自然資源調(diào)控法律問(wèn)題分析

劉海章

摘 ? 要：自然資源一直以來(lái)都是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展，缺乏自然資源都難以讓人類長(zhǎng)久地存活。豐富的自然資源為人類的不斷前進(jìn)提供了最重要的支撐。不過(guò)，粗放式的資源使用過(guò)程，對(duì)生態(tài)資源與自然環(huán)境產(chǎn)生了很大傷害，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然應(yīng)用之間的矛盾愈發(fā)嚴(yán)重。所以，在自然資源市場(chǎng)有效運(yùn)用國(guó)家有形的手段加以管理非常重要，需要應(yīng)用自然資源調(diào)控法去協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，維護(hù)人類社會(huì)與自然資源的和諧共處。為此，首先敘述了自然資源的重要性及其對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等發(fā)展的影響。其次，分析了現(xiàn)階段自然資源存在的問(wèn)題與自然資源保護(hù)的法律調(diào)整問(wèn)題。最后，針對(duì)我國(guó)自然資源調(diào)控法制的完善提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：自然資源;必要性;重要意義;調(diào)控法律問(wèn)題;完善措施

1 ? ?自然資源的重要性

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，自然資源是重要的影響與制約因素。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，是不能缺少的生產(chǎn)生活資料，它的擁有程度是衡量發(fā)展水平的重要指標(biāo)，有效的供給可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本條件[1]。

1.1 ?自然資源在地理上的分布情況深刻影響各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從地理分布情況來(lái)看，自然資源影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，對(duì)社會(huì)整體發(fā)展水平有很大影響。與此同時(shí)，原生自然資源分布不均也會(huì)影響區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 ?自然資源的開采能力等影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，重大的、關(guān)鍵的戰(zhàn)略性資源是決定性因素，尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)自然資源的掌控力、開采力是國(guó)家發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱。特別是掌控力，一直以來(lái)，煤和原油都是一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的核心資源。針對(duì)中國(guó)的情況進(jìn)行分析，我國(guó)由于地大物博，所蘊(yùn)含的煤炭資源相比于其他國(guó)家而言較為豐富，但是在石油資源儲(chǔ)備上則存在著一定的不足。我國(guó)針對(duì)石油資源進(jìn)行進(jìn)口貿(mào)易，而石油資源與煤炭資源的進(jìn)出口貿(mào)易量則在逐年增加[2]。

1.3 ?自然資源是國(guó)際貿(mào)易的重要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)際自然資源貿(mào)易過(guò)程分析發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的自然資源地區(qū)都存在著資源流動(dòng)匱乏的情況，很多資源富集區(qū)都已經(jīng)漸漸地走向了資源匱乏區(qū)，這是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家不斷地向發(fā)達(dá)國(guó)家輸送相關(guān)的資源。與此同時(shí)，自然資源出口國(guó)家出口的是資源基礎(chǔ)初級(jí)產(chǎn)品，它們的出口物價(jià)相對(duì)較低，但是當(dāng)自然資源變成了工業(yè)制產(chǎn)品，其進(jìn)口價(jià)相對(duì)較高，這導(dǎo)致越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益難以提高。然而，對(duì)于自然資源進(jìn)口國(guó)家而言則不同，他們擁有相對(duì)較好的工業(yè)技術(shù)，可以將低價(jià)進(jìn)口的資源做成工業(yè)制品，進(jìn)而高價(jià)出售[3]。從這里就可以看出，通常情況下，在國(guó)際貿(mào)易中資源出口國(guó)并不占優(yōu)勢(shì)。所以，這些掌控石油資源的國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)有利因素，對(duì)其本國(guó)發(fā)展有一定意義。

2 ? ?自然資源存在的問(wèn)題以及自然資源保護(hù)的法律調(diào)整問(wèn)題

2.1 ?自然資源稀缺及加劇的問(wèn)題

判斷自然資源是否稀缺需要從不同的角度分析。按照自然資源本身的屬性來(lái)分析，其稀缺性的表現(xiàn)需要通過(guò)自然資源本身的數(shù)量、自然屬性、質(zhì)量以及生存環(huán)境等自然資源的生存整體條件分析做出判斷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，此時(shí)判斷資源稀缺性的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，根據(jù)自然資源本身的屬性判斷為稀缺性的資源，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，卻并不一定是稀缺性資源，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)判斷自然資源稀缺性的標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)于人類生產(chǎn)能力以及需求而言的。人口的不斷增長(zhǎng)以及人類社會(huì)隨著人口增長(zhǎng)不斷發(fā)展的生產(chǎn)力、科技、文化等，讓人類的創(chuàng)造能力以及需求不斷地發(fā)生變化。這一不斷加速的變化，讓人類由最開始的開發(fā)逐漸轉(zhuǎn)到了研發(fā)，由小規(guī)模的生產(chǎn)加工發(fā)展到大規(guī)模的生產(chǎn)加工，并且品種在不斷地推陳出新。原本工業(yè)革命時(shí)期低資源利用效率以及高能耗的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)隨著人類的發(fā)展而被淘汰，環(huán)保型、科技型的企業(yè)蓬勃而生。但不可否認(rèn)的是，資源是有限的。由于企業(yè)轉(zhuǎn)型以及資源利用率的提高，人類對(duì)于資源的需求不斷增長(zhǎng)，最終還是會(huì)讓資源體現(xiàn)出其稀缺性的特征。

結(jié)合自然和經(jīng)濟(jì)角度共同分析，目前人類需求的自然資源，主要分為可再生資源和不可再生資源兩種，這兩種資源都會(huì)存在稀缺性的現(xiàn)象，而資源是否稀缺會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的影響。具體而言，可再生資源可以通過(guò)一定時(shí)間內(nèi)的補(bǔ)充滿足人類的需求，但其生長(zhǎng)的速度是有限的，且生長(zhǎng)受到自然環(huán)境以及人類等多種因素的影響，一旦其供應(yīng)速度不能適應(yīng)人類需求的增長(zhǎng)速度，就會(huì)造成資源稀缺。反之，過(guò)度滿足人類的需求也會(huì)造成資源的稀缺。而不可再生資源在自然界中的數(shù)量是特定的，其稀缺性特征明顯。結(jié)合我國(guó)的資源開發(fā)情況分析，從數(shù)量上看，有些存量較多的資源，其存量已經(jīng)大幅度下降，存量較少的資源更是已經(jīng)面臨稀缺的情況。近年來(lái)，因?yàn)橘Y源被開采一空而不得不轉(zhuǎn)型的城市開始逐漸出現(xiàn)，其中，東北地區(qū)的城市居多;從質(zhì)量上看，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，對(duì)于資源的開發(fā)以及利用率低，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)并沒(méi)有得到普及，且對(duì)于資源并沒(méi)有根據(jù)不同的品質(zhì)而采用不同的加工方式來(lái)利用，這導(dǎo)致高品質(zhì)的資源和低品質(zhì)的資源被同等對(duì)待。雖然，開采技術(shù)水平提高了，但是高品質(zhì)的資源卻很難發(fā)覺(jué);從結(jié)構(gòu)上看，資源之間存在著可替代性，比如天然氣可以代替煤炭。但是，煤炭資源先前的易開采性導(dǎo)致現(xiàn)在天然氣資源的替代性受到了阻礙。由此可以看出，易開采資源的出現(xiàn)，導(dǎo)致后期可替代資源結(jié)構(gòu)的不平衡。

綜上所述，在自然資源稀缺性特征的基礎(chǔ)上，只有保證資源的可持續(xù)發(fā)展，才能緩解資源稀缺性加劇的現(xiàn)象，才能為人類的生存以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)動(dòng)力，才能構(gòu)建出和諧發(fā)展的人類社會(huì)。對(duì)自然資源進(jìn)行合理的開采以及高效的利用，已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展的必要行動(dòng)。

2.2 ?自然資源保護(hù)的法律調(diào)整問(wèn)題

從我國(guó)目前的法律體系來(lái)看，關(guān)于自然資源保護(hù)的法律規(guī)定主要集中在憲法及各環(huán)境資源保護(hù)單行法中，呈現(xiàn)保護(hù)性目的。而從我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展情況出發(fā)，要特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)共處。但是目前來(lái)看，其內(nèi)容還存在一些局限性，不能很好地解決相關(guān)的生態(tài)問(wèn)題。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)不能有效結(jié)合，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和利用造成了很多消極影響，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響了人類社會(huì)與自然環(huán)境之間的和諧關(guān)系。

3 ? ?我國(guó)自然資源調(diào)控法制的完善

3.1 ?有效做好自然資源的規(guī)劃

自然資源包含了稀缺資源，也包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其依賴程度很高的資源。在儲(chǔ)備問(wèn)題上，可以對(duì)特定的礦產(chǎn)種類進(jìn)行儲(chǔ)備，也可對(duì)特定的地區(qū)或是資源基地進(jìn)行儲(chǔ)備。所以，需要詳細(xì)掌握自己國(guó)家的資源情況，然后再仔細(xì)劃分，對(duì)于不同情況的資源，要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備計(jì)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

3.2 ?完善自然資源調(diào)控程序機(jī)制

3.2.1 ?決策制定科學(xué)化

因?yàn)樽匀毁Y源調(diào)控決策制定是否科學(xué)合理與制定成本和實(shí)施效果有直接關(guān)系，所以，為了提高自然資源調(diào)控法的運(yùn)行效益，就要在制定的過(guò)程中科學(xué)地配置。其中，要注意決策主體的多元化情況，保證他們能夠積極參與、合理參與，一起為這項(xiàng)政策的制定發(fā)揮建設(shè)性作用。并且，還要保證決策程序的完整性，綜合考慮各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2.2 ?政策調(diào)整動(dòng)態(tài)化

時(shí)代在前進(jìn)，為了保證決策的科學(xué)性，需要隨著其變化而調(diào)整，緊跟步伐，從而適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。在現(xiàn)代社會(huì)中，整體的發(fā)展速度不斷加快，面對(duì)這種情況，需要采取動(dòng)態(tài)化的政策進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)出現(xiàn)新的問(wèn)題，現(xiàn)有的政策不能發(fā)揮作用時(shí)，就要加以修改，必要時(shí)要廢止，從而保證其合理性。隨著勘查技術(shù)水平的不斷提升，利用開采技術(shù)等可以提高資源利用率。如今，高新技術(shù)的應(yīng)用愈加廣泛，以往的思維與方式很難與其適應(yīng)。在自然資源宏觀調(diào)控中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不斷變化的過(guò)程中，對(duì)自然資源的消耗也會(huì)有不同的需求。其中，隨著替代性資源的開發(fā)，以往消耗量很大的資源，其需求量可能隨之減少，相關(guān)政策要進(jìn)行調(diào)整或是取消。不過(guò)，也有一些資源以前沒(méi)有得到利用，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了它的價(jià)值就開始大量使用，這時(shí)就需要國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行合理的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)的目的，可持續(xù)地利用資源，為子孫后代留有更多資源。所以，相關(guān)政策要不斷地調(diào)整，從而適應(yīng)時(shí)代的需要。

3.3 ?加強(qiáng)自然資源調(diào)控法治保障

3.3.1 ?通過(guò)專門立法或散見于各單行法的方式，調(diào)整自然資源與調(diào)控法律的關(guān)系

為了完善自然資源調(diào)控的立法，可采取專門立法等方式，明確其中的主體與范圍以及手段、程序和法律責(zé)任等，有效地完善自然資源調(diào)控法律，協(xié)調(diào)好自然資源與法律調(diào)控之間的關(guān)系，確保我國(guó)在自然資源調(diào)控的過(guò)程中能夠始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。但是，在有法可依的過(guò)程中也應(yīng)該比較明確地了解到：自然資源宏觀調(diào)控權(quán)應(yīng)屬于我國(guó)政府的各級(jí)不同部門。首先，在開發(fā)自然資源的過(guò)程中，如果出現(xiàn)了違背我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的行為，令要求違規(guī)人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，自然資源利用者在實(shí)際利用自然資源時(shí)，若隨意浪費(fèi)自然資源、揮霍自然資源，一旦被發(fā)現(xiàn)，就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及接受法律的懲罰。最后，在利用自然資源的過(guò)程中應(yīng)明確自然資源的宏觀調(diào)控主體，需要做到執(zhí)法嚴(yán)明。如果宏觀調(diào)控主體出現(xiàn)了危害社會(huì)公眾利益的行為，應(yīng)按照我國(guó)憲法進(jìn)行法律懲處，使其承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任[4]。

3.3.2 ?嚴(yán)格依照規(guī)則執(zhí)行與落實(shí)自然資源調(diào)控法，防止執(zhí)法失范

與市場(chǎng)規(guī)制有所不同，通常情況下，自然資源調(diào)控并不是針對(duì)某一個(gè)具體的個(gè)體，而是具有全面性和廣泛性的特點(diǎn)。在具體調(diào)控過(guò)程中，要確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格管控到，要遵守相關(guān)的法律條例。所以，規(guī)范的執(zhí)法是必要工作，要嚴(yán)格落實(shí)自然資源調(diào)控法，避免出現(xiàn)執(zhí)法失范的問(wèn)題，從而促進(jìn)自然資源環(huán)境與人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

3.3.3 ?鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極配合自然資源調(diào)控，形成全民守法的良好態(tài)勢(shì)

市場(chǎng)主體是這一活動(dòng)的重要因素，所以要鼓勵(lì)積極配合自然資源調(diào)控，逐漸建立起全民守法的良好環(huán)境。具體來(lái)看，對(duì)各個(gè)主體要大力宣傳自然資源調(diào)控法律，引導(dǎo)他們自主學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律知識(shí)教育。與此同時(shí)，政府部門成為首要主體，發(fā)揮重要作用。此外，公民和企業(yè)等一些市場(chǎng)主體發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，他們的積極配合是促進(jìn)調(diào)控活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障，要對(duì)其加強(qiáng)引導(dǎo)與教育。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

在工業(yè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)于自然資源的依賴程度不斷增強(qiáng)，而在這種模式下，自然資源也將愈發(fā)約束與制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得二者關(guān)系出現(xiàn)一直呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)形態(tài)，二者之間的矛盾愈來(lái)愈嚴(yán)重。協(xié)調(diào)自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為人們關(guān)注的問(wèn)題，且愈發(fā)重要，有利于緩解自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。

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