中美職業(yè)拳擊賽事管理制度的解讀與比較

張喜燕，王海峰

引言

美國是世界上職業(yè)拳擊賽事開展最早的國家，在近幾十年的發(fā)展歷程中，積累了較為豐富和成熟的運作、管理、實踐經(jīng)驗[1]。美國職業(yè)拳擊賽事運作模式具有高度產(chǎn)業(yè)化和市場化運行機制，健全的職業(yè)拳擊經(jīng)紀(jì)人制度和商業(yè)化推廣的運作手段，完善的組織管理體系，嚴(yán)格的管理法規(guī)制度、合理的醫(yī)療保障的體系等特征, 為賽事運作提供規(guī)范化、法制化的規(guī)矩準(zhǔn)繩[2]。

在國務(wù)院46號文件和《“十三五”規(guī)劃》的指導(dǎo)思想指引下，國內(nèi)職業(yè)拳擊賽事(包括搏擊類賽事在內(nèi))數(shù)量呈井噴之勢，特別是在2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》頒布之后，職業(yè)拳擊賽事已進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段。然而在賽事的質(zhì)量上卻參差不齊，賽事更迭頻繁；除了未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條、運作經(jīng)驗不成熟、頂尖人才匱乏、市場開拓緩慢、賽事同質(zhì)化嚴(yán)重等問題之外，最致命的羈絆是在于中國職業(yè)拳擊賽事依舊存在傷亡事件得不到應(yīng)有的補償、利益分配不公、監(jiān)管機制不健全等諸多問題；其問題的根源在于我國職業(yè)拳擊賽事的商業(yè)運作缺乏一系列完善的制度保障，這是嚴(yán)重阻礙我國職業(yè)拳擊賽事規(guī)范、有序、長效發(fā)展的重要壁壘[3]。

本文擬通過中美職業(yè)拳擊賽事運作所涉及的相關(guān)管理制度框架與條例進(jìn)行解讀與比較，探尋我國相關(guān)制度的缺失之處，并提出建設(shè)性意見與措施，以期對我國體育法改革進(jìn)程中職業(yè)拳擊賽事管理制度的完善有所裨益。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

美國職業(yè)拳擊賽事運作的管理制度——默罕默德·阿里中《經(jīng)紀(jì)人制度》、《裁判員制度》、《運動員制度》等相關(guān)制度條例與我國現(xiàn)行的《運動員制度》、《中國拳擊協(xié)會裁判員選派與監(jiān)督工作實施細(xì)則》、《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、等制度的相關(guān)條例。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)綜述法

通過搜集美國職業(yè)拳擊賽事運作的管理制度默罕默德·阿里法案和我國現(xiàn)行的《運動員制度》、《中國拳擊協(xié)會裁判員選派與監(jiān)督工作實施細(xì)則》、《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》等制度的相關(guān)條例進(jìn)行研讀，為本研究提供有力的理論依據(jù)，并從中歸納整理出對本研究有價值的信息，從而為研究做好理論鋪墊。

1.2.2 比較分析法

運用比較分析法對中美職業(yè)拳擊賽事運作所涉及的各項制度條例進(jìn)行系統(tǒng)比較與分析、甄別，總結(jié)出我國相關(guān)制度的不足之處，完善我國職業(yè)拳擊賽事法制化運作的制度理論體系。

1.2.3 專家訪談法：

通過對美國加利福尼亞洲運動管理委員會主任：***·***(美籍)、美國加利福尼亞洲運動管理委員會職業(yè)拳擊賽事首席體育管理師：***·***(華裔)進(jìn)行訪談以及國內(nèi)拳擊項目專家：趙*、法學(xué)專家與學(xué)者：劉**、部分職業(yè)運動員：李**、經(jīng)紀(jì)人：田*、推廣機構(gòu)：**賽事公司，進(jìn)行微信和電話訪談，征求對本課題的意見和相關(guān)建議。

2 中美職業(yè)拳擊賽事管理制度的比較

2.1 經(jīng)紀(jì)人制度比較

成為美國職業(yè)拳擊賽事經(jīng)紀(jì)人的條件較為簡單，不像申請推廣人那樣需要有強大的經(jīng)濟(jì)實力，而僅需通過美國各洲運動管理委員會關(guān)于拳擊運動基礎(chǔ)、拳擊項目管理和有關(guān)拳擊賽事的管理法規(guī)的書面考試即可。美國各洲運動管理委員會頒發(fā)的經(jīng)紀(jì)人執(zhí)照只能在該州內(nèi)使用，如果想要成為其他州拳手的經(jīng)紀(jì)人，必須在與其他州的推廣方簽署合同前，向該州委員會申請許可證(見表1)。

表1 美國職業(yè)拳擊賽事的經(jīng)紀(jì)人制度

注：譯自美國默罕默德·阿里法案。

為保障拳手利益的最大化，經(jīng)紀(jì)人在比賽中的收人不能超過運動員(拳手)總收益的33%；而美國默罕默德·阿里法案中明確禁止經(jīng)紀(jì)人不能同時擔(dān)任拳手的推廣人，但該經(jīng)紀(jì)人可以是其他拳手的推廣人，就像美國著名的賽事推廣人唐金，既可以是邁克泰森的經(jīng)紀(jì)人也可以是拳王阿里的推廣人。美國職業(yè)拳擊賽事經(jīng)紀(jì)人和推廣人之間的劃分與界定的不明確，導(dǎo)致像唐金這樣的推廣人利用各種方法繞開管理障礙，一邊自己做推廣人、一邊讓自己的親屬擔(dān)任拳手的掛名經(jīng)紀(jì)人，為進(jìn)一步欺詐簽約拳手、克扣拳手的利益提供了機會[15]。

表2 中國體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法

注: 摘自我國《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》。

根據(jù)《體育法》《合同法》和國家工商行政管理總局頒布的《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，我國對體育經(jīng)紀(jì)人的管理制度主要有：資格認(rèn)定制度、注冊登記制度、保證金制度、合同管理制度、傭金制度、違規(guī)處罰制度和仲裁制度等多項制度(見表2)。首先, 我國《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》規(guī)定了申請人必須取得體育經(jīng)紀(jì)人資格和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，同時交納一定數(shù)額的保證金,來約束經(jīng)紀(jì)人履行義務(wù)、規(guī)范經(jīng)營,限制經(jīng)紀(jì)人違約；其次，經(jīng)紀(jì)人和委托人雙方必須簽訂管理合同老明確各自的責(zé)、權(quán)、利，對體育經(jīng)紀(jì)活動出現(xiàn)爭議和糾紛時，通過管理途徑予以解決；再次，體育經(jīng)紀(jì)人與委托人相互協(xié)商其傭金的標(biāo)準(zhǔn)、給付時間與方式，而且也對體育經(jīng)紀(jì)人違規(guī)提出了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)[9]。

與美國默罕默德·阿里法案的經(jīng)紀(jì)人制度相比，我國《體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法》涉及的制度相對比較全面，但也存在不足之處，具體體現(xiàn)在：1、缺乏體育經(jīng)紀(jì)人對運動員經(jīng)紀(jì)、體育賽事經(jīng)紀(jì)、體育組織經(jīng)紀(jì)以及體育保險經(jīng)紀(jì)、體育旅游經(jīng)紀(jì)等其他體育經(jīng)紀(jì)活動的所涉及到管理法規(guī)的書面考試。2、缺乏對體育經(jīng)紀(jì)人可否同時成為運動員、體育賽事等其他體育經(jīng)紀(jì)活動推廣人的資格預(yù)以界定，如此一來后續(xù)可能會引發(fā)不必要的官司[8]；就像前段時間國內(nèi)被炒得沸沸揚揚的鄒市明與上海盛力世家之間的官司也是由經(jīng)紀(jì)人的角色擔(dān)當(dāng)不明確引起，此事對中國經(jīng)紀(jì)人行業(yè)起到警醒作用，有助于促使經(jīng)紀(jì)人行業(yè)走向正規(guī)與規(guī)范。3、體育經(jīng)紀(jì)人獲取的傭金缺缺乏具體的額度或比例，這會進(jìn)一步導(dǎo)致多方利益受到損害或不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 裁判員制度比較

美國職業(yè)拳擊賽事在運作之前，必須通過每個洲的運動管理委員會裁判員主管機構(gòu)正式授權(quán)代表在全美職業(yè)拳擊裁判員數(shù)據(jù)庫中去選擇和指定賽事裁判員，其依據(jù)為：在上一年度賽事執(zhí)裁過程中沒有出現(xiàn)誤裁、錯裁的重要比賽場次，且必須在一年內(nèi)經(jīng)過最少30場的電腦模擬賽事評分的測試，測試的失誤率要求在10%以下(如失誤率超過10%，全年將不能參加裁判工作，必須通過下一年的測試才有資格作為裁判)；同時，擬選定的裁判員必須在上一年內(nèi)執(zhí)裁超過20場職業(yè)賽事，每一場的評分結(jié)果與賽事官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差率相差在5%-10%之間，超出此范圍的裁判員不能擔(dān)任任何職業(yè)拳擊賽事的裁判。

表3 美國職業(yè)拳擊賽事的裁判員制度

注：譯自美國默罕默德·阿里法案。

其次，即將作為比賽的裁判員必須擁有美國職業(yè)拳擊裁判員委員會頒發(fā)的裁判員執(zhí)照(裁判員證書)，由于美國拳擊賽事的管理法規(guī)會進(jìn)行不定期的修改,為了更加熟悉管理法規(guī)，申請裁判的人每一年都要通過委員會主辦的拳擊基礎(chǔ)、裁判和裁判拳擊比賽和競賽的書面考試，并且進(jìn)行身體狀態(tài)、視力、精神狀態(tài)的檢查，以勝任裁判工作。同時對國際職業(yè)拳擊組織委員會批準(zhǔn)的裁判給予了可豁免考試的要求，這也是對世界著名拳擊裁判和享有良好信譽申請者的一種認(rèn)可。

再次，裁判員表現(xiàn)的評分。各洲運動員管理委員會所指派的代表有責(zé)任評估每位拳擊裁判員主持每場比賽中的表現(xiàn)，評估結(jié)果應(yīng)達(dá)到滿意、不滿意或需要改進(jìn)的三個等級；如果裁判員對委員會的任何評價提出書面抗議，執(zhí)行干事或運動員的指定人應(yīng)與委員會協(xié)商，與裁判員討論評價；如果評價不令人滿意或需要改進(jìn)，委員會應(yīng)向裁判員提出改進(jìn)其表現(xiàn)的建議。

表4 中國拳擊協(xié)會裁判員選派與監(jiān)督工作實施細(xì)則

注：摘自我國《體育競賽裁判員管理辦法》；二級和三級裁判員不能但任職業(yè)拳擊賽事裁判工作，故不做研究。

當(dāng)前在我國各省市地區(qū)舉辦職業(yè)拳賽運作中所涉及的裁判員工作都按照國家體育總局在2018年12月7日頒布的《中國拳擊協(xié)會裁判員選派與監(jiān)督工作實施細(xì)則》(試行)而實施的,該細(xì)則中規(guī)定了一級、國家級裁判員必須掌握和準(zhǔn)確運用本項目競賽規(guī)則和裁判法，具有較高的裁判理論水平和執(zhí)裁全國性體育競賽經(jīng)驗，能夠獨立組織和執(zhí)裁本項目競賽的裁判工作；以及對違規(guī)違紀(jì)裁判員的處罰分類。由此同時,中國拳擊協(xié)會也印發(fā)了《拳擊裁判員升降級評估標(biāo)準(zhǔn)表》,通過1.對規(guī)則的理解和運用、2.對比賽控制的能力、3.個性表現(xiàn)：態(tài)度、自信、公正和明確的臺上判罰、4.裁判員體能、移動和選位等四個方面對裁判員進(jìn)行升降等級的評估。

與美國默罕默德·阿里法案的裁判員制度相比,我國拳擊(職業(yè)拳擊)裁判員在選拔時沒有像美國拳擊(職業(yè)拳擊)裁判那樣“必須經(jīng)過最少30場的電腦模擬賽事評分的測試，測試的失誤率要求在10%以下”和“必須在上一年內(nèi)執(zhí)裁超過20場職業(yè)賽事，每一場的評分結(jié)果與賽事官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差率相差在5%-10%之間”的標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)或指標(biāo)。盡管國家體育總局每兩年舉辦一次裁判員技術(shù)等級認(rèn)證培訓(xùn)和考核，并要求具有較高的裁判理論水平和執(zhí)裁全國性體育競賽的經(jīng)驗，但這不代表裁判員就能達(dá)到“法定”的選拔標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過數(shù)十場職業(yè)賽事的歷練，其執(zhí)裁水平和能力可以說是名不符實[6]。

2.3 運動員制度比較

默罕默德·阿里法案中的《運動員守則》規(guī)定美國各大洲運動管理委員會應(yīng)根據(jù)拳擊手的整體身體狀況，參照相關(guān)指標(biāo)，評估申請人或被許可人是否適合獲得拳手資格。運動員制度涉及的條例較多，一方面能夠保障運動員的權(quán)益和權(quán)利不受侵犯：這主要包括推廣方應(yīng)為其與之簽約的拳手維持一項由委員會批準(zhǔn)的短期醫(yī)療援助保險計劃或使這些拳手有資格參加委員會批準(zhǔn)的醫(yī)療項目[13]；另一方面保護(hù)參賽選手身體狀況達(dá)到比賽的要求：首先、參賽選手需要接受已獲得執(zhí)照醫(yī)師的檢查，確定其身體和心理是否適合參加比賽；其次，對選手進(jìn)行視覺狀況的檢查，兩眼未矯正視力低于(0.3至0.4)或存在視網(wǎng)膜脫離、撕裂病史就杜絕參賽,再次，各洲委員會根據(jù)拳擊手的8項指標(biāo)來確定是否頒發(fā)運動員執(zhí)照(參賽證)[14]。

表5 美國職業(yè)拳擊賽事的運動員制度

注：譯自美國默罕默德·阿里法案。

最后，禁止運動員在賽前做出違法亂紀(jì)的行為：為了防止運動員不定時地濫用興奮劑，各洲委員會隨時對持有執(zhí)照的職業(yè)拳擊手進(jìn)行指派性藥物檢測，并在比賽前后進(jìn)行尿液樣本的測試(經(jīng)委員會使用的實驗室證實)，一旦發(fā)現(xiàn)其含有利尿劑、糖皮質(zhì)激素、胎激素、合成代謝劑等十幾種違禁藥品，將對運動員進(jìn)行罰款或終身禁賽的處罰(見表5)。

表6 中國《運動員等級管理制度》

注：摘自《運動員等級管理制度》。

國家體育總局于2018年3月1日起施行的《運動員技術(shù)等級管理辦法(修訂草案征求意見稿)》中僅對運動員的等級制定了相應(yīng)的運動員技術(shù)等級管理方法，規(guī)定了運動員技術(shù)等級的申請、審核、審批、管理、監(jiān)督檢查與處罰等事項(見表7)，其中包含了等級稱號的管理和授予、等級稱號的申請和授予、等級標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容，這些僅僅是對運動員的技術(shù)等級管理的制度，但仍未制定與職業(yè)化賽事相對應(yīng)的運動員參賽管理方法或制度。我國根據(jù)2014年7月29日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂已經(jīng)制定了《反興奮劑條例》和具體的興奮劑檢測程序與標(biāo)準(zhǔn)，這對運動員興奮劑的濫用起到震懾作用；此外，我國各省市拳擊俱樂部為了運動員能夠參賽和健康考慮，會定期為運動員進(jìn)行包括心理、生理在內(nèi)的全面的各項身體健康指標(biāo)的檢查[7]。

由此看來，與美國默罕默德·阿里法案中的運動員管理制度相關(guān)條例相比，我國運動員參賽管理制度在建立或完善過程中應(yīng)考慮兩個方面：1、增設(shè)評估運動員獲得參加職業(yè)拳賽資格的整體身體狀況的指標(biāo)體系，以保護(hù)運動員的生命安全與健康；2、成立職業(yè)拳擊賽事監(jiān)管總會和地方管理委員會，下設(shè)裁判員、運動員、經(jīng)紀(jì)人、推廣人等各分管機構(gòu)，各司其職、協(xié)調(diào)合作；各個委員會的成員應(yīng)由熱衷拳擊運動、責(zé)任心強、大公無私、敬業(yè)認(rèn)真的志愿者組成，各省地方的監(jiān)管機構(gòu)也必須是非公立的、非盈利的、不受政府體育部門掌控和支配的獨立單位，并受到國家管理保護(hù)和民眾、輿論的監(jiān)督。特別是在比賽中出現(xiàn)的判罰問題、運動員的興奮劑問題、教練員與助手的違規(guī)行為以及賽事各方人員利益分配的問題，更需要一個公正、嚴(yán)明的監(jiān)管人員(機構(gòu))來協(xié)調(diào)與解決[4]。

3 啟示

3.1 修訂運動員制度和裁判員制度

隨著我國各類職業(yè)賽事的發(fā)展與職業(yè)化賽事不斷推進(jìn)，與之相匹配的運動員管理制度已經(jīng)滯后，已經(jīng)跟不上職業(yè)化賽事的發(fā)展速度，因此，修訂新時代的運動員管理制度已是大勢所趨、也是勢在必行。就職業(yè)拳擊賽事運動員管理制度修訂而言，國家體育總局應(yīng)本著保障(運動員權(quán)益)、保護(hù)(運動員身體)和監(jiān)管(運動員違紀(jì))三者相結(jié)合的立場予以修訂；一方面，從不同等級、不同水平、不同排名運動員的出場費標(biāo)準(zhǔn)、整體身體狀況(視力、受傷程度與次數(shù)、被擊倒次數(shù)、訓(xùn)練年限與年齡等)、醫(yī)生的檢測結(jié)果等制定數(shù)據(jù)化的指標(biāo), 為拳手參與職業(yè)賽事的“保護(hù)”、“保障”、“監(jiān)管”作為執(zhí)行參考。另一方面，建立職業(yè)拳手?jǐn)?shù)據(jù)庫，針對拳手的賄賽、假賽、缺賽以及興奮劑問題制定嚴(yán)格的附帶經(jīng)紀(jì)人、推廣人、教練員的處罰條例與罰金，情節(jié)嚴(yán)重者可訴諸管理，以起到小懲大誡、懲前毖后的作用與效果。

裁判員的執(zhí)裁水平與能力決定比賽的結(jié)果，尤其的國際重大比賽，更起到舉足輕重的作用,裁判員一旦受賄而偏裁就會引起極壞的社會反響。，因此，在當(dāng)前我國體育法改革進(jìn)程中修訂職業(yè)拳擊賽事裁判員管理制度也顯得尤為重要。一方面，國家體育總局政策法規(guī)司應(yīng)參照美國成熟經(jīng)驗，召集體育法學(xué)專家、學(xué)者、教練員、裁判員等一起商討制定職業(yè)拳擊賽事裁判員的選拔標(biāo)準(zhǔn)與機制、實施細(xì)則，同時建立國家裁判員數(shù)據(jù)庫與科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾娔X模擬評分系統(tǒng)，在選拔與選派過程中嚴(yán)格按照公開、擇優(yōu)、中立的原則。另一方面，全國人大常委會法制工作委員會應(yīng)考慮將職業(yè)拳擊賽事裁判員的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行立法，根據(jù)不同情節(jié)制定相應(yīng)的管理條文與處罰措施，構(gòu)成犯罪的交由司法部門依法處理。

3.2 完善的經(jīng)紀(jì)人和建立推廣人制度

客觀來講，我國經(jīng)紀(jì)人和推廣人制度的不完善、不規(guī)范嚴(yán)重制約了職業(yè)拳擊賽事的發(fā)展，因此完善的經(jīng)紀(jì)人和建立推廣人制度勢在必行。 1)設(shè)立經(jīng)紀(jì)人、推廣人準(zhǔn)入制度。在設(shè)立經(jīng)紀(jì)人、推廣人制度時應(yīng)考慮申請人的學(xué)歷、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)實力、社會地位與職業(yè)拳擊賽事運作相關(guān)的知識掌握情況以及溝通能力、語言表達(dá)能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面，還要熟悉相關(guān)的管理、財務(wù)、稅務(wù)、項目策劃、賽事推廣、宣傳包裝等各方面知識；嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度才能產(chǎn)生優(yōu)秀的經(jīng)紀(jì)人、推廣人，才能更好地推動職業(yè)拳擊賽事的發(fā)展。2)規(guī)范經(jīng)紀(jì)人、推廣人考核與審查制度。在國家體育總局和工商總局的統(tǒng)一管理下制定經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)和推廣人考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)拳擊經(jīng)紀(jì)人、推廣人的審批、注冊登記、考核；并對職業(yè)拳擊賽事中經(jīng)紀(jì)人、推廣人的不規(guī)范操作行為進(jìn)行監(jiān)督審查或指導(dǎo)糾正。3)建立經(jīng)紀(jì)人、推廣人管理體系和征信制度。在以往的職業(yè)拳擊賽事運作過程中，由于經(jīng)紀(jì)人、推廣人的“惡意欺詐”與運動員的“稀里糊涂”(注：很多拳擊運動員學(xué)歷較低、管理知識匱乏)，導(dǎo)致簽訂的合同條款、約束條款、申報稅率、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確而發(fā)生糾紛[5]；對于經(jīng)紀(jì)人、推廣人的失信問題，將其納入國家經(jīng)紀(jì)人、推廣人管理體系和征信制度中，并公布于行業(yè)內(nèi)，便于職業(yè)運動員在尋找經(jīng)紀(jì)人、推廣人作為新的合作伙伴時及時了解其過往的信息和信用狀況。

4 結(jié)語

默罕默德·阿里法案中的各項制度為美國職業(yè)拳擊賽事規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化運作起到了框架式的規(guī)矩準(zhǔn)繩，同時更為我國職業(yè)拳擊賽事乃至其他搏擊類賽事的制度完善和修改提出可借鑒的作用與參考價值?！傲⒆銍?、放眼國際”，我們應(yīng)在修訂、建立、健全、完善職業(yè)拳擊賽事(含搏擊類賽事)制度中，逐步探尋出具有中國社會主義特色的職業(yè)拳擊賽事的管理制度,為依法治賽、依法辦賽提供政策參考與建議。