起著基礎(chǔ)性作用。對于財務(wù)預(yù)算管理來說，預(yù)算編制不科學(xué)，工作也必定存在問題和漏洞，結(jié)果也必定出問題。財務(wù)預(yù)算工作將單位的眾多部門聯(lián)系起來，需要各個部門的配合和參與。就現(xiàn)在情況而言，很多單位的財務(wù)預(yù)算編制只涉及了某一個部門的工作范圍，而沒有全局實施，內(nèi)容過于簡單片面。由于單位內(nèi)部的每個部門工作都是相互聯(lián)系的，所以如果是針對一個部門的財務(wù)預(yù)算，在實際操作過程中會導(dǎo)致預(yù)算與內(nèi)容的脫節(jié)。

（三）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不足

在行政事業(yè)單位執(zhí)行事務(wù)過程中，肆意揮霍資金的行為隨處可見。而這種行為正是預(yù)算沒有執(zhí)行到位的緣故。就算制定有預(yù)算編制，但是沒有強有力的執(zhí)行手段，各部門經(jīng)費超支的情況還是很常見。這樣的財務(wù)預(yù)算操作性不強，只是理論上的東西，沒有真正執(zhí)行，難以發(fā)揮真正作用。有些單位部門在預(yù)算執(zhí)行的過程中，沒有分析執(zhí)行情況，預(yù)算是否偏差或者有其他情況根本也不關(guān)注，只是一味遵照原計劃操作，導(dǎo)致預(yù)算工作不到位。

（四）財務(wù)預(yù)算考核過于形式化

在財務(wù)預(yù)算中，考核是很重要的環(huán)節(jié)，它是內(nèi)部人員是否按照預(yù)算編制完成目標(biāo)的重要參考。只有考核環(huán)節(jié)到位，內(nèi)部人員才能真正花心思去完成考核目標(biāo)?？己私Y(jié)果不全面、考核制度不規(guī)范，都是考核環(huán)節(jié)出問題的重要原因。有些單位考核不全面或者在評價時個人主觀色彩太嚴重，影響了結(jié)果的公正性。有些單位考核制度和獎懲制度不規(guī)范，兩者沒有有效配合，在調(diào)動員工積極性方面自然也就收效甚微。從目前的行政事業(yè)單位來看，財務(wù)預(yù)算考核流于形式的問題很嚴重。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的解決方法

（一）提高對財務(wù)預(yù)算管理的重視度

針對單位人員對財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱的問題，解決措施是提高對財務(wù)預(yù)算管理的重視度。思想是行動的先導(dǎo)，要想做好財務(wù)預(yù)算管理工作，首先就要讓單位人員認識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，讓他們重視預(yù)算管理。由于現(xiàn)在行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)的財務(wù)管理思想的影響很深，所以現(xiàn)在就應(yīng)該采取一系列行動排除單位內(nèi)部的腐敗懶散思想，建立現(xiàn)代化的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理思想。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)主持著單位工作。提高領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理的能力和意識，讓領(lǐng)導(dǎo)意識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，有利于提高整個單位對財務(wù)預(yù)算的重視程度。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

要提高預(yù)算編制的質(zhì)量，首先行政事業(yè)單位就要根據(jù)單位實際情況制定一套正確的預(yù)算方法。每一個行政事業(yè)單位都有其自身的特殊性，所以不同的行政事業(yè)單位他們的預(yù)算方法是不一樣的。因此行政事業(yè)單位應(yīng)基于本單位的實際情況和未來發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。在編制過程中，單位要考慮到什么樣的因素會影響財務(wù)管理，預(yù)算方法要全面深刻。對于預(yù)算目標(biāo)的基本要求是，要清楚知道當(dāng)年的各項財務(wù)收支和具體用途以及下一年度的資金利用方向和數(shù)量?？傊幹祁A(yù)算方法既要讓行政事業(yè)單位充分發(fā)揮自身職能、又要節(jié)約管理成本。

（三）強化財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與控制力度

預(yù)算的執(zhí)行與控制是整個預(yù)算管理工作的最重要環(huán)節(jié)，它將直接影響管理工作的質(zhì)量和效果。之前的一切手段都是為預(yù)算決策的執(zhí)行而服務(wù)的，即使再好的決策，如果沒有采取行動，終究也是紙上談兵。首先，行政事業(yè)單位要制定一個大的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，在將其分化到每個主要部門，每個主要部門在分到具體的員工手中，這樣經(jīng)過層層分解，預(yù)算執(zhí)行難度就能降低。需要注意的是，由于預(yù)算執(zhí)行的復(fù)雜性和某些崗位不可兼容性，在下發(fā)執(zhí)行目標(biāo)時，單位注意盡量讓每人負責(zé)一項指標(biāo)，以保證質(zhì)量。其次是在執(zhí)行過程中的制度問題，財務(wù)預(yù)算有執(zhí)行和控制工作，主要是對決策是否執(zhí)行進行監(jiān)督，對執(zhí)行的效果進行考核，準確把握預(yù)算執(zhí)行的方向，始終保持在實現(xiàn)大目標(biāo)的方向上發(fā)展。最后是量化管理財務(wù)資源的分配。單位內(nèi)部的各個部門都有申報的建設(shè)項目，單位就要著重考量每個項目的價值。對于那些執(zhí)行難度大，效益低的項目要謹慎斟酌。在項目建設(shè)過程中，還要監(jiān)督資金的利用情況，避免出現(xiàn)資金流向不明或者公款私用的問題，提高資金使用率。

（四）完善財務(wù)預(yù)算制定考核機制

完善的財務(wù)預(yù)算考核機制，有利于督促工作的執(zhí)行效果和目標(biāo)達成。首先單位要建設(shè)完善的考核體系，不同的事業(yè)單位、同一事業(yè)單位的不同部門之間的考核標(biāo)準都是不固定的，因為他們所要達成的目標(biāo)都各不相同。財務(wù)考核不僅僅針對資金使用，還應(yīng)該包括資金的流動比、資產(chǎn)消耗與采購等方面。其次是要建設(shè)科學(xué)的考核結(jié)果評價體系。在得出考核結(jié)果后，單位還要對考核結(jié)果進行評價?？己私Y(jié)果評價體系包括兩方面的內(nèi)容，一方面是對于結(jié)果的評價分析，另一方面是考核結(jié)果的利用。對考核結(jié)果進行分析，有利于把握單位內(nèi)部目標(biāo)實現(xiàn)的進度和方向。而如何利用考核結(jié)果，只需要單位根據(jù)自身的財務(wù)預(yù)算和只能實現(xiàn)來制定相應(yīng)的制度。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位為社會提供服務(wù)，為社會的運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。保持行政事業(yè)的高效發(fā)展，有利于提高運營效率、促進社會的和諧發(fā)展。財務(wù)預(yù)算可以優(yōu)化資產(chǎn)分配，有效促進行政事業(yè)單位的運行效率和目標(biāo)達成。行政事業(yè)單位應(yīng)該重視財務(wù)預(yù)算工作，提高預(yù)算編制的質(zhì)量、增強執(zhí)行力、制定有效的考核制度，促進財務(wù)預(yù)算管理工作的有效實施。

參考文獻

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