烏恰縣牧民易地扶貧搬遷實例調(diào)研

葉啟利·司亞爾

摘 ? 要：烏恰縣有2.20萬km2的面積，其中，山川、戈壁、荒灘占總面積的90%，荒漠性草場近1 .07萬km2，耕地僅有24.40 km2，人均耕413.33 m2，生計以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主?？h域自然條件惡劣，氣候干燥，無霜期短，降雨量少，地震、洪水、雪災、沙塵暴等自然災害頻繁，是國家和自治區(qū)重點扶持的貧困縣、典型的高原縣、最西部的邊防大縣，脫貧任務重，攻堅難度大。烏恰縣鐵列克鄉(xiāng)、巴音庫魯提鄉(xiāng)和托云鄉(xiāng)部分牧民的居住環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式單一，基礎(chǔ)設(shè)施及保障服務落后。根據(jù)自治區(qū)“七個一批”舉措，烏恰縣縣委和人民政府堅定地實施了易地搬遷，將這些農(nóng)牧民搬遷至托帕口岸，搬遷工作取得了較好的成效，為2018年全縣順利脫貧摘帽作出了貢獻。

關(guān)鍵詞：烏恰縣;扶貧;調(diào)研

1 ? ?安置點的基本產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

該項目于2016年6月開工，總投資約2 600萬元，（占地面積3.1萬m?，總建筑面積2.2萬m?），共建設(shè)10棟樓34個單元，搬遷安置136戶，地上地下共4層，一層為商鋪，二層和三層為住宅（戶均81 m?）。樓房戶均造價12.3萬元，水電路天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施齊全。每戶老百姓只要付10 000元，就能住上國家補貼建設(shè)的樓房，屋內(nèi)配備有暖氣、自來水、天然氣、電視、網(wǎng)絡(luò)等，136戶全部實現(xiàn)“一戶一鋪”，還能依托自有商鋪創(chuàng)業(yè)增收，就近就地在口岸貨場、進出口企業(yè)、駐口岸單位務工增收，增收渠道拓寬。同時成立了社區(qū)為民服務中心、文化活動室、社區(qū)閱覽室、衛(wèi)生室、警務站等服務管理機構(gòu)，為定居牧民提供了全方位一體化的服務。此外，還為每戶提供了5萬元小額信貸資金，真正實現(xiàn)了“山上有牛羊、山下有樓房、樓下有商鋪、天天贊黨恩、月月有收入、年年有存款”。

2 ? ?搬遷工作實施中遇到的困難

易地搬遷脫貧工作雖然取得了較好的成效，但在實際工作推進中還是有一定的困難。這3個鄉(xiāng)均處邊疆，搬遷過來的貧困戶以前都散居在偏遠的山溝里，世代過著“逐水草而居”的生活，生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式單一，孩子上學難，患者看病難，沒有水電暖等。但是部分牧民不愿改變這種散漫的傳統(tǒng)生活方式，對搬遷后的生產(chǎn)生活沒有信心，不愿承擔風險，因此產(chǎn)生了消極的情緒，其中，思想保守的老年人最為突出，這也成了本次搬遷工作的難點。政府根據(jù)實際情況，克服困難，逐戶做動員工作，實現(xiàn)搬遷。

3 ? ?搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)成效

3.1 ?服務跟進，確保搬遷貧困戶過上好生活

烏恰縣委政府在搬遷群眾后續(xù)服務上下了一番苦功夫。一是搭建暢通的就業(yè)渠道，通過專人收集就業(yè)信息并進行過濾，再利用微信群等即時工具，發(fā)布就業(yè)新政策和企業(yè)用工需求，實現(xiàn)“企業(yè)+貧困戶”勞動力轉(zhuǎn)移無縫對接，為貧困戶穩(wěn)定增收保駕護航;二是進一步規(guī)劃完善安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設(shè)，以搬遷商鋪為依托，積極探索商鋪入股合作經(jīng)營運行機制，將安置區(qū)打造成和諧幸福的新社區(qū);三是探索群眾訴求跟蹤服務機制。建立搬遷群眾跟蹤服務機制，安置點選派建立基層黨組織和管理委員會，由專人及時收集搬遷群眾的意見建議、訴求，幫助協(xié)調(diào)解決好具體困難和問題。同時，及時掌握搬遷群眾的思想動態(tài)，做好宣傳引導工作。

3.2 ?提供優(yōu)質(zhì)便捷服務，讓搬遷戶獲幸福。

積極探索實踐易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展做法，健全完善安置點黨的基層組織和居民委員會，構(gòu)建社區(qū)數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和群眾自治相結(jié)合，齊抓共管創(chuàng)建社會治理模范社區(qū)。通過構(gòu)建服務管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大體系”，搬遷群眾生活環(huán)境得到大幅改觀。與安置點諸如教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、心理疏導、健身娛樂、養(yǎng)老等一系列惠民政策銜接，積極為搬遷群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務，對安置區(qū)域進行規(guī)范化管理，使安置點成為設(shè)施健全、安全保障、服務便捷的區(qū)域，增強搬遷群眾的親情感、安全感、歸屬感和幸福感。同時結(jié)合當?shù)貙嶋H，適時開展文娛活動，豐富精神文化生活，讓搬遷群眾了解、適應、融入當?shù)厣睿粩嘣鰪娢幕J同感和生活歸屬感。

3.3 ?配套完善公共服務設(shè)施，讓搬遷戶穩(wěn)得住。

易地扶貧搬遷政策適用于生活在交通不便、飲水困難、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的貧困群眾，是為了解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的根本問題。在搬遷集中安置點，加快推進口岸中心醫(yī)院、客運站、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務配套設(shè)施的建設(shè)，補齊短板，解決與搬遷戶密切相關(guān)的上學、就醫(yī)、社會保障、心理疏導、出行等問題，讓搬遷群眾在安居地穩(wěn)得住人、留得下心，切實感受到搬遷地的便捷。

3.4 ?后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持及初步效益。

為促進安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，實施金融服務，加大扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合力改善公共服務，不斷完善社會保障體系和實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程，實施教育脫貧工程，實施文化惠民工程，實施醫(yī)療健康扶貧工程，實施社會保障兜底工程，實施“一對一”結(jié)親幫扶機制。落實后續(xù)幫扶“三個一措施”，即針對不同搬遷戶具體情況，積極對接各企業(yè)向搬遷群眾提供就業(yè)崗位，幫扶聯(lián)系人已在年初與易地扶貧搬遷貧困戶商定幫扶措施和扶持計劃，落實“一戶一策”工作措施。安排機關(guān)、鄉(xiāng)村干部幫扶聯(lián)系人易地扶貧搬遷貧困戶進行跟蹤幫扶直到2020年，落實“一戶一幫”工作計劃。62戶易地扶貧搬遷貧困戶已全部建立專門檔案，收錄了搬遷戶的幫扶、收入、脫貧等情況，落實“一戶一檔”工作方案。截至目前，易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)247人，自主開店的19戶帶動35人就業(yè)，出租門面117戶每戶年租金收入平均1萬元并帶動就業(yè)28人，從事保安工作的有28人、協(xié)警6人、護邊員126人、裝卸工62人（含搬遷點居民18人）、打零工6人。

4 ? ?安置點就業(yè)扶持及致富政策

堅持易地搬遷只是手段，脫貧致富才是目的，因此，如何解決好搬遷群眾的致富問題是關(guān)鍵所在。在安置地，充分利用口岸產(chǎn)業(yè)區(qū)入駐企業(yè)勞務需求、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)為護邊員、安排公益性崗位、組織搬遷群眾進入農(nóng)貿(mào)市場就業(yè)、從事服務經(jīng)濟的同時，合作入股方式經(jīng)營好商鋪，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜謀劃發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、突出抓好就業(yè)幫扶，對有勞動能力并有就業(yè)意愿的搬遷群眾開展就業(yè)技能培訓，提高勞動技能和就業(yè)能力，增強造血功能，引領(lǐng)搬遷群眾脫貧致富，實現(xiàn)“安居”又“樂業(yè)”的目標。

4.1 ?抓實就業(yè)幫扶

安置點現(xiàn)有企業(yè)用工需求訂單式開展技能培訓，為年老體弱的特殊幫扶對象“量身定制”胡林護草員、保潔員、治安員等公益性崗位，確保有勞動能力的搬遷戶至少有一人穩(wěn)定就業(yè)、掌握一兩門實用技術(shù)。

4.2 ?發(fā)展勞務經(jīng)濟

把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為持續(xù)增加搬遷群眾工資性收入的主要途徑，瞄準搬遷人口中有培訓需求的勞動力，開展訂單、定崗、定向、菜單式精準培訓，提高技能水平，增加務工收入，力爭培訓70人、帶動45戶、致富45家。建立和完善輸出地和輸入地勞務對接機制，通過組織引導和能人帶動，推動搬遷群眾就地就近務工，持續(xù)增加工資性收入。對口岸安置的搬遷戶，要引導企業(yè)和工商戶在同等條件下優(yōu)先吸納搬遷群眾就近務工。

4.3 ?落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

搬遷群眾從事民族手工藝品加工制作，以及開辦小商店、小作坊、小飯店和農(nóng)家樂、牧家樂等各類微創(chuàng)業(yè)的，落實好創(chuàng)業(yè)扶持政策;降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，放寬貸款抵（質(zhì)）押品及反擔保范圍，符合條件的可享受一定額度的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策;將原適用于高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶享受的稅收減免政策擴展到搬遷群眾創(chuàng)辦的個人獨資企業(yè)。享受低保的農(nóng)牧民到中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和困難企業(yè)就業(yè)的，其原享受的低保待遇可繼續(xù)保留1年不變。對屬于搬遷范圍內(nèi)的少數(shù)民族初高中未就業(yè)畢業(yè)生，實施職業(yè)技術(shù)教育培訓和國家通用語言培訓全覆蓋。對參加技能和國家通用語言組合培訓的，落實一次性技能培訓和國家通用語言培訓補貼，培訓期間給予一定生活費和交通費補貼。實施新型農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計劃，對搬遷對象開展實用技術(shù)培訓、企業(yè)就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)技能培訓和致富技能培訓。

4.4 ?探索資產(chǎn)收益

引導搬遷群眾以林權(quán)、生產(chǎn)資料（牛羊）以及房屋使用權(quán)等抵押擔保貸款，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，按照“保底+分紅”的方式，增加搬遷群眾收入。充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜探索政府引導、企業(yè)安置、干部幫扶、自己就業(yè)增收、牧家樂、民族生活體驗旅游、自駕車旅游服務、“公司+牧產(chǎn)品深加工+互聯(lián)網(wǎng)”等增收致富模式，增加搬遷群眾的經(jīng)濟收入。

4.5 ?加快新型經(jīng)營主體培育

加快搬遷安置區(qū)用工企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，支持其為搬遷群眾提供技術(shù)培訓和就業(yè)崗位，鼓勵搬遷農(nóng)牧戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持符合條件的新型牧業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔牧業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)涉牧項目，新增補貼向新型牧業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

4.6 ?利用農(nóng)貿(mào)市場，拓寬致富門路

農(nóng)貿(mào)市場與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)。當前在“保穩(wěn)定、促脫貧、保民生、穩(wěn)增長”的新形勢下大力推動布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)對于降低流通成本、方便和促進居民消費、穩(wěn)定就業(yè)促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要作用。為進一步拓寬易地扶貧搬遷群眾的就業(yè)增收渠道，不斷鞏固提升搬遷成果，縣委、政府在充分爭取行業(yè)部門、搬遷群眾意見建議和認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，在安置區(qū)投資350萬元建設(shè)100個攤位的農(nóng)貿(mào)市場，將原有的馬路市場向固定封閉式市場轉(zhuǎn)移，使搬遷群眾富余勞動力就業(yè)增收，改善生活條件，最終達到共同致富的目的。

走進吐爾尕特易地扶貧搬遷點，一棟棟嶄新的樓房鱗次櫛比，門前干凈整潔的柏油馬路一直通到不遠處的高速路。房屋以“上戶下鋪”的居住格局建成，房屋內(nèi)設(shè)施齊全，電視機、電冰箱、抽油煙機等家用電器應有盡有。老百姓入住后，小區(qū)的商鋪也紛紛開業(yè)，其中，有一家以小區(qū)名字命名的切面館，生意非常火爆，在與店主的交談中得知，搬遷后他們家的生活水平大有改善。過去生活在鐵列克鄉(xiāng)的偏遠牧區(qū)，自然條件惡劣，住的是土坯房，放牧是這一家五口唯一的經(jīng)濟來源，僅能夠解決基本的溫飽問題。該店主表示，在搬遷之前，自己平時在家里做切面生意，但是收入并不理想，一個月最多能掙三四百元。搬進新房子后，該店主在樓下的商鋪開了切面館，兼賣酸奶和奶疙瘩等，每天收入在三四百元。店主的丈夫現(xiàn)在是一名護邊員，月工資是2 000元，現(xiàn)在全家一個月的收入上萬。孩子上學，學校就在家門口，醫(yī)療問題也得以解決，去醫(yī)院就醫(yī)不用花錢。該店主最后還說道：“有今天這樣的幸福生活，都離不開黨和國家的親切關(guān)懷?！?/p>