鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的困境與對(duì)策

劉舒暢，鄭林昌

摘 ? ?要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合既是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，又是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和促進(jìn)農(nóng)戶增收的必然要求，尤其是在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的背景下更具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已取得一定進(jìn)展，但同時(shí)也面臨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育遲緩、農(nóng)業(yè)多功能挖掘不足、人力資本要素供給滯后、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等諸多困境。應(yīng)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、拓展農(nóng)業(yè)功能、培育新型職業(yè)農(nóng)民和健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以更好地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)融合;困境;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D60 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-7394（2020）01-0084-04

產(chǎn)業(yè)融合肇始于產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)，是為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)邊界的收縮或者消失，是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和市場(chǎng)的有機(jī)融合。[1]20世紀(jì)90年代，日本學(xué)者今村奈良臣將農(nóng)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)融合研究視野，提出“第六次產(chǎn)業(yè)”概念，強(qiáng)調(diào)通過第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合將外溢到農(nóng)村外部的利潤(rùn)內(nèi)部化，以增加農(nóng)民收入、福祉和為農(nóng)村發(fā)展提供新動(dòng)能。2015年，中共中央“一號(hào)文件”正式提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，這一主題受到學(xué)界的廣泛關(guān)注，并且被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)踐。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代背景下，產(chǎn)業(yè)融合作用日益彰顯。不僅能夠拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)掘農(nóng)業(yè)的新功能，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的融合效果，而且還能夠推動(dòng)各生產(chǎn)要素融合創(chuàng)新，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民分享增值收益。[2]近年來，產(chǎn)業(yè)融合作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要手段被積極推進(jìn)，并且取得顯著性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)，與此同時(shí)產(chǎn)業(yè)融合也面臨著系列的困境，需要采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的困境

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育遲緩

由于資金、技術(shù)、管理、生產(chǎn)等因素的限制，傳統(tǒng)意義上的普通農(nóng)戶很難解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的難題，而以土地規(guī)模化和服務(wù)規(guī)?；癁橹饕卣鞯男滦徒?jīng)營(yíng)主體具有高度的穩(wěn)定性和相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，能夠優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)取得一定進(jìn)展。截至2018年底，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到60萬家，其中縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)8.3萬家。依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)217.3萬家，其中縣級(jí)以上的示范社達(dá)18萬多家，有力地搭建了合作平臺(tái)和銷售渠道。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)37萬個(gè)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體總量超過300萬家，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。但是由于客觀的人地結(jié)構(gòu)制約和關(guān)鍵性的配套改革滯后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，存在著規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、參與融合能力差等問題，亟需加強(qiáng)培育，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)多元功能挖掘不足

農(nóng)業(yè)是一個(gè)多元功能集聚的空間，發(fā)揮著原生和衍生兩大功能。前者主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的物質(zhì)功能和產(chǎn)品用途，包括食物功能、原料功能和自然功能;后者主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)作為社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)，在收入、就業(yè)、文化傳承等方面的作用，包括政治功能、文化功能和社會(huì)功能。[3]當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要發(fā)揮著食物功能和原料功能，依靠自然稟賦提供城鄉(xiāng)生存必需品和原材料，而對(duì)自然功能以及衍生功能綜合開發(fā)利用不足。具體而言，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、風(fēng)土、文化等功能的開發(fā)和挖掘程度較低，多樣性、特色化的產(chǎn)品和服務(wù)明顯不足。

（三）人力資本要素供給滯后

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)新知識(shí)、新技能、新管理產(chǎn)生迫切需求，要求有較高水平的人力資本要素供給。就目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而言，人力資本要素供給與其不匹配，面臨著滯后發(fā)展的困境。一方面，人力資本文化素養(yǎng)較低。雖然農(nóng)村人口的文化素養(yǎng)較以前有了一定程度提高，但是仍然處于較低水平。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31 422萬人，初中及以下文化水平人員占比91.8%，高中及以上文化水平人員占比8.3%。2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1.2%，小學(xué)文化程度的占15.5%，初中文化程度的占55.8%，高中文化程度的占16.6%，大專及以上程度的占10.9%[4] 。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能普遍短缺。盡管一些地方對(duì)農(nóng)民開展了多方面的培訓(xùn)，內(nèi)容包括綜合素養(yǎng)提升、科學(xué)種田、種植養(yǎng)殖等，涉及到一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是占比不大，不能滿足產(chǎn)業(yè)融合對(duì)于較高人力資本水平的需求。

（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透和體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置”，[5]具有顯著的跨界融合特征，涉及到農(nóng)民、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等多個(gè)主體。隨著產(chǎn)業(yè)融合的不斷推進(jìn)，參與主體呈多元化的態(tài)勢(shì)并日益發(fā)展壯大，既包括農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，又包括經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、高校、科研院所等，它們構(gòu)成利益聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，形成一定運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是雖然國(guó)家制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的政策，如《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（2016）以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕5號(hào)）等，但是有的地方對(duì)政策理解不透徹，落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠，從而使政策的效力大打折扣。二是農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)等之間的銜接主要體現(xiàn)在產(chǎn)出的交易方面，全方位合作力度不足，尚未形成“互惠共贏，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。三是高校和科研院所的科研成果與農(nóng)業(yè)的切合度不高，難以有效進(jìn)行轉(zhuǎn)化和推廣[6]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)策

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)切實(shí)做好以下三個(gè)方面的工作：一是提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和質(zhì)量。為此，當(dāng)前需要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)之上，通過委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)等多元化的方式，推動(dòng)農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn);促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升整體效益，創(chuàng)建出更多更好的示范場(chǎng)、示范社、示范服務(wù)組織、示范基地。[7]二是錯(cuò)位發(fā)展。依照生產(chǎn)要素稟賦，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以被分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)四種類型，它們所處的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不同，所發(fā)揮的功能以及發(fā)展定位也存在著差異。要根據(jù)不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)進(jìn)行培育，使它們能夠在各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)揮最佳作用，“美美與共，和而不同”，形成一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。三是促進(jìn)融合。通過“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+龍頭企業(yè)（合作社、農(nóng)戶）”等模式，使各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)資供應(yīng)鏈、價(jià)值增值鏈等方面開展深層次的合作和融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（二）拓展農(nóng)業(yè)功能

在改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的過程中，人們逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)功能多元化的存在，如20世紀(jì)80年代歐盟就提出多功能農(nóng)業(yè)（Multifunctional Agriculture）這一發(fā)展理念。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)方式的改變，對(duì)農(nóng)業(yè)功能多元化也提出新的要求，需要農(nóng)業(yè)提供更多類型的產(chǎn)品和更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這為產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)施提供了很好的契機(jī)。在這種背景之下，農(nóng)業(yè)不再僅僅是為農(nóng)村居民提供生活保障和為城鄉(xiāng)供給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的物理空間，更是具有豐富社會(huì)文化內(nèi)涵的活動(dòng)空間和精神空間，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、旅游等多種職能。有研究者基于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)農(nóng)業(yè)功能類型的劃分和我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅具有農(nóng)業(yè)功能，還承擔(dān)著其他多種功能，具體包括生態(tài)環(huán)境、物種和農(nóng)作多樣性、農(nóng)民生活就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)調(diào)節(jié)、國(guó)家安全、文化教育、醫(yī)療休閑和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等功能。[8]基于此，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)的資源稟賦，挖掘其在旅游觀光、生態(tài)休閑、文化教育等方面的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)積極互動(dòng)。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確提出：“牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。在農(nóng)村人力資本和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)系研究上，多數(shù)學(xué)者的理論及實(shí)證研究都認(rèn)為農(nóng)村人力資本的提升能夠大大提高勞動(dòng)效率，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。新型職業(yè)農(nóng)民既“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村”，又“善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的典型代表，加強(qiáng)這一類群體的培育是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資本的重要路徑。一是堅(jiān)持本土化原則。應(yīng)重點(diǎn)培育本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)村能人和大學(xué)生村官等人才，提升他們的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和管理能力，使他們能夠立足本土帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。二是分類型培育。當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是一個(gè)復(fù)雜的群體，包含不同的人群，可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種類型。要依據(jù)他們的文化素養(yǎng)、職業(yè)特征因材施教，以提升完成特定職責(zé)所需的職業(yè)能力。三是彰顯實(shí)用性。轉(zhuǎn)變“普教化”的培育模式，以項(xiàng)目或問題為導(dǎo)向，注重實(shí)際問題的解決，使受訓(xùn)者能夠?qū)W以致用。

（四）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

卡龍、拉圖爾和約翰·勞等學(xué)者構(gòu)建的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor Network Theory，ANT）認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)或者社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是由參與到實(shí)踐中的行動(dòng)者構(gòu)成，不僅包括人類行動(dòng)者，也包括社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)的行動(dòng)者，它們具有異質(zhì)的利益取向和行為方式，它們的利益轉(zhuǎn)譯程度影響著社會(huì)系統(tǒng)或者社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。如上所述，產(chǎn)業(yè)融合涉及政府、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)、高校等多個(gè)行動(dòng)者，要使它們形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并有效地運(yùn)行，關(guān)鍵就在于如何進(jìn)行轉(zhuǎn)譯。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合旨在拓展農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)技能和知識(shí)水平，為他們的持續(xù)穩(wěn)定增收保駕護(hù)航。[9]由此，促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的強(qiáng)制通行點(diǎn)（Obligatory Passage Point，OPP）。要圍繞這一強(qiáng)制通行點(diǎn)，通過問題呈現(xiàn)、利益共享、征召、動(dòng)員和異議等環(huán)節(jié)做好轉(zhuǎn)譯，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使各個(gè)行動(dòng)者成為利益的共享者與風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)者。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵和核心在于“融合”，具有典型的跨界性特征，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所面臨的困境，要使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、拓展農(nóng)業(yè)功能、培育新型職業(yè)農(nóng)民和健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等對(duì)策能夠有效“落地”，需要政府高度重視，創(chuàng)新管理體制，提供基礎(chǔ)條件支撐，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，搭建農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)，形成合力。

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責(zé)任編輯 ? ?張棟梁

Difficulties and Countermeasures of Rural Industrial Convergence?Under the Strategy of Rural Revitalization

LIU Shuchang，ZHENG Linchang

（School of Economics， Hebei University， Baoding 071002， China）

Abstract： Rural industrial convergence is not only an important part of the national policy of supporting and benefiting agriculture， but also an inevitable requirement to change the way of rural economic growth and promote the increase of farmers income， especially in the context of vigorously promoting rural revitalization and building a moderately prosperous society in all respects. At present， Chinas rural industrial convergence has made some progress， but at the same time， it also faces numerous difficulties such as the slow development of new agricultural business entities， insufficient agricultural multi-function mining， lagging supply of human capital elements， and incomplete benefit affiliating mechanism. It is necessary to strengthen the cultivation of new agricultural business entities， expand agricultural functions， cultivate new professional farmers， and improve the benefit affiliating mechanism in order to better promote rural industrial convergence achieve rural revitalization smoothly.

Key words： rural revitalization;industrial convergence difficulties;countermeasures