新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升研究

王文江

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但隨之而來的問題是農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展方面跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步。所以，為建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，我國(guó)提出了新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在政府為建設(shè)新農(nóng)村提出的一系列措施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與老百姓接觸最密切的政府部門，對(duì)相關(guān)政策措施的順利進(jìn)行將發(fā)揮著巨大的作用。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力對(duì)農(nóng)村建設(shè)的意義、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題以及提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共服務(wù)能力

一、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)將起著關(guān)鍵性的作用，而其公共服務(wù)能力也關(guān)系到了廣大人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求是否得到滿足[1]。而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的加強(qiáng)，農(nóng)村人民群眾能明顯的感受到以往無法滿足的需求得到了一定的回饋，使得居民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提高服務(wù)能力所做的努力，進(jìn)而使得居民能夠提高對(duì)當(dāng)?shù)卣暮酶?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力也表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比如，國(guó)家大力投資鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，方便了農(nóng)村居民的出行的同時(shí)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了致富的新途徑，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)不僅體現(xiàn)在基層建設(shè)上，還將在居民教育發(fā)展、素質(zhì)培養(yǎng)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面發(fā)揮作用，將通過九年義務(wù)教育費(fèi)用等手段，來保障兒童的接受教育權(quán)利，并且出臺(tái)了一系列政策來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，并積極組織文化娛樂活動(dòng)的開展豐富居民的精神生活等一系列舉措，來加快新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

第一，隨著“十七大”提出建設(shè)服務(wù)型政府以來，國(guó)家也加大了對(duì)農(nóng)村的扶持力度，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力已得到飛速發(fā)展，并為人民群眾提供更全方位的服務(wù)[2]。第二，國(guó)家在農(nóng)村文化事業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療和就業(yè)等發(fā)面加大了資源的傾斜力度，為農(nóng)村居民提高了生活水平，避免了村民因病致貧等情況的發(fā)生，為農(nóng)村居民提夠了一個(gè)更好地生活環(huán)境。第三，我國(guó)面臨著城市和農(nóng)村兩極分化加劇的問題，所以，政府為縮小農(nóng)村與城市之間的差距，在財(cái)政的支出上，加重了農(nóng)村建設(shè)的比例，給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分的發(fā)展空間，在治理農(nóng)村污染、農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面取得了重大的進(jìn)展，為居民幸福感的提升發(fā)揮積極的影響。

（二）我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)存在的問題分析

首先，雖然我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力已得到了很大的進(jìn)步，但由于我國(guó)有著龐大的農(nóng)村人口數(shù)量，所以仍然面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)不足的問題。我國(guó)雖然對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和環(huán)境衛(wèi)生等方面加大了重視，而且一部分成果也得以顯現(xiàn)，但還有很多地方，相關(guān)問題沒有得到改善。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系也存在著結(jié)構(gòu)問題。由于城市與農(nóng)村在財(cái)政收支等方面差距較大，所以與城市公共服務(wù)相比，農(nóng)村在各方面的建設(shè)都還有著很大的進(jìn)步空間。比如在路網(wǎng)和水網(wǎng)上，雖然我國(guó)加大了對(duì)其的建設(shè)力度，但在建成后由于缺少后續(xù)維護(hù)的資金，浪費(fèi)了國(guó)家的資源卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著供給效率較低的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織者，并對(duì)相關(guān)建設(shè)起到主導(dǎo)作用，由于沒有形成合適的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，造成一定資源的浪費(fèi)，并不利于當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的措施

（一）強(qiáng)化政民溝通途徑，了解農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力較低，因?yàn)橛行┓?wù)的開展并不是群眾所需要的。這樣在造成浪費(fèi)的同時(shí)，也消磨了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿意，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與居民建立良好的溝通機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子更要深入到群眾中去，設(shè)身處地的為群眾考慮，了解群眾的需要，將相關(guān)服務(wù)建設(shè)與居民的切實(shí)生活相結(jié)合。在與群眾進(jìn)行溝通時(shí)可以結(jié)合現(xiàn)代科技，利用網(wǎng)上聊天工具可以拉近政府與群眾之間的距離，而且通過這種方式更能隨時(shí)隨地的了解群眾的想法、接受群眾的建議，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提高。

（二）提升公務(wù)人員公共服務(wù)意識(shí)

政府的公務(wù)人員在為群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要抱有一個(gè)良好的心態(tài)，端正服務(wù)態(tài)度，時(shí)刻謹(jǐn)記作為公務(wù)人員為人民服務(wù)的義務(wù)。在工作中也要經(jīng)常反省自己，發(fā)現(xiàn)不足，并進(jìn)行改進(jìn)，盡職盡責(zé)的完成相應(yīng)的工作，為群眾解決生活中的問題。提升公務(wù)人員的公共服務(wù)意識(shí)，不僅需要其自身的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要對(duì)其進(jìn)行一定力度的培訓(xùn)，使得政府內(nèi)部形成一個(gè)為人民服務(wù)的良好的氛圍，進(jìn)而提高所有公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職責(zé)，合理配置公共服務(wù)資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)構(gòu)建新農(nóng)村的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，起著承上啟下的作用，是連接政府與農(nóng)村廣大群眾的紐帶[3]。因此，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)進(jìn)行規(guī)范，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自己的職責(zé)有一個(gè)更清晰的認(rèn)知，并且要對(duì)公務(wù)人員的不恰當(dāng)行為進(jìn)行一定的懲處，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)能力的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要完成向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，要為居民提供真正有用的、并有針對(duì)性的服務(wù)，并且要對(duì)體系內(nèi)部進(jìn)行改進(jìn)，裁撤冗余部分，建立一個(gè)更精煉的服務(wù)體系，在合理控制財(cái)政的同時(shí)，也有利于對(duì)居民公共服務(wù)的開展。

（四）加強(qiáng)對(duì)政府工作的有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層的管理體系，往往對(duì)其的監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。政府工作人員容易在其監(jiān)督寬松的環(huán)境中，逐步降低警惕，放松對(duì)自己的要求，進(jìn)而出現(xiàn)貪污腐敗等問題。而貪污腐敗問題的出現(xiàn)是對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)，也造成了不良風(fēng)氣的傳播，使得整個(gè)體系出現(xiàn)問題，并且將對(duì)我國(guó)政府形象造成嚴(yán)重的打擊，進(jìn)而消磨群眾對(duì)國(guó)家的信心。所以，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，進(jìn)而有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

總結(jié)：綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升，將會(huì)對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮建設(shè)性的作用。雖然，目前還存在著服務(wù)供給量不足、結(jié)構(gòu)不合理和效率較低等問題，但通過強(qiáng)化政民溝通、提高工作人員服務(wù)意識(shí)、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)和加強(qiáng)監(jiān)督等手段可以有效的解決這些問題，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)型，進(jìn)而真正做到以人民利益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

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