經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下低碳審計問題淺析及對策探討

施杰

摘 要：伴隨低碳經(jīng)濟的蓬勃成長，低碳審計逐步成為現(xiàn)代審計領(lǐng)域的熱點。我國低碳審計相對歐美等發(fā)達國家起步較晚，在政策引導(dǎo)、法規(guī)制定、體系搭建、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的經(jīng)驗都較為匱乏。本文在上述方面分析我國低碳審計中存在的問題并針對性的提出建議。

關(guān)鍵詞：低碳審計;審計體系;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

一、引言

面對現(xiàn)今全球日益惡化的氣候環(huán)境，人類逐步從傳統(tǒng)經(jīng)濟向低污染、低能耗、低排放為特點的“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，脫胎于傳統(tǒng)審計的低碳審計應(yīng)運而生，廣泛運用與環(huán)境保護與治理等相關(guān)領(lǐng)域，憑借低碳審計對相關(guān)行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，能夠促進我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳經(jīng)濟，逐步達成經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展。

因而，在人類大力限制溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟的形勢下，學習歐美等發(fā)達國家低碳審計的先進經(jīng)驗，針對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中暴露出低碳審計的不足，完備低碳經(jīng)濟下低碳審計構(gòu)架，提出切實可行的改善措施，以期建立長期有效的低碳審計模式具備十分重要的現(xiàn)實意義。

二、我國低碳審計存在的問題

近年來，低碳審計在中國已經(jīng)得到一定的發(fā)展，取得不俗的成績，但在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的宏觀大勢下，我國的低碳審計體系的構(gòu)建仍相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，存有諸多問題和不足，主要表現(xiàn)為：

（一）低碳審計相關(guān)法律法規(guī)缺失

1.中國低碳審計立法進程相對于現(xiàn)實需求而言嚴重滯后。大致而言，當前低碳審計立法層次較低，同時《環(huán)境保護法》、《審計法》等現(xiàn)行的法規(guī)中有關(guān)低碳審計的條文規(guī)定針對性不強、較為籠統(tǒng)，加之監(jiān)管制度存在空白，可執(zhí)行的難度較高。因低碳審計領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的缺位，造成在實際的低碳審計工作中缺乏相應(yīng)支撐，使得低碳審計不具權(quán)威性，影響低碳審計實務(wù)工作的進行。

2.高層次、可執(zhí)行、統(tǒng)一的低碳審計實務(wù)準則缺失。在實務(wù)中，因缺少統(tǒng)一的操作辦法和可執(zhí)行規(guī)章指南，各省、各部門通常對同一事件使用不同的審計操作標準、評判準則，無形中增加在我國全面開展低碳審計工作的難度，同時相當程度上降低了低碳審計的可操作性，進一步加劇了低碳審計風險。

（二）低碳審計主體單一

我國低碳審計始于政府，目前，在低碳審計領(lǐng)域政府依舊位于主導(dǎo)地位，民間審計與內(nèi)部審計對低碳審計的積極性較低同時參與度不高，降低了低碳審計的質(zhì)量，阻礙了低碳審計的發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型取得了一定的成效，但是企業(yè)一味追求短期經(jīng)濟利益從而忽視長期環(huán)境利益的思想未能根本轉(zhuǎn)變，同時我國未強制企業(yè)進行相關(guān)的環(huán)境信息披露，企業(yè)違規(guī)成本較低，使得企業(yè)未能有效的發(fā)揮低碳審計主體作用。短期經(jīng)濟利益至上、社會思想觀念陳舊、缺乏強有力的措施使得企業(yè)缺乏低碳審計需求，再者環(huán)境會計在我國也處于萌芽狀態(tài)，四大會所等民間審計機構(gòu)相關(guān)的低碳審計項目業(yè)務(wù)量較少，進一步阻礙了低碳審計在我國全方位的發(fā)展。

（三）低碳審計內(nèi)容匱乏

現(xiàn)階段我國低碳審計項目多數(shù)依舊是依托環(huán)境政策合規(guī)性審計和財務(wù)審計開展，審計人員進行低碳審計時更多進行的是財務(wù)審計。這是因為，近年來我國財政資金在污染治理、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面投入逐年增加，為避免出現(xiàn)濫用或貪腐等理應(yīng)對資金使用分配進行審查。同時，現(xiàn)階段我國審計人員對于傳統(tǒng)的財務(wù)審計具有相對豐富的經(jīng)驗，而對低碳審計受限于專業(yè)知識、行業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)水平，因此經(jīng)驗相對薄弱。

但僅僅因此，低碳審計便對政策制度開展結(jié)果、環(huán)境管理項目成效、低碳設(shè)備運營狀態(tài)、資金投入產(chǎn)出比等方面不加以關(guān)注，只著眼政策合規(guī)性審計與財務(wù)審計，便會造成低碳審計范圍有限，內(nèi)容單薄，難以達成低碳審計的既定成效，使得低碳審計對低碳經(jīng)濟的促進作用較為微弱。

（四）低碳審計人員專業(yè)水平較低

我國低碳審計相比歐美等發(fā)達國家而言起步較晚，低碳審計人員經(jīng)驗較為少、專業(yè)水平較為薄弱、政府監(jiān)管力度較小、行業(yè)管培體系規(guī)范性較差，低碳審計相關(guān)準則指南缺失;加之，低碳審計不僅需要扎實的財務(wù)知識同時需要深厚的多學科學識，而我國低碳審計人員多為傳統(tǒng)財務(wù)審計人員，涉及如化工、地質(zhì)、環(huán)境等其他復(fù)雜學科的問題解決難度較大，從而加劇了低碳審計風險，特別在當今經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的宏觀下，環(huán)境相關(guān)信息收集與加工更為繁復(fù)，低碳審計人員不僅需要數(shù)據(jù)分析能力更需要專業(yè)的環(huán)境事項判辨能力。

三、國外低碳審計經(jīng)驗對我國的啟示

（一）完備低碳審計相關(guān)法律法規(guī)

歐美等發(fā)達國家為大力發(fā)展低碳經(jīng)濟都構(gòu)建了較為完善的的法律體系，我國雖然起步較晚但具有后發(fā)優(yōu)勢，可以借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗并結(jié)合自身國情，完備相關(guān)法律法規(guī)體系、組建低碳審計職能部門、設(shè)定低碳審計整體框架、構(gòu)建統(tǒng)一的低碳審計模式，提高低碳審計結(jié)果的可比性，使社會公眾對其評估與決策更加有效。從而提高低碳審計的質(zhì)量，增加低碳審計的效率。

（二）完備低碳審計架構(gòu)體系

現(xiàn)今，政府審計為我國低碳審計的主要主體，極少有企業(yè)自發(fā)性的進行社會審計和內(nèi)部審計，絕大多數(shù)企業(yè)思想仍未轉(zhuǎn)變，使得低碳審計發(fā)揮的社會效益較差。國家應(yīng)加大宣傳、完備審計條款、加強監(jiān)管，如要求有關(guān)行業(yè)必須發(fā)布年度低碳審計報告，對主動公布低碳審計報告且完成一定減排指標的企業(yè)進行相應(yīng)稅收返還或財政減排補貼等，從而改變我國只有極少數(shù)企業(yè)自愿進行低碳審計的局面。而內(nèi)部審計方面，同樣可以采用物質(zhì)獎勵的辦法以提高各組織進行內(nèi)部低碳審計的主動能動性。

（三）拓展政府低碳審計內(nèi)容

低碳審計主要是對溫室氣體排放和氣候變化應(yīng)對的監(jiān)督和評價，針對現(xiàn)階段我國低碳審計內(nèi)容單一有限的問題，可以借鑒美國的經(jīng)驗。

在溫室氣體方面，首先審計主體需要審計各級政府和組織機構(gòu)的碳排放信息，把控碳排放情形和趨勢，為制定碳排放總量、構(gòu)建碳交易市場、開展碳交易等工作提供數(shù)據(jù)支持。其次審計機關(guān)應(yīng)當定期定點的對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等行業(yè)的碳減排進行審計，實施獎懲制度，同時檢驗各地政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源比例、經(jīng)濟模式等轉(zhuǎn)型的成效，為今后國家低碳經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)能力較強的低碳審計人才

我國的注冊會計師大都具有豐富的財務(wù)知識和審計經(jīng)驗，但只有少數(shù)注冊會計師系統(tǒng)性掌握的低碳知識，多數(shù)人對于如環(huán)境、生態(tài)、化工、地球物理等相關(guān)學科的知識掌握薄弱，使得低碳審計質(zhì)量較差。

我國系統(tǒng)的低碳審計人才體系可以從以下方面構(gòu)建： 一是與高?；蚵殬I(yè)培訓機構(gòu)合作辦學，設(shè)立低碳審計專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程，并針對低碳審計涉及多學科特點，積極開展多學科交流互融，拓寬低碳審計理論研究，撰寫特定教輔，從而培養(yǎng)順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)合型低碳審計人才;二是將低碳審計相關(guān)知識納入CPA考試范圍;三是提高行業(yè)準入門檻，提升行業(yè)薪資與社會地位;四是像發(fā)展較為成熟的歐美國家取經(jīng)，采取人才引進、國際合作等方式，在實踐中積累經(jīng)驗，提高低碳審計從業(yè)人員自身專業(yè)水平與綜合能力，加強我國低碳審計行業(yè)競爭力。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)今低碳審計仍處于起步階段，存在如審計內(nèi)容局限、委托關(guān)系不合理、人才缺口較大、相關(guān)法律法規(guī)缺失、審計主體單一等諸多問題，與歐美等發(fā)達國家相比也有較大差距。但是，解決既存問題、拓展理論前沿，迎難克堅更快更好發(fā)展低碳審計是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路，也是歷史的必然進程。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、公眾意識轉(zhuǎn)變、相關(guān)部門監(jiān)管引導(dǎo)、法律法規(guī)日趨完備，低碳審計一定能夠構(gòu)建統(tǒng)一、高效、完備的低碳審計體系，穩(wěn)健有序的逐步成長，助力低碳經(jīng)濟發(fā)展。

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