強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)時(shí)思考

肜曉坤

摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)公共財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量占總體國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重不斷增加。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置、流失，成為當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位管理工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本文在分析就當(dāng)前行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，探討了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為行政事業(yè)單位完善國(guó)有資產(chǎn)管理提供有價(jià)值的借鑒。

關(guān)鍵詞 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理 行政事業(yè)單位

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

新形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高速時(shí)代，公共財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)投入越來(lái)越多，若不加以規(guī)范管理，很可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部2018年國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告顯示，截至2018年12月31日，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額已達(dá)到33.50萬(wàn)億元，負(fù)債總額9.9萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)存量23.60萬(wàn)億元，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，也是政府部門(mén)提供公共服務(wù)和履行社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)。如何確保國(guó)有資產(chǎn)自身的安全與完整性，避免資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)及侵吞，進(jìn)而達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，從而最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值和作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，科學(xué)有效地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，不僅是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的迫切需要，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，為國(guó)家治理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不重視、不全面，管理制度有待健全

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面根據(jù)相關(guān)規(guī)定制訂了具體的規(guī)章制度、操作指南，但在實(shí)際工作中仍然存在著部分條例實(shí)用性、可操作性不夠強(qiáng)，難以起到有效的規(guī)范約束和制度保障作用。而且大部分行政事業(yè)單位管理者受到傳統(tǒng)意識(shí)影響，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置工作較為重視，忽略對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物管理工作，沒(méi)有從思想和意識(shí)上認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，重財(cái)輕物，缺乏管理意識(shí)，同時(shí)也缺乏對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和控制機(jī)制。行政事業(yè)單位存在著責(zé)權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)象，管理人員主觀能動(dòng)性意識(shí)不強(qiáng)，不能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)的使用和調(diào)配進(jìn)行合理籌劃，使國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)、資產(chǎn)占有分布不均衡的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，大部分的行政事業(yè)單位未能明確資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)，對(duì)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理及調(diào)配使用各方面不全面、不到位、不及時(shí)，造成部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失，從而影響到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的成效。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不到位，存在“賬賬不符、賬實(shí)不符”的現(xiàn)象

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符情況也是十分嚴(yán)重的問(wèn)題。很多已經(jīng)處于報(bào)廢狀態(tài)的固定資產(chǎn)仍然存于賬面之上，仍然計(jì)提折舊。同時(shí)，存在許多賬外資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的入賬，讓大量的國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期游離在賬面之外，對(duì)于這部分資產(chǎn)的管理就非常困難，而且其流失的風(fēng)險(xiǎn)也非常大，且無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，如存在部分單位的在建工程項(xiàng)目因前期工作不到位等各方面原因，產(chǎn)權(quán)不明晰，未能及時(shí)足額入賬;另有一些單位購(gòu)置一些數(shù)量較多但單價(jià)較低的物資，在賬務(wù)處理時(shí)為了方便直接計(jì)入支出科目，未能將其納入相應(yīng)的資產(chǎn)科目，導(dǎo)致該部分國(guó)有資產(chǎn)不能在賬面上顯示，無(wú)法做到有效管理。2016年財(cái)政部組織在全國(guó)開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，部分行政事業(yè)單位在自行清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在許多問(wèn)題：一是，賬面僅僅反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或資產(chǎn)卡片（資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完善、不準(zhǔn)確），日常資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，未實(shí)現(xiàn)一物一卡，且賬實(shí)不符、賬賬不符;二是，在基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所購(gòu)置的資本性支出如專用設(shè)備在項(xiàng)目專賬中直接列支，項(xiàng)目結(jié)束后，該部分資產(chǎn)未能建立資產(chǎn)臺(tái)賬，形成賬外資產(chǎn);三是，由于歷史遺留及人員調(diào)整等多種因素影響，部分已經(jīng)損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)不能及時(shí)申報(bào)予以核銷(xiāo)，存在有賬無(wú)實(shí)長(zhǎng)期掛賬的情況;四是，大部分單位未設(shè)立資產(chǎn)管理崗位，無(wú)專職的資產(chǎn)管理人員，對(duì)資產(chǎn)清查核實(shí)工作配合度較低，致使清查工作流于形式，導(dǎo)致目前大部分行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)仍然存在部分賬實(shí)不符，待處置及未使用資產(chǎn)未及時(shí)核銷(xiāo)的情況，部分國(guó)有資產(chǎn)的流失情況比較嚴(yán)重。

（三）資源配置不科學(xué)、不合理，存在部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象

目前，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，購(gòu)置前無(wú)采購(gòu)計(jì)劃并缺乏相關(guān)的可行性分析報(bào)告，財(cái)政部門(mén)監(jiān)管強(qiáng)度不夠，資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位存在重復(fù)購(gòu)置、導(dǎo)致大部分單位所占用的資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮出相應(yīng)的作用，資產(chǎn)使用效率低下，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。還有部分單位無(wú)資產(chǎn)管理維護(hù)和保養(yǎng)制度，許多資產(chǎn)的單位和個(gè)人，對(duì)資產(chǎn)使用不注重維護(hù)保養(yǎng)，不僅縮短了設(shè)備的使用年限，也容易出現(xiàn)設(shè)備故障，增加維修維護(hù)費(fèi)用.在資產(chǎn)的管理和購(gòu)置上，沒(méi)有安排專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和調(diào)配記錄，不能充分落實(shí)清查管理責(zé)任，會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)劑功能缺失，重復(fù)采購(gòu)造成資產(chǎn)閑置的情況。目前，大部分行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)權(quán)屬及使用分配混亂的現(xiàn)象，通常出現(xiàn)在一級(jí)部門(mén)與局屬單位之間，比如辦公用房、交通工具、辦公家具等出資方和使用方不一致，致使國(guó)有資產(chǎn)管理工作中權(quán)責(zé)不對(duì)等。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善，缺乏有效監(jiān)管

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算管理未能充分融合，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)及新增資產(chǎn)無(wú)監(jiān)管制度，無(wú)計(jì)劃采購(gòu)。在國(guó)有資產(chǎn)管理層面無(wú)切實(shí)可行的制度約束，資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)各自為政，不能互相制約，缺乏有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督主要包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分。從目前運(yùn)行情況來(lái)看，外部監(jiān)督缺乏有效監(jiān)管，決策及運(yùn)行機(jī)制和資產(chǎn)清查工作得不到有效落實(shí)，缺乏有效可行的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度;在單位內(nèi)部監(jiān)督中，存在形式化和走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，且大部分單位未設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，不能發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督的職能。各部門(mén)職權(quán)界限不夠清晰，且未建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的檢查懲處機(jī)制，對(duì)因管理人員工作失職，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，責(zé)任追究不夠嚴(yán)厲。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

從觀念入手，提高思想認(rèn)識(shí)，并根據(jù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模及具體情況制訂適用的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程中從資產(chǎn)購(gòu)置到處置全過(guò)程執(zhí)行內(nèi)部控制“不相容職務(wù)相分離”的原則，形成各司其職、分工明確、互相制約的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。建議行政事業(yè)單位根據(jù)單位實(shí)際情況落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，細(xì)化職能范圍，以此提升國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，讓國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以對(duì)資產(chǎn)的流動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，并進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)行“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、單位占有使用”的管理體系，對(duì)單位全體職工進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及工作。

（二）夯實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全國(guó)有資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，要求使用部門(mén)及管理部門(mén)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，賬實(shí)相符，并嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)辦法制定的資產(chǎn)處置流程規(guī)范處理，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，資產(chǎn)處置收入及時(shí)上繳財(cái)政。同時(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)使用管理和維護(hù)保養(yǎng)制度，提高國(guó)有資產(chǎn)的成新率，對(duì)還未到報(bào)廢年限進(jìn)行報(bào)廢申報(bào)的資產(chǎn)要進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)采用信息化系統(tǒng)按一物一卡進(jìn)行標(biāo)識(shí)性管理，通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)采集資產(chǎn)的圖片和文字資料，建立各項(xiàng)資產(chǎn)的詳細(xì)資料，這樣一方面有利于提高資產(chǎn)清查的效率;另一方面，避免個(gè)人資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)混亂管理。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的資源配置職能，推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)角度來(lái)看，財(cái)政部門(mén)需要針對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套合理科學(xué)切實(shí)可行的審批程度，從節(jié)約、有效、資產(chǎn)共享等方面綜合考慮，全面測(cè)評(píng)采購(gòu)單位國(guó)有資產(chǎn)占用和使用情況，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行審核，在考慮是否能夠統(tǒng)籌調(diào)劑使用的情況下，將必須購(gòu)置的資產(chǎn)項(xiàng)目列入年度預(yù)算采購(gòu)計(jì)劃，從資金源頭上對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行控制;優(yōu)化資源配置，對(duì)需采購(gòu)資產(chǎn)優(yōu)先調(diào)配，并將明確需要新購(gòu)資產(chǎn)納入到年初預(yù)算計(jì)劃，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合的模式，將資產(chǎn)管理嵌入財(cái)政預(yù)算管理環(huán)節(jié)，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政配置資源的效率和財(cái)政資金的使用效益。從單位國(guó)有資產(chǎn)管理角度考慮，加強(qiáng)資產(chǎn)配置與調(diào)配、資產(chǎn)使用處置的統(tǒng)籌管理，摸清底數(shù)，建立固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，盤(pán)活閑置存量資產(chǎn)，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，并考慮將單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，通過(guò)績(jī)效考核指標(biāo)，約束和激勵(lì)資產(chǎn)的管理者和使用者，從而進(jìn)一步提高資產(chǎn)的利用率。

（四）建立健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高效監(jiān)管

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的落實(shí)應(yīng)有完善的監(jiān)督機(jī)制作為保障，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理行為加以約束，使之更加嚴(yán)謹(jǐn)化、規(guī)范化。監(jiān)督機(jī)制的完善過(guò)程中，應(yīng)從多個(gè)方面入手，比如，重視管理內(nèi)容上的完善，監(jiān)管人員在完成國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用及管理方面的監(jiān)督工作后，需要及時(shí)溝通上報(bào)，同時(shí)將相關(guān)的監(jiān)督數(shù)據(jù)錄入檔案，進(jìn)而為日后監(jiān)督工作的落實(shí)提供可借鑒的數(shù)據(jù)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，通過(guò)抽查及審核等多種方式，確保監(jiān)督的全面性與深入性，對(duì)于違規(guī)行為應(yīng)給予嚴(yán)厲懲處，避免再次出現(xiàn)同類行為。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)情況較為復(fù)雜，種類繁多，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管職能，健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管機(jī)制，分類科學(xué)管理，協(xié)同配合提高行政事業(yè)單位管好用好國(guó)有資產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，只有建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化資源配置職能，結(jié)合預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，避免資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，從而確保國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行安全與完整，保障行政事業(yè)單位穩(wěn)定良性的發(fā)展，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（作者單位為南陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局）

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