深化國(guó)資國(guó)企改革的思考和建議

崔文卿

摘 ? 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)資國(guó)企需要結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)變化進(jìn)行有效改革，關(guān)鍵要落實(shí)好以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，相關(guān)工作人員需要通過(guò)完善頂層的國(guó)有資本管理機(jī)制，盡可能地強(qiáng)化國(guó)家所有權(quán)政策等一系列相關(guān)舉措，在一定程度上促進(jìn)國(guó)有資本更好地為國(guó)家的前進(jìn)發(fā)展作出自身的貢獻(xiàn);緊接著相關(guān)工作人員需要盡可能建立健全完善的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)從管理資產(chǎn)過(guò)渡到管理資本的模式，更好地促進(jìn)國(guó)有資本的布局調(diào)整以及流動(dòng)重組，提高國(guó)有資本的運(yùn)行效率以及配置效率;盡可能地完善股權(quán)優(yōu)化工作，更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的優(yōu)秀制度;通過(guò)最大限度地解決國(guó)有企業(yè)存在的歷史遺留問(wèn)題以及一系列的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地優(yōu)化當(dāng)前國(guó)資國(guó)企的改革工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本;國(guó)有企業(yè);國(guó)企改革;思考;建議

想要更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企的發(fā)展，需要有效開(kāi)展國(guó)資國(guó)企深化改革，將自身存在的一系列不足之處結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)規(guī)律，選擇合適的解決措施，更好地將不足之處進(jìn)行有效調(diào)整以及優(yōu)化，加快國(guó)資國(guó)企在市場(chǎng)改革中的前進(jìn)步伐。

1 ? ?完善國(guó)有資本的管理體制

傳統(tǒng)的國(guó)有資本管理體制，在一定程度上只能解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的國(guó)有資產(chǎn)多人管理卻又沒(méi)有貫徹落實(shí)責(zé)任制度的問(wèn)題，但是在實(shí)際管理過(guò)程中，往往存在很多不足，突出問(wèn)題包括：沒(méi)有建立完全的與國(guó)有資本功能定位相匹配的國(guó)有資本布局、優(yōu)化調(diào)整的機(jī)制。眾所周知，國(guó)有資本是全國(guó)人民的共同財(cái)富，在一定程度上，國(guó)有資本需要盡可能地滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)以及全民利益。但是傳統(tǒng)的國(guó)有資本管理體制卻并不能完全地體現(xiàn)其服務(wù)的真實(shí)價(jià)值，這在一定程度上導(dǎo)致國(guó)有資本在管理上只是一味地強(qiáng)調(diào)表面功夫的自我循環(huán)，并沒(méi)有貫徹落實(shí)其自身服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的真實(shí)意義。其次是相關(guān)工作人員對(duì)于國(guó)資國(guó)企實(shí)行行政化管理的工作模式，在一定程度上并不能與企業(yè)的前景發(fā)展相匹配，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，很難適應(yīng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)市場(chǎng)的快速變化。針對(duì)這兩個(gè)國(guó)有資本管理體制的問(wèn)題，為了更好地完善頂層國(guó)有資本管理體制的優(yōu)秀思路，相關(guān)工作人員需要在現(xiàn)有的國(guó)家相關(guān)部門(mén)管理工作開(kāi)展的同時(shí)，盡可能地建立起相關(guān)的辦公室或者辦事機(jī)構(gòu)，為工作人員負(fù)責(zé)。相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要職能是盡可能制定出行業(yè)、國(guó)家層面的出資政策以及對(duì)應(yīng)的所有權(quán)政策。根據(jù)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)，相關(guān)工作人員需要盡可能地明確國(guó)有資本需要著重照顧的重點(diǎn)區(qū)域，全面了解國(guó)家出資的時(shí)期數(shù)量以及發(fā)揮作用的途徑和方式。不僅如此，機(jī)構(gòu)職能還包括有效制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理政策。相關(guān)工作人員需要盡可能地從國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大角度去平衡當(dāng)前國(guó)有資本、經(jīng)濟(jì)預(yù)算與社會(huì)保障預(yù)算以及公共財(cái)政預(yù)算之間的關(guān)系。

2 ? ?構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

在一定程度上，國(guó)有資本是否滿(mǎn)足國(guó)家當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)，與國(guó)有資本的投入方式是否恰當(dāng)以及國(guó)有資本投向的領(lǐng)域是否正確有密切的關(guān)系。相關(guān)政策表明，國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括保障國(guó)家安全、支持科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、提供公共服務(wù)等4個(gè)重要區(qū)域。

在過(guò)去國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的工作當(dāng)中，常見(jiàn)的工作模式是投資興辦企業(yè)并且直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。這種傳統(tǒng)的模式隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已逐漸顯露出不足以及劣勢(shì)。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，除了一系列與國(guó)防安全相關(guān)的特殊領(lǐng)域需要國(guó)有資本直接投資經(jīng)營(yíng)，絕大多數(shù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本不用國(guó)家直接投資建廠(chǎng)，并且直接參與經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于這些完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)以及帶有部分公益性以及政策性的市場(chǎng)國(guó)有資本，只需要通過(guò)資本投入，就可以發(fā)揮國(guó)有資本的實(shí)際作用。

例如，如果國(guó)有資本想要更好地調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，可以通過(guò)政府資助研發(fā)等方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的資本投入，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)私人企業(yè)服務(wù)的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。如果社會(huì)保障資金需要增值保值，那么對(duì)于國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)工作就更不需要直接參與企業(yè)的投資以及經(jīng)營(yíng)管理，工作中只需要看哪一方面的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益更好，就往哪個(gè)企業(yè)參股就行了。

在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，國(guó)有資本通常不會(huì)以現(xiàn)金的形式存在，其主要的存在形式是各種類(lèi)型企業(yè)的股權(quán)以及資產(chǎn)。國(guó)有資本的少部分主要行業(yè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的前進(jìn)發(fā)展，絕大部分則存在于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的行業(yè)。

在這種前提下，想要更好地實(shí)現(xiàn)從管理資產(chǎn)到管理資本的有效轉(zhuǎn)化，更好地促進(jìn)國(guó)有資本的布局調(diào)整以及動(dòng)態(tài)優(yōu)化工作，就需要相關(guān)工作人員建立健全國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。當(dāng)下，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的改革方向主要是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以及資本投資公司[1]。這兩類(lèi)公司分別是國(guó)家出資企業(yè)的出資人，在一定程度上負(fù)責(zé)國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)。

3 ? ?股權(quán)多元化以及完善現(xiàn)代企業(yè)制度

根據(jù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展以及改革工作的具體情況，國(guó)有企業(yè)在一定程度上很難建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，最重要的原因是國(guó)有企業(yè)自身獨(dú)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)律表明，在一定程度上，國(guó)有資本以及其他社會(huì)資本混合所有制的多元化持股很難實(shí)現(xiàn)，但是如果相關(guān)工作人員可以實(shí)現(xiàn)多元股東持股，也可以很好地改善公司治理，對(duì)于企業(yè)發(fā)展有積極作用。所以，國(guó)有資本的整改工作需要盡可能地將股權(quán)多元化作為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要工作目標(biāo)之一[2]。

想要有效地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，在一定程度上就是需要推進(jìn)一級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革。想要貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，需要盡可能地將一級(jí)企業(yè)的公司制度改革作為當(dāng)前工作的首要目標(biāo)，根據(jù)公司的組建方式，盡可能地將少數(shù)具備一級(jí)企業(yè)條件的公司直接整改成國(guó)有資本投資公司，而對(duì)于其他不滿(mǎn)足對(duì)應(yīng)條件的少數(shù)一級(jí)企業(yè)，則可以通過(guò)相關(guān)制度的調(diào)整將其改變成股權(quán)多元化公司。

一級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革工作可以結(jié)合一級(jí)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，有著不同的解決措施，首先相關(guān)工作人員可以通過(guò)行政劃撥的方式將一級(jí)企業(yè)的國(guó)有股權(quán)有效地分散給多個(gè)二類(lèi)公司，在一定程度上形成二類(lèi)公司交叉持股的股權(quán)現(xiàn)狀;其次還可以將一級(jí)企業(yè)的國(guó)有股權(quán)盡可能的劃撥給社?；?，更好地通過(guò)社?；鸬哪Ｊ?，引起廣泛參股;緊接著，在政策扶持下，可以讓一部分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)更好地引入戰(zhàn)略投資，過(guò)程當(dāng)中可以包括社會(huì)資本投資機(jī)構(gòu)等一系列相關(guān)行業(yè);最后，相關(guān)工作人員還可以將一些主要資產(chǎn)已上市的企業(yè)調(diào)整成為整體上市，使兩類(lèi)公司直接持有上市公司的國(guó)有股權(quán)也可以更好地實(shí)現(xiàn)一級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革[3]。

想要更好地優(yōu)化以及調(diào)整國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)工作，相關(guān)工作人員需要盡可能地根據(jù)國(guó)有資本的不同功能定位，更好地結(jié)合行業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)變化規(guī)律去有效調(diào)整國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)比例。對(duì)于一些需要國(guó)有資本才可以發(fā)揮出政策性的市場(chǎng)領(lǐng)域，主要包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重大民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈以及國(guó)家安全等重要行業(yè)以及關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本可以相對(duì)來(lái)說(shuō)保持獨(dú)資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股以及其他形式的國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，除此之外，對(duì)于一些非重要行業(yè)以及關(guān)鍵領(lǐng)域的其他經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)可以有效地積極引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，根據(jù)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展規(guī)律以及市場(chǎng)發(fā)展情況，更好地調(diào)整國(guó)有股權(quán)的不同持股比例，盡可能地依照市場(chǎng)規(guī)則合理流動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的配置效率[4]。

4 ? ?推進(jìn)國(guó)資國(guó)企用人管理制度改革

高層管理者的考核制度、激勵(lì)制度是企業(yè)管理制度的工作核心。國(guó)資國(guó)企可以在政府以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的相互影響作用下盡可能地實(shí)行雙軌制的選人用人以及管理機(jī)制。所謂的雙軌制主要是針對(duì)兩類(lèi)公司的監(jiān)事以及董事和少數(shù)政府直接管理的特殊國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，盡可能地實(shí)現(xiàn)出資人職能的機(jī)構(gòu)選聘以及任命工作;對(duì)于兩類(lèi)公司的經(jīng)理層以及其他層級(jí)的管理工作者可以更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的管理以及選聘機(jī)制，讓有實(shí)力的人可以真正參與管理工作。例如董事會(huì)在一定程度上有著評(píng)選總經(jīng)理的決策權(quán)利，而總經(jīng)理則可以在董事會(huì)批準(zhǔn)的前提條件下，更好地提名其他高管。

在實(shí)行雙軌制選人用人制度的前提條件下，需要更好地落實(shí)選用方式與身份待遇相適應(yīng)的工作原則，更好地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束機(jī)制以及雙軌制的薪酬激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于一些政府任命的董事以及董事長(zhǎng)，可以參照公務(wù)員管理，保證其自身具有公務(wù)員身份，確定相關(guān)的行政級(jí)別，并且根據(jù)自身的工作難度以及崗位技能要求給予對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，還需要盡可能地嚴(yán)格規(guī)定這一類(lèi)人的業(yè)務(wù)消費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)以及職務(wù)待遇等，更好地保證其消費(fèi)公開(kāi)透明，而對(duì)于那些通過(guò)市場(chǎng)方式選擇的職業(yè)經(jīng)理人以及職業(yè)董事，則可以通過(guò)國(guó)資控股參股企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化管理，盡可能地由國(guó)有企業(yè)董事會(huì)參照市場(chǎng)水平，確定其工作人員的待遇體系以及薪酬方案。

5 ? ?解決國(guó)有企業(yè)系列歷史遺留問(wèn)題

經(jīng)過(guò)不斷的改革，國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題絕大多數(shù)已經(jīng)得到了有效的整改，但是部分沒(méi)有充分改革的國(guó)有企業(yè)依舊存在著嚴(yán)重的歷史遺留問(wèn)題，主要包括3個(gè)方面：首先，部分國(guó)有企業(yè)仍然存在企業(yè)辦社會(huì)的相關(guān)問(wèn)題，社區(qū)市政、消防教育醫(yī)療等并沒(méi)有完全地移交給地方政府;其次，許多國(guó)有企業(yè)依舊承擔(dān)著離退休人員的社會(huì)統(tǒng)籌外費(fèi)用以及社會(huì)管理職責(zé)，在一定程度上不得不承擔(dān)職工住宅、供水、供電相關(guān)費(fèi)用以及物業(yè)服務(wù)等;最后國(guó)有企業(yè)存在很多熔源問(wèn)題，尤其是對(duì)于資源礦產(chǎn)類(lèi)的國(guó)有企業(yè)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷下降，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)工作人員富余，已經(jīng)成為這些行業(yè)前進(jìn)發(fā)展的重要阻礙。

如果歷史遺留問(wèn)題不能有效解決，國(guó)有企業(yè)就不可能真正地建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，不可能在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中獲得發(fā)展。相關(guān)工作人員需要盡可能地針對(duì)當(dāng)前的政策以及新政策的實(shí)際應(yīng)用情況對(duì)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行有效探索。政府可以有效轉(zhuǎn)變工作職能，在一定程度上加大對(duì)應(yīng)的財(cái)政投入，更好地解決企業(yè)以及相關(guān)就業(yè)者的一系列工作困難。國(guó)有企業(yè)需要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理的社會(huì)化程度以及勞動(dòng)用工市場(chǎng)化程度進(jìn)行有效結(jié)合，采取有效措施，解決與員工以及離退休人員相關(guān)的問(wèn)題。

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