要素市場化配置改革迎來頂層設計

陶鳳 劉瀚琳 王晨婷 馬換換

以市場化改革激發(fā)發(fā)展?jié)撃堋?月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）。作為中央第一份關于要素市場化配置的文件，《意見》明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務。

“目前，我國商品和服務價格97%以上由市場定價，但土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場體系建設的一個突出短板。”國家發(fā)改委相關負責人表示，要素市場化配置是解決我國經濟結構性矛盾、推動高質量發(fā)展的根本途徑。

為此，《意見》明確了深化要素市場化配置改革的方向和原則：一是市場決定，有序流動。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。三是問題導向，分類施策。四是穩(wěn)中求進，循序漸進。

土地：農地入市指導意見將出臺

《意見》提出，將推進土地要素的市場化配置。其中包括建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、深化產業(yè)用地市場化配置改革、鼓勵盤活存量建設用地，同時完善土地管理機制。

例如，《意見》要求，全面推開農村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。加快修改完善土地管理法實施條例，完善配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場意味著原來單向的城市化供地方式轉向新型城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有城鎮(zhèn)規(guī)劃，預計后期空間規(guī)劃力度會繼續(xù)加大?！敝腥A全國工商業(yè)聯(lián)合會農業(yè)產業(yè)商會專家委員會主任孫文華表示。

今年1月1日，《農村土地經營權流轉管理辦法》正式施行，對農村土地承包經營權轉讓、互換和土地經營權流轉（出租、轉包、入股或其他方式）作出明確細分。

值得注意的是，為了繼續(xù)扭轉土地使用低效、資源浪費局面，《意見》再次明確，鼓勵盤活存量建設用地。例如，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策等。

勞動力：城市群戶籍準入互認

人口作為激發(fā)城市活力的關鍵因素，解決勞動力要素的有序流動也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的當務之急。

《意見》提出，要深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

“這里提出‘城市群戶籍準入年限同城化互認的提法相對較新，同城化的概念意味著人們有望在城市群的不同城市工作，工作年限可以得到承認，進而降低落戶、購房和享受相應居住資源的門檻?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進表示，而以居住地為落戶點，也是順應了目前人口流動的大趨勢，未來人們在哪里工作就可以在哪里落戶，這意味著落戶的繁瑣條件被進一步刪減，“人戶分離”的狀況減少，對于大中城市而言是一個突破。

同日，國家發(fā)改委也同步下達了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，提出督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。

落戶僅是促進城市人口流動的第一步，為了留住人才，意見還在放寬落戶限制的基礎上，為流動人口營造良好的城市環(huán)境。例如，提出暢通勞動力和人才社會性流動渠道，打造人才流動政策體系、營造公平就業(yè)環(huán)境;加大人才引進力度，暢通海外科學家來華工作通道等。

資本：完善股票市場基礎制度

根據《意見》，完善股票市場基礎制度、鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅、完善多層次資本市場建設均被重點提及。

具體來看，《意見》指出，要堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。

《意見》上述提及的正是證監(jiān)會工作的重點內容，尤其退市制度在最新實施的新《證券法》中予以了優(yōu)化。據了解，目前我國A股市場已經形成了包括財務類、交易類、規(guī)范類及重大違法等多元化退市指標體系。新《證券法》取消了對退市的具體要求，將退市標準交由交易所制定，與注冊制理念一致。

此外，《意見》還提到要鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅。在投融資專家許小恒看來，現(xiàn)金分紅是實現(xiàn)投資者投資回報的重要形式，是培育資本市場長期投資理念，增強資本市場活力和吸引力的重要途徑。

“完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度”也是《意見》提及的重點。在上海明倫律師事務所律師王智斌看來，完善證券民事訴訟相關制度是保護中小投資者利益的必要手段，有望進一步提高對惡性違法行為的綜合處罰力度。

另外，《意見》還指出要完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）市場建設，而這也是目前證監(jiān)會工作的重點。

數(shù)據：首次并列為要素之一

值得一提的是，“數(shù)據”首次與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為要素之一。《意見》提出要加快培育數(shù)據要素市場。推進政府數(shù)據開放共享。

國家發(fā)改委相關負責人表示，《意見》根據生產要素的重要性和時代性，明確將數(shù)據作為一種新型生產要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據要素市場，使大數(shù)據成為推動經濟高質量發(fā)展的新動能。

對于提升社會數(shù)據資源價值，《意見》提到培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據開發(fā)利用的場景。推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網、物聯(lián)網等領域數(shù)據采集標準化。

“有人就有數(shù)據。”斐石律師事務所管理合伙人周照峰告訴北京商報記者，“未來主要就是數(shù)據的競爭。中國作為數(shù)據大國，此次將數(shù)據放到要素這個層面，可見是終于意識到了它的重要性?！?/p>

此外，《意見》也著重強調了數(shù)據資源整合和安全保護。要求探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據管理制度。研究根據數(shù)據性質完善產權性質。制定數(shù)據隱私保護制度和安全審查制度。

“對于數(shù)據安全來說，硬件即產品系統(tǒng)本身很重要，但更重要的是一些管理上的數(shù)據安全制度，即人為可操控的?！敝苷辗逯毖?，目前很多國內企業(yè)對于數(shù)據保護的意識很差。雖然有一些規(guī)章，但因為效力不足無法真正落地，因此也亟需上位法的出臺。（文章來源：北京商報）