電力基建項目管理中招投標(biāo)環(huán)節(jié)問題研究

劉娜

摘 要：作為投資控制的主要措施之一，電力基礎(chǔ)設(shè)施項目管理中的招投標(biāo)逐漸被基礎(chǔ)設(shè)施項目管理所重視。因此，要在嚴(yán)格遵守國家招投標(biāo)法的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力基礎(chǔ)設(shè)施項目的招投標(biāo)要求，建立和完善相關(guān)管理制度，按照公平、公正的原則做好招投標(biāo)技術(shù)管理工作。本文對電力基建項目管理中招投標(biāo)環(huán)節(jié)問題進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：電力基建;招投標(biāo);問題研究

引言

隨著電力市場的不斷演變和發(fā)展，電力企業(yè)為了能夠獲得更加穩(wěn)定的發(fā)展，紛紛積極落實和開展工程的招投標(biāo)工作，這是保證電力工業(yè)市場公平、公正的重要手段。但是在電力工程招投標(biāo)以及合同管理工作中，也逐漸暴露出一些問題，只有對招投標(biāo)以及合同管理中的問題進(jìn)行分析和研究，并不斷應(yīng)用新的方法來強(qiáng)化招投標(biāo)管理工作，才能不斷提升招投標(biāo)以及合同管理的水平和質(zhì)量，才能保證電力工程能夠達(dá)成預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，從而在激烈的市場環(huán)境下得到穩(wěn)定的發(fā)展。

1加強(qiáng)電力工程基建管理的意義

電力是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，直接關(guān)系到社會的發(fā)展和人民的正常生活。在2008年，我國南方迎來了一場大雪，使得部分城市的電力設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的損壞，這就直接影響了人們的正常生活。由此可見，電力工程基建的質(zhì)量管理工作是非常重要的，直接影響電力工程的整體質(zhì)量，同時還影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，電力企業(yè)必須要加強(qiáng)電力工程基建質(zhì)量管理工作，不斷引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使用科學(xué)的管理方法，從而提升質(zhì)量管理工作的效率，進(jìn)而保證電力工程能夠穩(wěn)定的運(yùn)行，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的電能，提高企業(yè)的整體效益。現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)的電力工程基建建設(shè)仍然存在一定的問題，這就需要不斷加強(qiáng)相關(guān)質(zhì)量管理的水平，在施工過程中把控好相關(guān)要點，采取有效的管理措施，從而更好的保證電力工程的使用安全。

2電力基建項目招標(biāo)管理的意義

在建設(shè)工程的招投標(biāo)階段，各投標(biāo)企業(yè)必須將自身的資金實力、技術(shù)力量、過往業(yè)績、內(nèi)部管理水平進(jìn)行全面的展示，這就要求企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的自我評估，以確認(rèn)自身是否有能力及優(yōu)勢對招標(biāo)項目進(jìn)行投標(biāo)，這樣有利于企業(yè)清楚地認(rèn)識自身的實力，從而促進(jìn)企業(yè)自身的快速發(fā)展。

3電力基建項目管理中招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險

3.1項目設(shè)計技術(shù)

在電力基礎(chǔ)設(shè)施項目中，設(shè)計最重要的部分是設(shè)計直接影響電力基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，因此，變更設(shè)計會導(dǎo)致項目的大量賠償。為了避免產(chǎn)生的工程風(fēng)險，工程投標(biāo)前對工程設(shè)計及時完善，設(shè)計完整，對投標(biāo)及投標(biāo)合同將產(chǎn)生非常重要的影響。還有一點，電力工程的規(guī)模很大，所以工期很長。在這種情況下，首先要保證項目設(shè)計的質(zhì)量，減少設(shè)計問題造成的巨大損失。

3.2招標(biāo)合同風(fēng)險

電力基礎(chǔ)設(shè)施項目中，投標(biāo)和投標(biāo)合同非常重要，一方面合同可以用作報價的重要依據(jù)，另一方面也是承包商正式和中標(biāo)者簽訂合同的重要文本。在撰寫合同文件之前，要綜合考慮各方面的問題，建立對合同的風(fēng)險意識。仔細(xì)研究項目合同的各種條款，更好地防止項目項目中因缺乏綜合考慮而產(chǎn)生的合同風(fēng)險。

4工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的問題

目前，由于合同管理系統(tǒng)的不完善，合同管理的整個過程尚未標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化，投標(biāo)人和合同的當(dāng)事人執(zhí)行內(nèi)容方面，兩方之間容易發(fā)生爭執(zhí)。為了追求自身利益，一些招標(biāo)單位十分隱晦的在合同中添加了額外條款，當(dāng)出現(xiàn)問題時，投標(biāo)單位的權(quán)利會受到侵犯。此外，合同對于特殊情況下雙方之間的責(zé)任劃分普遍不是很清晰。如果在合同執(zhí)行過程中發(fā)生任何沖突或問題，合同不能給出解決問題的有效思路，從而導(dǎo)致工程項目的擱置，對雙方都造成影響。

5招投標(biāo)環(huán)節(jié)中制約制衡管理機(jī)制

項目公司的采購管理委員會和主要業(yè)務(wù)部門履行管理職責(zé)的同時，必須明確相關(guān)部門只有審查和否決權(quán)，但沒有決定購買的權(quán)利。購買設(shè)備時，項目公司要重點加強(qiáng)供應(yīng)商管理，投標(biāo)人必須盡可能處于同一水平，同一水平的投標(biāo)人必須低價投標(biāo)。在整個設(shè)備招標(biāo)評價中，項目公司的投標(biāo)人都遵守分級，有差異就有根據(jù)的原則。對于沒有根據(jù)的支持，也要把投標(biāo)人考慮在一個階段內(nèi)，同一階段內(nèi)投標(biāo)人的技術(shù)評分不能有太大的差異。通過相關(guān)采購管理委員會和運(yùn)營管理部門、系統(tǒng)開發(fā);對投標(biāo)計劃及時審查，現(xiàn)場對投標(biāo)評價進(jìn)行工作指導(dǎo)，采取管理措施。

6加強(qiáng)招標(biāo)主體監(jiān)督管理

6.1積極探索誠信體系動態(tài)管理和監(jiān)管工作有機(jī)融合的工作新模式

建立本地區(qū)招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的誠信檔案記錄機(jī)制，對于在以往招投標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為和不良行為的招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)要加大加重監(jiān)管和備案審查力度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)涉及招標(biāo)主體的投訴案件調(diào)查處理以及對招標(biāo)人在質(zhì)疑處理全過程監(jiān)督指導(dǎo)，屬于違法違規(guī)行為的要依法做出處理并實施行政處罰，屬于不誠信行為的予以記錄，適時對外進(jìn)行公布并通報誠信記錄主管部門，以此形成對各招標(biāo)主體的威懾作用，讓后續(xù)實施監(jiān)督分類管理提供有效數(shù)據(jù)支撐，全面有效提高監(jiān)督管理質(zhì)效和水平。

6.2加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督

合同簽訂情況監(jiān)督在招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書30日內(nèi)，督促招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂施工合同，重點核對合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，必須保證與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。另還需對中標(biāo)人提交履約保證金情況進(jìn)行重點核查。6.2履約跟蹤管理招投標(biāo)監(jiān)管部門要建立標(biāo)后管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對合同雙方履約全過程的跟蹤和管理，建立本地區(qū)本行業(yè)的合同履約檔案記錄制度，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違約和不誠信等行為要進(jìn)行公示并向有關(guān)部門報告，同時在工作中還要加強(qiáng)相關(guān)配套政策的制定，對發(fā)生過嚴(yán)重不履約和不誠信行為的相關(guān)企業(yè)，限制其參與本地區(qū)的招投標(biāo)活動。

6.3規(guī)范合同內(nèi)容

合同內(nèi)容也是十分重要的一項內(nèi)容，只有保證合同內(nèi)容的規(guī)范性，才能更好地維護(hù)雙方的利益，保證相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行，從而不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。雙方的工作人員應(yīng)該加強(qiáng)溝通，保證合同管理與招投標(biāo)工作能夠同時有效開展，并掌握招投標(biāo)工作中的實際情況，合理地調(diào)整招標(biāo)的內(nèi)容，還應(yīng)該保證相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)有過硬的能力來撰寫招投標(biāo)文件，保證合同內(nèi)容的規(guī)范性和合理性。

6.4建立完善的招投標(biāo)制度

基于目前工程招投標(biāo)工作中存在的問題，只有建立更加完善的招投標(biāo)制度，才能為招投標(biāo)工作提供重要的保障，從而保證招投標(biāo)文件的公正性和規(guī)范性。首先，應(yīng)該結(jié)合市場情況，對招投標(biāo)制度進(jìn)行完善，并對相關(guān)的細(xì)節(jié)以及規(guī)定進(jìn)行明確，保證招投標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性;其次，加強(qiáng)對審核工作的重視和落實，保證招投標(biāo)工作的公平和公正;最后，加強(qiáng)對招投標(biāo)風(fēng)險防范工作的重視，加強(qiáng)對相關(guān)風(fēng)險的預(yù)測和管控以及招投標(biāo)主體的監(jiān)督，保證相關(guān)報價的合理性，減少和規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險

結(jié)束語

綜上所述，電力基建工程項目具有前期準(zhǔn)備工作復(fù)雜、工期長、工程量大的特點，因此項目管理過程中應(yīng)加大對前期設(shè)計及相關(guān)準(zhǔn)備工作的控制力度，通過整合進(jìn)度、成本、風(fēng)險等相關(guān)管理措施，在后續(xù)項目監(jiān)控中進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，可為整體電力基建工程實施環(huán)節(jié)各項資源的合理配置提供依據(jù)，有利于整體項目工程實施質(zhì)量及效益的同步提升。

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