京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及解決方案

高霄琦 冀少顏 郭子薇 董燦梅

在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化的大時代背景下，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)無疑是推動地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，因此，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，我國正逐步加強(qiáng)對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投入力度，從而推動京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展，但當(dāng)下，該區(qū)域發(fā)展仍存在較多問題，本文就京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題以及解決方案進(jìn)行研究。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是不同的空間經(jīng)濟(jì)主體之間達(dá)到某種方面的資源共享，從而達(dá)到互惠互利、協(xié)同發(fā)展的目的，包括產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，我們處在世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展模式下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)往來也越來越密切，合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前主要形成了長江三角洲、珠江三角洲等著名經(jīng)濟(jì)區(qū)域，京津冀區(qū)域也在逐步發(fā)展，隨之也產(chǎn)生了一些問題。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的一些問題

各地區(qū)發(fā)展不平衡。在京津冀區(qū)域中，北京與天津是超大型城市，河北省的11座地級市，除石家莊與唐山這兩個發(fā)展相對較好的城市外，其余地區(qū)發(fā)展并不樂觀，且城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異懸殊，區(qū)域間斷層現(xiàn)象十分嚴(yán)重，河北省大中小城市的發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于京津兩市。京津在三者之間發(fā)展勢頭較好，尤其是作為首都的北京，更是集眾多優(yōu)質(zhì)資源于一身，而河北省發(fā)展得到的支持與引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一方面，京津與其周圍城市的差距在逐步加大，與周邊城市不能很好地銜接，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)輻射作用弱、產(chǎn)業(yè)帶動能力差。另一方面，中等城市和小城市發(fā)展不足，也難以承接中心城市所形成的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對京津的經(jīng)濟(jì)支撐力度相對不足。

生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記提出，我們既要金山銀山，又要綠水青山。北京也在“清理”一些重工業(yè)或者污染企業(yè)，例如首鋼移到河北，但我們深知，這并不能從根本上解決環(huán)境污染的問題，如何確保一些企業(yè)，尤其是對生態(tài)環(huán)境造成污染的企業(yè)在發(fā)展中節(jié)能減排，防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，是一體化建設(shè)中需要著重解決的問題，也給一體化發(fā)展提出了更高要求。

缺乏統(tǒng)籌部門，各區(qū)域不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。北京、河北、天津三個區(qū)域缺乏協(xié)同發(fā)展的方針政策，這也是導(dǎo)致各地區(qū)難以做到真正區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要原因之一。三個地區(qū)存在各自為政的現(xiàn)象，從國際或國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)表明，相關(guān)制度安排的欠缺，成為有效融合、互利共贏的“攔路虎”。

基于京津冀地區(qū)發(fā)展問題的解決方案

為京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展制定適合的方針政策。如何增強(qiáng)三地區(qū)合作的發(fā)展積極性，重中之重是要為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展量身定制一系列有利的政策，為區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的政策保障。區(qū)域的地方政府要結(jié)合本地的發(fā)展?fàn)顩r，做好市場調(diào)節(jié)的制度措施，京津作為區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平高的地區(qū)，擁有完備的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和策略，應(yīng)該在區(qū)域發(fā)展中充分調(diào)動他們的積極性來重點(diǎn)發(fā)展河北。例如制定有效的地區(qū)幫扶政策，對于積極性不高的河北地區(qū)，政府也應(yīng)多多出臺一些鼓勵優(yōu)惠政策，像人才引進(jìn)政策，對自主創(chuàng)業(yè)等加大扶持力度。三地政府要齊心協(xié)力，優(yōu)勢互補(bǔ)，合力構(gòu)建京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的總體架構(gòu)。

優(yōu)化京津冀一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。雖然三地的地理區(qū)域具有獨(dú)特優(yōu)勢，但他們之間的發(fā)展水平相差較大，各自的區(qū)域政策不盡相同，所以導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，要完善發(fā)展思路，走科學(xué)發(fā)展的道路，注重區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，政府要轉(zhuǎn)變意識，以京津冀共同發(fā)展為最終目標(biāo)，制定統(tǒng)一政策，在市場準(zhǔn)入、政策扶持等方面一視同仁，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的認(rèn)證體系，設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。京津冀地區(qū)各地要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，分工要合理，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和地方特色，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。北京具有充足的高新技術(shù)人才和大量高新企業(yè)聚集，可以充分利用北京的高科技發(fā)展尖端的高技術(shù)型企業(yè);天津緊鄰渤海灣，作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、首批沿海開放城市，具有天然的貿(mào)易往來優(yōu)勢，可利用沿海海域的特點(diǎn)，著重發(fā)展石油化工等工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)對外貿(mào)易;河北省人口眾多，擁有很多特色資源，面積廣大，則要重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時可吸納京津地區(qū)的一些企業(yè)，充分利用河北的地區(qū)優(yōu)勢。

制定相關(guān)保護(hù)生態(tài)的政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在京津冀發(fā)展過程中，不可避免會產(chǎn)生一些危害自然環(huán)境的工業(yè)垃圾等，對此，三地已采取了有力措施例如河北極大縮減鋼鐵、焦炭、水泥等產(chǎn)量，天津等地也加大工業(yè)園的整改力度，推進(jìn)安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)化工產(chǎn)業(yè)關(guān)閉或搬遷。北京也紛紛將一些有污染的企業(yè)遷離市區(qū)，推動實(shí)施一批水泥、玻璃等重污染企業(yè)搬遷工程，最大限度的減少有害工業(yè)對環(huán)境的危害，鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應(yīng)重點(diǎn)向區(qū)外轉(zhuǎn)移。像唐山、邯鄲等地不允許新建擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，禁止省外鋼鐵企業(yè)搬遷該到當(dāng)?shù)?。并對未達(dá)標(biāo)就排放有害污染物的，企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

（華北理工大學(xué)）